Решение № 12-150/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 12-150/2019

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> ФИО9,

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> на постановление заместителя главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 от 30.01.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> от 30.01.2019г., юридическое лицо – <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

<данные изъяты> обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, мотивируя свои доводы тем, что 24.12.2018г. обществом был получен вызов от 18.12.2018г. № для составления протокола, в связи с чем 26.12.2018г. генеральный директор ФИО3 и представитель по доверенности ФИО4 прибыли в Управление Росреестра по <адрес>. В ходе беседы с сотрудником Управления Росреестра – ФИО5 выяснилось, что <данные изъяты> якобы, имеет нарушения использования земельных участков по ст.7.1 и ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по поводу чего были даны соответствующие устные пояснения, а 10.01.2019г. надлежаще поданы письменные пояснения с приложением необходимых документов, а также состоялась беседа между представителем общества и ФИО5, в ходе которой все вопросы по землепользованию были подробно рассмотрены и принято решение о представлении в месячный срок дополнительных документов, однако, 18.01.2018г. обществом по почте получена копия протокола от 14.01.2019г., составленного должностным лицом Управления Росреестра по <адрес> - ФИО5 об административном правонарушении в отношении ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» за использование земельного участка в отсутствие права (ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях), который составлен с грубейшими нарушениями закона, а именно: общество уведомили о вызове для составления протокола только 14.01.2019г. после 11-00 часов путём почтового извещения (письмо № от 10.01.2019г.), также, представитель общества был извещён телефонограммой №.01.2019г. после обеда, следовательно, при составлении протокола представители общества не могли присутствовать; нарушение обществом ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не мотивировано. Административное обследование с выездом на земельные участки не проводилось, о предполагаемых действиях Управления Росреестра по <адрес> сособственники зданий и распорядитель з/у (ДУИ) не уведомлялись. С актом административного обследования от 30.11.2018г. общество не ознакомлено; в протоколе приводятся данные не соответствующие действительности. С указанным протоколом общество не согласно, так как отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чём были поданы возражения. 17.01.2019г. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. 30.01.2019г. уполномоченный представитель заявителя прибыл на рассмотрение дела и приобщил все необходимые документы, однако, 30.01.2019г. было вынесено постановление по делу №, которое было вручено 26.02.2019г., с которым обществом не согласно по следующим основаниям. Согласно ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа. В вышеназванных документах указано, что з/у площадью 2 837,4 кв.м, занимаемый прилегающей территорией, находится в пределах красных линий, предоставлен в аренду без права выкупа (абз.1, стр.2). В отношении з/у площадью 2 837,4 кв.м, прилегающего к з/участкам с кадастровыми номерами 63:01:0113004:546, 63:01:0113004:549, 63:01:0113004:550 и 63:01:0113004:551, вопрос до настоящего времени не решён в связи с судебными тяжбами по вышеназванным з/у. В <адрес>, сквозная на <адрес>, расположен спорный з/у площадью 2 837,4 кв.м, который находился на территории з/у площадью 14 000 кв.м, по которому 29.12.2005г. было издано Главой <адрес> Постановление № «Об утверждении границ земельного участка и предоставлении ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» в аренду. 28.10.2016г. общество обратилось в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по <адрес> с заявлением о постановке на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости, которое было зарегистрировано под №. Заявление было рассмотрено, но принято решение от 02.11.2016г. № о приостановлении осуществления кадастрового учета, основанием для которого явилось наличие поданного ФИО6 заявления № о постановке на кадастровый учет этого же з/у со ссылкой на распоряжение Департамента управления имуществом г.о.