Решение № 2А-376/2018 2А-376/2018~М-394/2018 М-394/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2А-376/2018

Дело № 2а-376/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года город Петровск

Петровский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи – Романовой Е.В.,

при секретаре – Хамраевой Е.Н.,

с участием:

административного истца - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к регистрационно-экзаменационной группе государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела МВД РФ по Петровскому району Саратовской области, отделу МВД РФ по Петровскому району Саратовской области, ГИБДД ОМВД РФ по Петровскому району Саратовской области, об оспаривании действий по выдаче водительского удостоверения без права управления транспортными средствами, относящимися к категориям «ВЕ», «DЕ», «D1Е»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия РЭГ ГИБДД ОМВД РФ по Петровскому району Саратовской области по выдаче ему водительского удостоверения № № ДД.ММ.ГГГГ с указанием разрешенных категорий на право управления транспортными средствами: «А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М» взамен водительского удостоверения № ДД.ММ.ГГГГ с категориями АВСDЕ; обязать регистрационно-экзаменационную группу государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД РФ по Петровскому району Саратовской области (далее – РЭГ ГИБДД ОМВД России по Петровскому району Саратовской области), РЭГ ГИБДД ОМВД РФ по Петровскому району Саратовской области выдать ему взамен выданного с нарушениями, водительское удостоверение с указанием категорий «А, А1, В, В1, С, С1, D, D1, СЕ, С1Е, М, ВЕ, DЕ, D1Е» за счет средств РЭГ ГИБДД ОМВД РФ по Петровскому району Саратовской области; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Требования мотивированы тем, что 01.09.2018 года ФИО1 взамен водительского удостоверения, срок действия которого истек, было выдано новое удостоверение, в котором категории «ВЕ», «DЕ», «D1Е» не были открыты, несмотря на то, что в ранее выданном водительском удостоверении были открыты все категории. Административный истец полагает, что вследствие данных незаконных действий сотрудников РЭГ ГИБДД ОМВД России по Петровскому району Саратовской области он был необоснованно лишен права на управление отдельными видами транспортных средств.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - РЭГ ГИБДД ОМВД России по Петровскому району Саратовской области – ФИО2, действующий на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил возражение на административное исковое заявление, в котором указал, что в соответствии со ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), право на управление составами транспортных средств (категория «Е») предоставляется лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий «В», «С», «D», при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев. На основании п. 32 Инструкции о порядке организации работы по приему квалифицированных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях ГИБДД МВД РФ, утвержденной Приказом МВД России от 20.07.2000 года № 782, действующей на момент получения ФИО1 водительского удостоверения № ДД.ММ.ГГГГ с разрешенными категориями «А, В, С, D, Е», после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе «Е» водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории «В», в графе «Особые отметки» производится запись «Е» к «В», если «С», то «Е» к «С», если «D» - то «Е» к «D». Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «В», «С» и сочлененным автобусом, производится запись «Е» к «В, С, D», аналогичные разъяснения даны Департаментом обеспечения безопасности дорожного движения МВД России от 27.09.2007 года за №13/5-184.

Разрешающая отметка категории «Е», которая была проставлена в водительском удостоверении, выданном в 2008 году, сама по себе не означала права на управление транспортными средствами, которые относятся к категориям «ВЕ» и «DЕ», поскольку практический экзамен на сочлененном автобусе и на легковом автомобиле с прицепом не проводился. При этом, никаких сведений о том, что ФИО1 когда-либо сдавал практический экзамен в отношении названных категорий, не имеется.

В связи с указанным, в водительском удостоверении №, выданном ДД.ММ.ГГГГ в пункте 9 отсутствуют категории «ВЕ», «DЕ» и «D1Е», которые указываются только при предоставлении водителю права на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «В» и «D».

В соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» водители, имеющие право на управление транспортными средствами категории «В», «С» или «D», могут управлять также при наличии прицепа, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 кг. Если разрешенная максимальная масса прицепа не превышает массы снаряженного автомобиля, относящегося к категории «В», а разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 кг., при управлении им достаточно водительского удостоверения с разрешающей отметкой в графе «В».

Исходя из автоматизированной базы данных, право на управление транспортными средствами ФИО1 предоставлялось следующим образом: категория «С» - 14.04.1999 года, категория «АВ» - 06.04.2000 года, категория «D» - 08.06.2006 года, категория «Е» - 02.09.2008 года.

