Решение № 2А-257/2019 2А-257/2019~М-222/2019 М-222/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-257/2019

Дело № 2а-257/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 10 июня 2019 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Степановой Т.М.,

при секретаре судебного заседания Журихиной В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, ФИО2 по доверенности Дука Е.,

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3 по доверенности,

представителя административного ответчика ОМВД России по Бобровскому району Воронежской области ФИО4 по доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к ГУ МВД России по Воронежской области, ОМВД России по Бобровскому району Воронежской области о прекращении рассмотрения заявлений во вступление в гражданство Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Бобровский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Воронежской области, ОМВД России по Бобровскому району Воронежской области о прекращении рассмотрения заявлений во вступление в гражданство Российской Федерации по тем основаниям, что 24.04.2018 ФИО1 получила свидетельство участника государственной программы оказанию содействия соотечественникам переселению в РФ. 27.04.2018 ФИО2– мать ФИО1 получила свидетельство в качестве члена семьи участника государственной программы оказанию содействия соотечественникам переселению в РФ со сроком действия указанных свидетельств до 19.11.2018. При обращении в ОМВД России по Бобровскому району в сентябре месяце 2018 года для сдачи заявлений о вступлении в гражданство РФ административным истцам последовал отказ в приеме указанных заявлений, в связи с отсутствием сотрудников, уполномоченных на осуществление обязанностей по приему документов. В октябре месяце 2018 года они вынуждены были обратиться в ГУ МВД России по Воронежской области, после чего им было предложено приехать и подать документы на вступление в гражданство РФ. 01.11.2018 административные истцы уплатили госпошлину и сдали документы для приема в гражданство РФ в упрощенном порядке, после чего получили отказ по их заявлениям о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке, датированный 23.11.2018, в связи с прекращением оснований, так как истек срок действия свидетельства участника государственной программы оказанию содействия соотечественникам переселению РФ. При этом решения по данному вопросу истцам не представлено, а в качестве обоснования своего отказа ссылаются на нормы ч.7 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», с которым административные истцы не согласились. 01.02.2019 истцы обращались в Бобровский районный суд Воронежской области на обжалование административных актов. Однако оставлено был без движения, а в последующем и возращено заявителям, в связи с отсутствием обжалуемых заключений. Просят суд признать незаконным решения ГУ МВД России по Воронежской области в виде заключений об отклонении заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, обязать административных ответчиков устранить допущенные препятствия к осуществлению прав на получение гражданства путем повторного рассмотрения заявления (л.д.3-8).

Административный истец ФИО1, будучи надлежаще извещена о времени, месте и дате судебного заседания в суд не явилась, представила заявление, в котором ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.99-100).

Административный истец ФИО2, будучи надлежаще извещена о времени, месте и дате судебного заседания в суд не явилась, представила заявление, в котором ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.97-98).

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 – адвокат Дука Е. в судебном заседании представил суду уточненные административные исковые требования, просит их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании не согласна с административным исковым заявлением, просит административным истцам отказать. Полагает, что отсутствуют основания для признания заключения от 23.11.2018 ГУ МВД России по Воронежской области в отношении ФИО1 и ФИО2 о снятии с рассмотрения их заявлений о вступлении в гражданство не законным, так как срок действия свидетельств участника государственной программы оказанию содействия соотечественникам переселению РФ истек 19.11.2018.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Бобровскому району Воронежской области ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление не признал, просил его оставить без удовлетворения, при этом суду пояснил, что заявления и документы, необходимые для подачи заявлений о вступлении в гражданство РФ не могли быть приняты сотрудниками отдела от истцов, так как уполномоченный на осуществлений указанных полномочий ФИО7 в спорный период находился в дополнительном и очередном отпусках, а в последующем на лечении. Другие сотрудники отдела не были уполномочены для совершения действий при обращении граждан для приема документов во вступление в гражданство РФ. Также суду представил сведения о том, что в июне месяце 2018 года административные истцы были зарегистрированы в <адрес>.

Суд, заслушав представителя административных истцов, административных ответчиков, исследовав и оценив представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст.2, 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О гражданстве Российской Федерации" указано, что в настоящем Федеральном законе содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия…гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Статьей 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрено, что упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.7 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", если иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой либо состоят на учете по месту пребывания на территории указанного субъекта Российской Федерации, они вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, в том числе на основании международных договоров (статья 14 Федерального закона, пункт 22.1 Положения) регламентируется разделом 3 п. 17 Приказа ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 (ред. от 29.04.2010) "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.04.2008 N 11493).

Пунктом 10 указанного Административного регламента предусмотрен перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции в том числе в случае ненадлежащего оформления заявления и всех необходимых документов, в связи с чем осуществляется возврат заявителю всего пакета документов.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом, ФИО1, являющейся гражданкой Республики Казахстан, 27.04.2018 получила свидетельство <номер> участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, выданное ГУ МВД России по Воронежской области со сроком действия до 19.11.2018, ФИО2, являющейся также гражданкой <адрес> – мать ФИО1 соответственно была включена в качестве члена участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (л.д.9-11).

На основании указанного свидетельства, административные истцы переехали на территорию Воронежской области, где получили разрешение на временное проживание, выданное ГУ МВД России по Воронежской области сроком действия – 29.06.2021 (л.д.14-17).