Самара, изданное 15.06.2016г. №. В порядке досудебного урегулирования, общество сразу после получения приостановки направило заявление об отмене изданного акта. Заявление было принято входящим 15-07-07/16-955 и рассмотрено по существу, однако, требования удовлетворены не были: письмом № от 06.12.2016г. ДУИ сообщил, что не вправе, даже при наличии оснований, отменить изданный им ранее акт ненормативного характера, предложив решить вопрос о восстановлении нарушенного права в судебном порядке. Для возможности защитить свои права общество обратилось с письмом (исх.34 от 07.11.2016г.) о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка. Письмо было получено 08.11.2016г. вх.3376-1/16 и дан ответ 29.11.2016г. № исх.01/00576, что вопрос будет решен после рассмотрения спора по существу в судебном порядке. Для упорядочения своей производственной деятельности, общество обратилось с заявлением на имя Главы г.о.Самара об образовании земельных участков, путем раздела земельного участка площадью 6 857 кв.м. На основании заявления Департаментом управления имуществом г.о.Самара принято распоряжение, в соответствии с которым осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 63:01:0113004:506 и утверждена схема расположения образующихся земельных участков площадью 1 755 кв.м, занимаемого принадлежащим ФИО6 нежилым зданием, и площадью 5 095 кв.м, занимаемого нежилыми зданиями, принадлежащими ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза». 20.01.2017г. Департаментом управления имуществом г.о.Самара вынесено распоряжение № «Об образовании земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схем расположения образованных земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала №». Согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, выданных Управлением Росреестра по <адрес>, образованные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 02.10.2017г., с присвоением кадастровых номеров 63:01:0113004:551 и 63:01:0113004:550 соответственно, однако, 08.05.2018г. Департамент управления имуществом вынес новое распоряжение № «Об отмене распоряжения Департамента управления имуществом г.о.Самара от 20.01.2017г. №», при этом, никаких оснований не приводит, мотивировка отмены предыдущего распоряжения отсутствует, в связи с чем общество было вынуждено подать иск в Арбитражный суд <адрес>, решением которого от 26.10.2018г. распоряжение № признано недействительным. 3/у с кадастровым номером 63:01:0113004:549, площадью 506 кв.м, был образован в пределах границ спорного з/у площадью 2 837,4 кв.м. Апелляционным определением Самарского областного суда от 16.05.2018г. сведения о местоположении границ з/у с кадастровым номером 63:01:0113004:549 исключены из ЕГРН. В отношении з/у с кадастровым номером 63:01:0113004:546, площадью 48 кв.м, под размещение проходной (литера П) заключен договор аренды с Департаментом управления имуществом г.о.Самара от 25.09.2017г. Законность и обоснованность действий <данные изъяты>», а также последующая постановка на кадастровый учёт образованных земельных участков, подтверждены судебными актами, вступившими в законную силу. Оформление в пользование производится согласно нормативно-правовым актам. Распорядителем вышеназванных з/у уполномочен Департамент управления имуществом г.о.Самара, сособственниками зданий на данной территории являются <данные изъяты> ФИО6, ФИО7 и ФИО8, мирным путём в законном порядке с распорядителем и сособственниками вопрос пользования и владения земельными участками решить не удалось. Все судебные тяжбы затянулись по вине сособственников и Департамента управления имуществом. Незаконные действия Департамента управления имуществом находятся на контроле в прокуратуре, процессуальное решение ещё не принято. Управление Росреестра по <адрес> в большинстве судебных процессов являлось соответчиком и третьим лицом. В Постановлении указывается (стр.3, абз.9), что объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путём размещения на нём строений, сплошного ограждения, принятия мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей). Это надуманная позиция Управления Росреестра, так как капитальные строения и сплошное ограждение на данном з/у существуют на протяжении многих лет, никаких мер для воспрепятствования доступа на него общество не предпринимало. В настоящее время, после вступления в законную силу судебных актов, общество занимается оформлением спорного и прилегающих земельных участков во владение и пользование. В соответствии со ст.29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения управомоченных органов исполнительной власти или муниципальных органов.