Следовательно, при замене водительского удостоверения в РЭГ ГИБДД ОМВД РФ по Петровскому району ФИО1 не лишали права управления транспортными средствами категорий «ВЕ», «DЕ» и «D1Е», поскольку такого права у него никогда не имелось, так как в отношении этих категорий он никогда не проходил обучение и не сдавал квалификационный экзамен.

Административные ответчики – ОМВД РФ по Петровскому району Саратовской области, ГИБДД ОМВД РФ по Петровскому району Саратовской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, причины неявки суду не известны.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ РЭГ ГИБДД ОМВД РФ по Петровскому району Саратовской области административному истцу было выдано водительское удостоверение № с открытыми категориями В, С, D, Е на срок до 02.09.2018 года. Особых отметок удостоверение не содержит.

01.09.2018 года истец обратился в РЭГ ГИБДД ОМВД РФ по Петровскому району Саратовской области с заявлением о замене водительского удостоверения серии № ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием срока, на который он был выдан.

01.09.2018 года административному истцу выдано водительское удостоверение № без открытых категорий «ВЕ, DЕ, D1Е».

Административный истец, считая, что действия должностного лица по выдачи водительского удостоверения без открытых категорий «ВЕ, DЕ и D1Е» являются незаконными, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Правовые отношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами являются предметом правового регулирования Федерального закона №196-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона № 196-ФЗ (в редакции на 12 января 2008 года), граждане Российской Федерации, достигшие установленного настоящей статьей возраста и не имеющие ограничений к водительской деятельности, могут после соответствующей подготовки быть допущены к экзаменам на получение права на управление транспортными средствами (п. 1).

В силу ч. 2 ст. 25 указанного Федерального закона право на управление транспортными средствами предоставляется, в том числе: составами транспортных средств (категория «Е») - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами категорий «В», «С» или «Д», - при наличии стажа управления транспортным средством соответствующей категории не менее 12 месяцев.

В соответствии со ст. 27 указанного Федерального закона право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам, сдавшим квалификационные экзамены, при условиях, перечисленных в статье 25 настоящего Федерального закона. Право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации. Порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений на 12.01.2008 года был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года №1396 «Об утверждении правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений». Согласно указанному постановлению (в редакции на 12.01.2008 года) к сдаче экзаменов для категории «Е» допускаются лица имеющие стаж управления транспортным средством категории «В», «С» или «D» не менее 12 месяцев. Подготовка водителей транспортных средств осуществляется на основе государственных образовательных стандартов и примерных учебных планов и программ, утвержденных Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации и Главным управлением Государственной инспекции (п.10); у кандидатов в водители, желающих получить право на управление транспортными средствами категории «Е» проверяются только навыки управления (п.19); практический экзамен проводится на транспортном средстве той категории, на право управления которой сдается экзамен:

1) «А» - на мотоциклах;

2) «В» - на автомобилях, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8, способных по своим техническим характеристикам развивать скорость по крайней мере 100 километров в час;

3) «С» - на грузовых автомобилях с разрешенной максимальной массой свыше 7000 килограммов;

4) «D» - на автобусах, вместимость которых не менее 28 сидячих мест и длина не менее 7 метров;

5) «Е» - на составах транспортных средств, тягачом у которых является транспортное средство следующей категории:

«В» - с прицепом, разрешенная максимальная масса которого по крайней мере 1000 килограммов, а разрешенная максимальная масса состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

«С» - с полуприцепом или прицепом, имеющим не менее двух осей с расстоянием между ними более одного метра;

«D» - на сочлененном автобусе (п.25).

Приказом Министерства внутренних дел №782 от 20 июля 2000 года утверждена Инструкция о порядке организации работы по приему квалифицированных экзаменов и выдачи водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, действовавшая на момент сдачи административным истцом квалификационных экзаменов и выдачи удостоверения в 2008 году.

Согласно указанной Инструкции, после сдачи практического экзамена на право управления составами транспортных средств разрешающая отметка проставляется в графе «Е» водительского удостоверения и, если тягачом является транспортное средство категории «В», в графе «Особые отметки» производится запись «Е» к «В», если «С», то «Е» к «С», если «D» - «Е» к «D». Если водителю предоставлено право на управление составом транспортных средств с тягачами категорий «В», «С» и сочлененным автобусом, производится запись «Е» к «В, С, D» (п. 34).

В судебном заседании из пояснений административного истца установлено, что он проходил обучение по программе подготовки водителей автотранспортных средств категории «Е» для лиц, имеющих право на управление транспортным средством категории «С», по окончании обучения и сдачи экзаменов получил свидетельство № ДД.ММ.ГГГГ Обучение практическому вождению проходило на автопоезде, состоящем из автомобиля категории «С», сцепленного с прицепом, разрешенная максимальная масса которого более 750 килограмм.

Доказательств о прохождении административным истцом обучения по программе подготовки водителей автотранспортных средств категории «Е» для лиц, имеющих право на управление транспортным средством категории «В», «D» и сдачи квалификационных экзаменов по категории «Е» для лиц, имеющих право на управлением транспортным средством категории «В», «D», в судебное заседание не представлено.

С 01 сентября 2016 года приказом № 995 Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений.

В соответствии с п. 60 указанного регламента для предоставления государственной услуги основанием для начала административной процедуры является обращение заявителя в экзаменационное подразделение с заявлением и прилагаемыми документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, либо поступление заявления и копий документов, необходимых для предоставления государственной услуги, посредством Единого портала или из многофункционального центра.

По поступившему заявлению должностным лицом устанавливается личность заявителя, осуществляется проверка соответствия сведений, указанных в заявлении, представленным документам, полнота и правильность оформления документов (п.61). Представленные документы проверяются на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и наличие признаков подделки (п.62). Основаниями для начала административной процедуры по выдачи водительского удостоверения является, в том числе, решение о выдаче международного водительского удостоверения либо о выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения, принятое должностным лицом по результатам рассмотрения документов в соответствии с пунктами 60 - 75 Административного регламента (п.134.2). Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по выдачи водительского удостоверения являются: обращение заявителя, не прошедшего в установленном порядке соответствующего профессионального обучения (п.27.1); представление документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащих недостоверную информацию (п.27.4).

В настоящее время порядок допуска к управлению транспортными средствами установлен постановлением Правительства Российской Федерации № 1097 от 24 октября 2014 года, которым утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.

В соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управление транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1097 от 24 октября 2014 года, национальные и международные водительские удостоверения с разрешающими отметками в соответствующих графах подтверждают наличие права на управление транспортными средствами следующих категорий и входящих в них подкатегорий, в том числе:

а) категория «A» - мотоциклы;

б) категория «B» - автомобили (за исключением транспортных средств категории «A»), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает 8, автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов, автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;

в) категория «C» - автомобили, за исключением автомобилей категории «D», разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, автомобили категории «C», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

г) категория «D» - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя, автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

д) категория «BE» - автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки, автомобили категории «B», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

е) категория «CE» - автомобили категории «C», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;

ж) категория «DE» - автомобили категории «D», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененные автобусы.

В соответствии с указанными Правилами, при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение (п.31). Российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в следующих случаях: если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка (п.35).

В судебном заседании установлено, что 01 сентября 2018 года при обращении административного истца с заявлением о замене водительского удостоверения, выданного 01 сентября 2008 года, должностным лицом РЭГ ГИБДД ОМВД РФ по Петровскому району установлено, что административный истец обучение по категории «Е» на транспортных средствах категории «В», «D» не проходил, экзамены не сдавал, в связи с чем административному истцу выдано водительское удостоверение без открытых категорий «ВЕ», «DЕ» и «D1Е».

Учитывая, что административный истец обучение по программе подготовки водителей автотранспортных средств категории «Е» для лиц, имеющих право на управлением транспортным средством категории «В», «D» не проходил, квалификационные экзамены по категории Е на транспортных средствах, отнесенных к категориям «В», «D» не сдавал, суд приходит к выводу, что действия должностного лица РЭГ ГИБДД ОМВД РФ по Петровскому району, выдавшего административному истцу водительское удостоверение без открытых категорий «ВЕ», «DЕ» и «D1Е» являются правомерными.

Указанными действиями должностного лица нарушение прав административного истца по управлению транспортными средствами, отнесенными к категориям «ВЕ», «DЕ» и «D1Е» не допущено, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, судебные расходы административного истца по оплате госпошлины в размере 300 рублей, подтвержденные чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, в силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ, возмещению административными ответчиками не подлежат.

На изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО6 к РЭГ ГИБДД ОМВД РФ по Петровскому району Саратовской области, отделу МВД РФ по Петровскому району Саратовской области, ГИБДД ОМВД РФ по Петровскому району Саратовской области, об оспаривании действий по выдаче водительского удостоверения без права управления транспортными средствами, относящимися к категориям «ВЕ», «DЕ» и «D1Е», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Саратовский областной суд путем обращения с апелляционной жалобой в Петровский городской суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2018 года.

Председательствующий Е.В. Романова