Решение № 2-1303/2017 2-1303/2017~М-798/2017 М-798/2017 от 25 сентября 2017 г. по делу № 2-1303/2017

дело №2-1303/17

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2017 года

Березовский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Пятовой Д.В.

при секретаре Шиндяковой Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края к администрации <адрес> Красноярского края о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края обратилось в суд с иском к администрации <адрес> Красноярского края о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки. Требования мотивированы тем, что Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края на основании рейдового задания от <дата> №-од проведен осмотр территории Вознесенского сельсовета <адрес> Красноярского края по фактам, изложенным в обращении гр. ФИО4 на предмет наличия несанкционированной свалки на территории данного сельсовета. В ходе осмотра установлено наличие захламления земельного участка, расположенного на территории Вознесенского сельсовета <адрес>, не стоящего на кадастровом учете, расположенном в кадастровом квартале 24:04:0109001 в 700 м. с правой стороны автодороги по направлению, ведущему из <адрес> в сторону д. <адрес> на площади 100 кв.м. Высота навалов составляет около 30 - 40 см. Свалка различного состава твердых коммунальных отходов и строительного материала (пластик, полиэтилен, битое стекло, шифер, старая мебель, ветошь). Отходы расположены на почве, территория не огорожена. Поскольку несанкционированная свалка отходов расположена на земельном участке, собственность на который не разграничена, обязанность по ликвидации свалки возлагается на соответствующее муниципальное образование района, а именно на администрацию <адрес> Красноярского края. Просит возложить обязанность на администрации <адрес> Красноярского края в трех месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на указанном выше земельном участке.

Представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края ФИО5, действующий на основании доверенности от <дата>, в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям. Дополнительно пояснил, что на земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, собственность не разграничена, следовательно правомочия в отношении такого участка осуществляет орган местного самоуправления. Обязанность по осуществлению охраны указанного выше участка, в том числе по проведению мероприятий по защите данных земель от загрязнения отходами производства и потребления, возлагается на орган местного самоуправления района.

В судебном заседании представитель ответчика администрации <адрес> Красноярского края ФИО6, действующая на основании доверенности от <дата>, исковые требования не признала, пояснив, что к вопросам местного значения муниципального района входит лишь участие в организации деятельности по сбору, транспортированию на межселенной территории, а также участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района. Тем самым орган местного самоуправления наделен полномочиями лишь по участию в указанных выше мероприятиях. Нормы действующего законодательства, регулирующие обращение с отходами, указывают лишь на участие органов местного самоуправления в данной области и не содержат прямого указания о возложении на муниципальные районы, а также на поселения, входящие в состав территории муниципальных районов, обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

Представитель третьего лица глава администрации Вознесенского сельсовета <адрес> Красноярского края ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в отсутствие, о чем представила письменное заявление.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу п.п. 2 и 4 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; обязаны осуществлять мероприятия по ликвидации последствий захламления земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ в редакции от 08.06.2015 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно п.7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст), собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В соответствии со ст.10 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей природной среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу п. «Л» ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15.10.2015 г. № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как установлено в судебном заседании, из акта от <дата>, составленного Главным специалистом - государственным инспектором отдела экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края ФИО8, в ходе обследования территорий на предмет соблюдения природоохранных требований в области обращения с отходами, установлено наличие захламления земельного участка, расположенного на территории Вознесенского сельсовета <адрес>, не стоящего на кадастровом учете, расположенном в кадастровом квартале 24:04:0109001 в 700 м с правой стороны автодороги по направлению, ведущему из <адрес> в сторону д. <адрес> Красноярского края на площади 100 кв. м. Высота навалов составляет около 30-40 см. Свалка различного состава твердых коммунальных отходов и строительного материал (пластик, полиэтилен, битое стекло, шифер, старая мебель, ветошь). Отходы расположены на почве, территория не огорожена. Данный факт подтверждается фототаблицами, представленными в материалы дела.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено наличие захламления земельного участка, расположенного на территории Вознесенского сельсовета <адрес> Красноярского края, не стоящего на кадастровом учете. Факт наличия несанкционированной свалки в указанном месте сторонами в судебном заседании не оспаривался.

Наличие на территории муниципального образования <адрес> Красноярского края несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, сбрасываемых на землю, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает опасность санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, как проживающего на территории муниципального образования, так и иных лиц, поскольку может повлечь за собой возникновение и распространение инфекционных заболеваний, заражение почвы и иные неблагоприятные последствия.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить требования Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на администрацию <адрес> Красноярского края.

Довод представителя ответчика о том, что уборка несанкционированных свалок в полномочия органа местного самоуправления не входит, суд находит не состоятельным в силу следующего.

Действующее законодательство обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать их захламление, осуществлять мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель. Разработанный в целях нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" определяет, что в случае, когда собственник отходов не установлен, то собственниками отходов являются органы местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, в случае невозможности установить собственника бытовых отходов, на органы местного самоуправления соответствующего муниципального района законом возложена обязанность осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на его территории. Доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок, на которой размещена несанкционированная свалка, находится в собственности физического или юридического лица, представителем ответчика суду не представлено.

Суд отклоняет довод представителя ответчика о том, что в обязанности администрации <адрес> Красноярского края входит лишь участие в организации деятельности по сбору, транспортированию на межселенной территории, а также участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района по следующим основаниям. В соответствии с абзацем 4 пункта 3.1 Постановления Конституционного Суда РФ от <дата> №-П, под участием в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию отходов понимается деятельность, как органов местного самоуправления муниципальных образований, так и органов местного самоуправления поселений, по осуществлению организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории от бытовых и промышленных отходов.

При таких обстоятельствах, исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края к администрации <адрес> Красноярского края о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края к администрации <адрес> Красноярского края о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> Красноярского края в трехмесячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале 24:04:0109001 в 700 м с правой стороны автодороги по направлению, ведущему из <адрес> в сторону д. <адрес> Красноярского края на площади 100 кв. м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2017 года.

Судья Д.В. Пятова