Решение № 2А-887/2020 2А-887/2020~М-471/2020 М-471/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-887/2020

Дело № 2а-887/2020

11RS0004-01-2020-000942-51


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Васевчик Е.П.

при секретаре Кожевиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 21 мая 2020 года административное дело по заявлению Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Печорский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании информации, запрещенной в Российской Федерации, в обоснование своих требований указывая, что Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия распространению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации, содержащей сведения о деятельности, представляющей опасность для объектов животного мира.

В ходе проведенной проверки установлено, в сети Интернет выявлены web-страницы с адресом: https://welcome-ural.ru/tours/156/194/, https://welcome-ural.ru/add/524/, https://welcome-ural.ru/tours/52/82/, содержащие в свободном доступе для неограниченного круга лиц информацию о деятельности, противоречащей законодательству Российской Федерации, а именно предложение поучаствовать в туристических маршрутах, в ходе которых осуществить незаконную добычу водных биологических ресурсов на особо охраняемой территории федерального значения – национальный парк «Югыд ва».

Из содержания описаний туров, размещенных на вышеперечисленных интернет - страницах, следует, что в рамках туристического путешествия (сплава) по территории национального парка «Югыд ва» предлагается и осуществляется добыча (вылов) водных биологических ресурсов, в том числе из ********** и ********** (особо охраняемые функциональные зоны). Доступ к интернет-сайтам открыт для всех пользователей сети «Интернет». Вход на интернет-страницы свободный, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием данного видеоролика имеет возможность любой интернет- пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. Содержание указанных интернет-страниц неверно ориентирует лиц, заинтересованных в участии в таких туристических маршрутах и по факту способствует совершению преступлений, тем самым нарушая публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» создан на основании Постановления Правительства РФ от **.**.** №... «О создании в ********** национального парка «Югыд ва» и в соответствии с действующим законодательством является особо охраняемой природной территорией.

Печорский природоохранный межрайонный прокурор просит признать информацию, размещенную в сети Интернет по сетевому адресу страницы с адресом: https://welcome-ural.ru/tours/156/194/, https://welcome-ural.ru/add/524/, https://welcome-ural.ru/tours/52/82/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании помощник Печорского природоохранного межрайонного прокурора ФИО4 на требованиях настаивал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал.

Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя административного ответчика ООО «Минерал Шоу», надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по **********, ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания. Из письменного отзыва следует, что требования прокурора поддерживают.

Суд, заслушав объяснения административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от **.**.** №...–ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон №...–ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (ч. 6 ст. 10 Федерального закона №...–ФЗ).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №...–ФЗ передача информации посредством использования информационно–телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1 ст. 9 Федерального закона №...–ФЗ).

Понятие информационно–телекоммуникационной сети дано в ч. 4 ст. 2 Федерального закона №...–ФЗ, в соответствии с которой под такой сетью понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 13 ст. 2 Федерального закона №...–ФЗ сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет». Страница сайта в сети «Интернет» является частью сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Конституцией РФ установлено, что природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9), каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ст. 58).

ФГБУ «Национальный парк «Югыд ва» создан на основании Постановления Правительства РФ от **.**.** №... «О создании в ********** национального парка «Югыд ва» и в соответствии с действующим законодательством является особо охраняемой природной территорией.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от **.**.** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 15 Федерального закона от **.**.** № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № ЗЗ-ФЗ), а также в соответствии с п. 9 Положения о национальном парке «Югыд ва», утв. Приказом Минприроды России от **.**.** №... (далее - Положение) на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Согласно подп. 18 п. 9 Положения запрещено нахождение с орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, кроме случаев, связанных с проведением мероприятий по государственному надзору в области охраны и использования территории национального парка уполномоченными должностными лицами, с осуществлением спортивного и любительского рыболовства в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с п. 10.2 Положения в пределах особо охраняемой зоны национального парка запрещено также осуществлять любительское и спортивное рыболовство.

Кроме того, подп. «а» п. 43.4 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна утвержденного Приказом Минсельхоза России от **.**.** №... «Об утверждении правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна» на ********** и ********** запрещается добыча (вылов) водных биоресурсов, в том числе запрещено осуществлять любительское и спортивное рыболовство.

В соответствии с разъяснениями указанными в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.** №... «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также реализация положений, предусмотренных ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 36, ст. 58 Конституции Российской Федерации, обеспечивается, в том числе, путем правильного применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.** №... «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (ч. 2 ст. 253, ст. 256, ст. 258.1 УК РФ) под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов следует понимать действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства (например, без полученного в установленном законом порядке разрешения, в нарушение положений, предусмотренных таким разрешением, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов запрещенных к добыче (вылову) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова), при условии, что такие действия совершены лицом на особо охраняемых природных территориях.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии со ст. 36 Федерального закона № 33-ФЗ определено, что законодательством устанавливается уголовная ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий. Вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах особо охраняемых природных территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба, а при их отсутствии - по фактическим затратам на их восстановление.

За незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено на особо охраняемых природных территориях (п. «г» ч. 1 ст. 256 УК РФ), за незаконную рубку лесных насаждений (ст. 260 УК РФ) и за нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба (ст. 262 УК РФ) предусмотрена уголовная ответственность.

В судебном заседании установлено, что Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия распространению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации, содержащей сведения о деятельности, представляющей опасность для объектов животного мира.

Проверкой установлено, что в сети Интернет на интернет страницах с адресами страницы с адресом: https://welcome-ural.ru/tours/156/194/, https://welcome-ural.ru/add/524/, https://welcome-ural.ru/tours/52/82/ содержится информация о деятельности противоречащей законодательству Российской Федерации, а именно предложение поучаствовать в туристических маршрутах, в ходе которых осуществить незаконную добычу водных биологических ресурсов на особо охраняемой территории федерального значения – национальный парк «Югыд ва».

Из содержания интернет страниц следует, что они созданы в целях пропаганды туристического путешествия (сплава) по территории национального парка «Югыд ва» предлагается и осуществляется добыча (вылов) водных биологических ресурсов, в том числе из ********** и ********** (особо охраняемые функциональные зоны). Доступ к интернет-сайтам открыт для всех пользователей сети «Интернет». Вход на интернет-страницы свободный, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием данного видеоролика имеет возможность любой интернет - пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Сведения об осмотре указанных интернет - страниц отражены в акте, согласно которому, в рамках туристического путешествия (сплава) по территории национального парка «Югыд ва» предлагается осуществить добычу водных биологических ресурсов, в том числе из ********** и **********, указанные действия предлагается осуществить на особо охраняемой территории – Национальный парк «Югыд ва».

Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой в целях установления административного ответчика подготовлен соответствующий запрос к регистратору доменных имен - АО «Региональный Сетевой Информационный Центр». В ответ на данный запрос получена информация о том, что администратором доменного имени http://welcome-ural.ru выступает ООО «Минерал-Шоу» (ИНН: <***>; почтовый и юридический адрес: 620043, **********; эл.почта: mineral@r66.ru).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от **.**.** №...-Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №...-Ф3) одной из основных целей государственного регулирования туристской деятельности является охрана окружающей среды.

Согласно статье 6 Федерального закона №...-Ф3 турист имеет право на получение необходимой и достоверной информации о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, о состоянии окружающей среды.

Статьей 7 Федерального закона №...-Ф3 установлено, что турист обязан, в том числе, сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания.

Кроме того, статьей 14 Федерального закона №...-Ф3 дано определение понятия «безопасность туризма», под которым понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

Указанные интернет-страницы созданы для целей продажи туристического продукта.

Таким образом, предоставление возможности доступа с помощью информационно-телекоммуникационной сети Интернет к информации, побуждающей к совершению действий по нарушению режима особой охраны национального парка (вылов водных биологических ресурсов на особо охраняемой природной территории), за осуществление которых законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность, фактически является распространением запрещенной информации.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от **.**.** №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон №149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 5 статьи 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Учитывая изложенное, сеть «Интернет» является информационно-телекоммуникационной сетью.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ установлено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр доменных имен). В указанный реестр, в том числе, включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра доменных имен отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от **.**.** №....

Основанием для включения в Единый реестр доменных имен сведений, указанных в части 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Учитывая, что информация, распространенная в сети Интернет на web-страницах с адресом: https://welcome-ural.ru/tours/156/194/, https://welcome-ural.ru/add/524/, https://welcome-ural.ru/tours/52/82/ содержащие в свободном доступе для неограниченного круга лиц информацию о деятельности противоречащей законодательству Российской Федерации, а именно предложение поучаствовать в туристических маршрутах, в ходе которых осуществить незаконную добычу водных биологических ресурсов на особо охраняемой территории федерального значения – национальный парк «Югыд ва», использование которого влечет как уголовную, так и административную ответственность, соответственно указанная информация является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обеспечение доступа к информации о способе изготовления запрещенного орудия лова является нарушением требований действующего законодательства в области информационных технологий и охраны водных биоресурсов, а также негативным образом сказывается на общественной нравственности и может послужить одним из условий совершения преступлений, что является недопустимым, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Печорского природоохранного межрайонного прокурора о признании данной информации информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети Интернет по сетевым адресам: https://welcome-ural.ru/tours/156/194/, https://welcome-ural.ru/add/524/, https://welcome-ural.ru/tours/52/82/, с предложением участия в туристических маршрутах, в ходе которых предлагается осуществить незаконную добычу водных биологических ресурсов на особо охраняемой территории федерального значения – национальный парк «Югыд ва».

Направить копию вступившего в законную силу решение суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указанных страниц сайтов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.П. Васевчик

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2020