01.11.2018 административные истцы обратились к административному ответчику ГУ МВД России по Воронежской области с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации на основании ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (л.д.20,21).

До указанной даты, а именно в период с 29.06.2018 по 01.11.2018, заявления и документы необходимые для вступления в гражданство РФ от ФИО1 и ФИО2, работники ОМВД России по Бобровскому району Воронежской области на принимали, ввиду отсутствия сотрудника, уполномоченного на исполнение указанного рода обязанностей, что подтверждено письменные материалами дела и не оспорено сторонами, в том числе представителями административных ответчиков в ходе судебного заседания.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" обязанностью государственного органа является получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Неоднократно, в адрес ОМВД России по Бобровскому району Воронежской области от административных истцов поступали обращения о ходе рассмотрения их заявления и принятом решении. Однако, со стороны сотрудников отдела ответа не последовало, что подтверждается письменными материалами дела и не оспорено сторонами в суде (л.д.114,126).

23.11.2018 заключением ГУ МВД России по Воронежской области, утвержденное начальником ГУ МВД России по Воронежской области, заявление ФИО1 и ФИО2 о приобретении гражданства было снято с рассмотрения в связи с прекращением оснований (л.д.119, 131).

Анализируя представленные административными ответчиками доказательства в обоснование своих возражений о законности принятого заключения в отношении административных истцов ФИО1 и ФИО2, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое административными истцами заключение от 23.11.2018 не отвечает требованиям закона в связи с чем, является незаконным и подлежит отмене.

Анализ указанной нормы права позволяет сделать вывод о том, что существенным условием для отклонения заявления о приме в гражданство по данному основанию является истечение срока действия свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В данном случае административными ответчиками данные обстоятельства не доказаны. Как установлено судом, при подаче документов о приобретении гражданства в РФ административными истцами ФИО1 и ФИО2 были соблюдены требования действующего законодательства РФ и своевременно направлены заявления и документы для вступления в гражданство РФ.

Указанных доказательств суду административным ответчиком не представлено.

Кроме того, в связи с тем, что заключение от 23.11.2018 ГУ МВД России по Воронежской области о снятии с рассмотрения заявлений ФИО1, ФИО2 о вступлении в гражданство РФ по ч.7 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в устной форме было доведено истцам до сведения 03.12.2018, официально, после обращения истцов, получено сторонами 27.02.2019, судом учитываются данные указанные истцом в заявлении при обращении в ОМВД России по Бобровскому району Воронежской области – 09.02.2019 (когда они узнали об отказе в приобретении гражданства РФ), административное заявление истца рассматривается как подданное в срок без нарушения срока, предусмотренного ст.219 КАС РФ.

Таким образом, суд полагает, что административными истцами ФИО1 и ФИО2 предприняты все необходимые меры и соблюдены требования нормы законодательства при подачи заявлений о вступлении в гражданство РФ. Каких-либо достоверных доказательств, с объективностью подтверждающих факт нарушения со стороны административных истцов, административными ответчиками не предоставлено.

Исходя из чего, говорить о том, что административные истец при предоставлении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в ГУ МВД России по Воронежской области, также как и ОМВД России по Бобровскому району Воронежской области был нарушен порядок обращения не представляется возможным, так как затягивание процесса по приему документов происходил по независящим от них причинам.

Кроме того, учитывая изложенное, суд считает, что применение нормы ч.7 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в Заключении от 23.11.2019 не соответствует установленному в законе порядку применения и привело в результате к незаконному решению ГУ МВД о вынесении Заключения о снятии с рассмотрения заявлений о вступлении в гражданство РФ.

При таких обстоятельствах, заключение ГУ МВД России по Воронежской области о снятии с рассмотрения заявления ФИО1, ФИО2 о приеме в гражданство Российской Федерации не основано на законе, нарушает права и законные интересы административных истцов.

При этом, заявление о приобретении гражданства РФ ФИО1 и ФИО2 подлежит повторному рассмотрению с учетом доводов указанных судом.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227, 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным действия сотрудников ОМВД России по Бобровскому району Воронежской области по отказу в принятии документов от ФИО1, ФИО2 во вступлении в гражданство РФ с 29.06.2018 по 01.11.2018 года.

Признать недействительным Заключение от 23.11.2018 ГУ МВД РФ по Воронежской области о снятии с рассмотрения заявления ФИО2 о вступлении в гражданство РФ.

Признать недействительным Заключение от 23.11.2018 ГУ МВД РФ по Воронежской области о снятии с рассмотрения заявления ФИО1 о вступлении в гражданство РФ.

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области и ОМВД России по Бобровскому району Воронежской области выполнить рассмотрение заявления ФИО1 о вступлении в гражданство РФ, поданное 01.11.2018, в упрощенном порядке, согласно п.7 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Обязать ГУ МВД России по Воронежской области и ОМВД России по Бобровскому району Воронежской области выполнить рассмотрение заявления ФИО2 о вступлении в гражданство РФ, поданное 01.11.2018, в упрощенном порядке, согласно п.7 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 № 62 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Копию решения суда вручить под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направить им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.М.Степанова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13.06.2019