В судебном заседании представитель <данные изъяты> – ФИО4, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, дал объяснения, аналогичные изложенным в жалобе.

Управление Росреестра по <адрес>, в судебное заседание не явилось, представило отзыв, в котором просило рассмотреть жалобу без участия его представителя и в удовлетворении отказать по тем основаниям, что дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено на основании административного обследования, проведенного Управлением в соответствии с Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, порядок которого установлен Постановлением Правительства РФ от 18.03.2015г. №. Согласно п.99 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015г. №, в случае выявления при проведении административного обследования объектов земельных отношений достаточных данных, указывающих на наличие нарушения законодательства РФ, принимается решение о проведении внеплановой проверки, а в случае наличия достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении, принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со ст.ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Письмом от 18.12.2018г. № общество было вызвано в Управление для составления протокола, явка представителя была обеспечена, им были даны устные пояснения. В целях подготовки письменных объяснений по ходатайству представителя общества составление протокола было отложено на более поздний срок. Данные письменные объяснения были представлены обществом в Управление 10.01.2019г. вх.№, после ознакомления с которыми была назначена дата составления протокола, о чем общество было уведомлено письмом от 10.01.2019г. №. Дело об административном правонарушении рассматривалось с участием представителя общества, который также представил письменные и устные объяснения по существу дела. При рассмотрении дела были приняты во внимание все доказательства, представленные представителем общества. Основания для привлечения к административной ответственности за использование земельного участка с кадастровым номером 63:01:0113004:506 (63:01:01:0113004:551, 63:01:01:0113004:550) установлены не были, в том числе в связи с предпринимаемыми обществом действиями, направленными на оформление прав. По вопросу использования земельного участка, являющегося прилегающей к указанным земельным участкам территорией, площадью 2837,4 кв.м, представителем общества были даны объяснения о том, что вопрос по его оформлению до настоящего времени не решен по причине судебных тяжб в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:01:0113004:551, 63:01:01:0113004:550. Сведения в ЕГРН о формировании земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 2 837 кв.м и правах на него отсутствуют. При этом, данная территория огорожена и используется как прилегающая к земельным участкам с кадастровыми номерами 63:01:0113004:506 (63:01:01:0113004:551, 63:01:01:0113004:550) в отсутствие прав. Факт использования территории площадью 2837 кв.м обществом при рассмотрении дела не отрицался. Какие-либо правовые основания для использования обществом данной территории по результатам рассмотрения дела установлены не были. При этом, из материалов дела следовало, что за оформлением прав на этот земельный участок общество в установленном законом порядке не обращалось, основания для вывода о влиянии судебных споров в отношении соседних земельных участков на невозможность оформления несформированного земельного участка площадью 2837 кв.м не установлены, в связи с чем вина общества в использовании земельного участка площадью 2837 кв.м в отсутствие прав, что образует состав самовольного занятия земельного участка, является доказанной, основания для прекращения дела об административном правонарушении отсутствуют.

Выслушав представителя заявителя, изучив жалобу и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Административная ответственность по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения <данные изъяты>» к административной ответственности, предусмотренной указанной выше нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 14.01.2019г. обстоятельства, согласно которым актом административного обследования объекта земельных отношений от 30.11.2018г. установлено, что обществом используется земельный участок, являющийся прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами 63:01:01:0113004:551, 63:01:01:0113004:550 территорией, площадью 2837,4, расположенной по адресу: <адрес>, в отсутствие прав (л.д.47-50).

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях ст.ст.25.1 и 28.2 названного Кодекса гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

На основании ч.1 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

По смыслу ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.

Согласно ч.3 данной статьи, при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, разъясняются их права и обязанности.

Частью 4.1 указанной статьи установлено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, если они извещены в установленном порядке, протокол составляется в их отсутствие.

В силу ч.1 ст.25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса РФ об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий, протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении от 14.01.2019г. составлен в отношении ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» без его участия.

При этом, в материалах дела имеется уведомление от 10.01.2019г. №, направленное обществу, о вызове в Управление Росреестра по <адрес> для рассмотрения вопроса о составлении протокола 14.01.2019г. в 11 часов 00 минут (л.д.44-45), которое получено обществом 14.01.2019г., о чем свидетельствует почтовое уведомление (л.д.46).

Между тем, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44309927680482, уведомление получено обществом в 14 часов 53 минуты, в то время, как рассмотрение вопроса о составлении протокола было назначено на 11 часов 00 минут.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что при привлечении <данные изъяты> к административной ответственности должностным лицом административного органа были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и нарушило право общества на защиту, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского Облпотребсоюза» с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2 названного Кодекса.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем согласно ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Из материалов дела следует, что срок давности привлечения <данные изъяты> за совершение рассматриваемого административного правонарушения исчислялся с 30.11.2018г. и истек 30.01.2019г.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из смысла указанных норм, по истечении установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в том числе виде и размере наказания, которое должно быть ему назначено, обсуждаться не может, иное повлечет ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности, что недопустимо.

Таким образом, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела мировым судьей, соответственно в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 от 30.01.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в <адрес> по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> ФИО2 от 30.01.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Жалобу <данные изъяты>» – удовлетворить.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья ФИО9

Копия верна:

Судья:

Секретарь: