Решение № 2А-28/2019 2А-28/2019(2А-344/2018;)~М-327/2018 2А-344/2018 М-327/2018 от 11 января 2019 г. по делу № 2А-28/2019

Дело № 2а-28/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дульдурга 11 января 2019 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Эрдынеева Д.Б.,

при секретаре Доржиевой О.Б.,

с участием помощника прокурора Дульдургинского района Быкова А.А.,

представителя административного истца сельского поселения «Таптанай» ФИО1, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации сельского поселения «Таптанай» к Дульдургинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству № 15868/17/75043-ИП от 07.12.2017 года,

установил:

Администрация СП «Таптанай» обратилась в суд, с вышеуказанным административным исковым заявлением мотивировав тем, что 27 июля 2016 года Дульдургинским районным судом вынесено решение по делу № 2а-385/2016 по иску заместителя прокурора Дульдургинского района к администрации сельского поселения «Таптанай», на основании которого суд обязал администрацию сельского поселения «Таптанай» установить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по указанным основаниям; опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации, разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список разместить также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования; список невостребованных земельных долей представить на утверждение общему собранию участников долевой собственности; в случае непринятия общим собранием участников долевой собственности в течение четырёх месяцев со дня опубликования указанного списка решения по вопросу о невостребованных земельных долях, утвердить такой список самостоятельно; принять меры по признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

Постановлением заместителя начальника Дульдургинского районного Отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю отдела судебных приставов ФИО2 по исполнительному листу (1) № ФС 007644859 от 27.07.2016 года вынесено постановление о возбуждении исполнительского производства от 07.12.2017 года, которому присвоен № 15868/17/75043-ИП.

Пунктом 2 указанного постановления должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

С постановлением Администрация сельского поселения «Таптанай» было ознакомлено соответствующим образом.

В связи с тем, что в срок до 09.10.2018 года установленный для добровольного исполнения, решение суда не было исполнено, заместителем начальника Дульдургинского РОСП ФИО2 22 октября 2018 года было вынесено постановление о взыскании с Администрации СП «Таптанай» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения без уважительных причин (в 5-дневный срок), а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа: 22.10.2018 года.

Администрация СП «Таптанай» считает, что имеются основания освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, считает, что в её действиях отсутствует вина в неисполнении исполнительного документа в 5-тидневный срок.

В ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, возникли объективные обстоятельства, которые не позволили исполнить судебный акт в установленный срок в полном объеме, а именно отсутствие денежных средств на публикацию списка невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определённых субъектом Российской Федерации, ввиду отсутствия финансирования из краевого бюджета. Из-за отсутствия финансирования по исполнению решения суда из краевого бюджета, указанные мероприятия физически невозможно было исполнить в срок указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Невозможно также исполнить решение суда до 22.10.2018 года по новому требованию Заместителя начальника Дульдургинского РОСП ФИО2

На основании изложенного просит освободить администрацию сельского поселения «Таптанай» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №15868/17/75043-ИП, установленного постановлением начальника Дульдургинского РОСП ФИО2 от 22.10.2018 года.

Представитель административного ответчика – Дульдургинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора Быков А.А., представитель административного истца ФИО1 не возражают против рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административное исковое заявление, просит его удовлетворить и освободить администрацию сельского поселения «Таптанай» от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 15868/17/75043-ИП.

Помощник прокурора Быков А.А. полагает возможным удовлетворить административное исковое заявление и освободить администрацию сельского поселения «Таптанай» от взыскания исполнительского сбора.

Суд, выслушав представителя административного истца, мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 30 Закона N 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как установлено судом, решением Дульдургинского районного суда от 27 июля 2016 года по административному делу № 2а-385/2016 удовлетворены требования прокурора Дульдургинского района в интересах неопределенного круга лиц и на администрацию сельского поселения «Таптанай» возложены обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1) составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по указанным основаниям;

2) опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список разместить также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования;

3) список невостребованных земельных долей представить на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

4) в случае непринятия общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка решения по вопросу о невостребованных земельных долях, утвердить такой список самостоятельно.

5) принять меры по признанию в судебном порядке права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными (л.д. 10-19).

07 декабря 2017 года судебным заместителем начальника Дульдургинского РОСП было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 15868/17/75043-ИП в отношении должника администрации сельского поселения «Таптанай». Пунктом 2 указанного постановления должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления (л.д. 8-9).

22 октября 2018 года начальником отдела Дульдургинского РОСП ФИО2 Ц-С.З. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации сельского поселения «Токчин» в размере 50 000 руб., а также установлен новый срок для исполнения: 22.10.2018 года (л.д. 6-7).

Статьей 112 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6). При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд РФ указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из материалов дела усматривается, что в обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, административный ответчик указал, что возникли объективные обстоятельства, которые не позволили исполнить судебный акт в установленный срок в полном объеме, а именно отсутствие финансирования из-за чего, указанные мероприятия физически невозможно было исполнить в срок указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение вышеуказанного решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств, в связи с чем, отсутствует вина должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180; ст.ст. 290, 294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление сельского поселения «Таптанай» к Дульдургинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию сельского поселения «Таптанай» от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей по постановлению от 22.10.2018 года начальника Дульдургинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 Ц-С.З. по исполнительному производству № 15868/17/75043-ИП от 07.12.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы в Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.01.2019 года

Судья Д.Б. Эрдынеев