Решение № 2А-347/2021 2А-347/2021~М-321/2021 М-321/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-347/2021

Дело №2а-347/2021

УИД 22RS0034-01-2021-000432-23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Михайловское 17 июня 2021 года

Михайловский районный суд Алтайского края в составе:

судьи Махрачевой О.В.,

при секретаре Брайт А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы Малиновоозерского поссовета Михайловского района ФИО1 к Главному государственному инспектору г.Славгорода, г.Яровое, Бурлинского, Ключевкого, Кулундинского,Михайловского, Немецкого национального, Табунского, Хабарского районов по пожарному надзору ФИО2, ТО НДиПР № 5 УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю, Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю о признании незаконным распоряжения главного государственного инспектора по пожарному надзору о проведении внеплановой проверки,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к главному государственному инспектору по пожарному надзору ФИО2 о признании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки незаконным, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Малиновоозерского поссовета Михайловского района поступило распоряжение главного государственного инспектора г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Табунского, Хабарского районов по пожарному надзору ФИО2 о проведении внеплановой, выездной проверки администрации Малиновоозерского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ №, полагает, что оно вынесено в нарушение Конституции Российской Федерации, без достаточных на то оснований. Проверки органов государственного контроля не должны быть избыточными, так как наряду с указанной проверкой орган местного самоуправления проверен по первичному воинскому учету, финансово-хозяйственной деятельности, осуществляется проверка градостроительной деятельности. В связи с изложенным истец просил отменить распоряжение (приказ) № от ДД.ММ.ГГГГ. как незаконное и противоречащее Конституции РФ.

Определением суда от 07.06.2021 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГУ МЧС России по Алтайскому краю, ТО НД и ПР №5 УПД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю.

В судебном заседании административный истец глава администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Малиновоозерского поссовета и МЧС проведены совместные учения по проверки готовности муниципального образования Малиновоозерский поссовет в условиях чрезвычайной ситуации связанной с пожаром, осмотрены минеральные полосы, в связи с чем необходимости в проведении внеплановой проверки не было. ДД.ММ.ГГГГ в лесном массиве вблизи рп Малиновое Озеро произошло возгорание, однако благодаря предпринятым мерам, в том числе со стороны администрации Малиновоозерского поссовета удалось потушить пожар, и не допустить его распространение на территорию населенного пункта, что свидетельствует о надлежащей готовности и соблюдению администрацией всех требований пожарной безопасности.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Алтайскому краю, административный ответчик начальник ТО НДи ПР № 5 УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания надлежащим образом извещены. От ФИО2 поступил отзыв, в котором он просил рассмотреть дело без его участия, возражал против удовлетворения требований административного истца, поскольку распоряжение о внеплановой проверки не противоречит ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 5 ст. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

С учетом мнения представителя административного ответчика, суд находит возможным, рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). В том числе на вышеуказанный орган, организацию, лицо возлагается обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 названного Кодекса суд удовлетворяет требование о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, только в том случае, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (п. 1). При отсутствии совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (п. 2).

Как усматривается из материалов дела распоряжением главного государственного инспектора г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Табунского, Хабарского районов по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении администрации Малиновоозерского поссовета Михайловского района Алтайского края в рамках осуществления надзора за выполнением требований пожарной безопасности, реестровый номер ФРГУ №. Целью проведения проверки является соблюдение требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленного постановлением Правительства Алтайского края от 28.04.2021г. №144 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Алтайского края». В качестве правовых оснований проведения проверки указаны положения ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 5 с. 6.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности». В процессе проверки установлено провести анализ сведений, содержащихся в документах, связанных с исполнением требований пожарной безопасности, постановлений и представлений должностных лиц органов ГПН, обследование объектов и территорий (визуальный осмотр) р.п. Малиновое Озеро Михайловского района. Распоряжение получено администрацией Малиновоозерского поссовета Михайловского района 28.05.2021г., о чем свидетельствует штамп (л.д. 3-5).

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 1 статьи 1); устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 1 части 2 статьи 1).

В пункте 17 части 4 статьи 1 названный закон предусматривает, что при осуществлении определенных видов государственного контроля (надзора), в частности федерального государственного пожарного надзора, особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту Федеральный закон "О пожарной безопасности") определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Раскрывая основные понятия, применяемые в указанных выше целях, Федеральный закон "О пожарной безопасности" определяет, что федеральный государственный пожарный надзор - это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, продаваемой пожарно-технической продукции, проведения мероприятий по контролю на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности (абзац двенадцатый статьи 1).

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с частью 1 статьи 6.1 названного федерального закона применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска.

Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части 11 статьи 9, части 4 статьи 10, части 3 статьи 12 предусмотрено, что плановая или внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 этого закона.

Таким образом, государственный надзор за выполнением организациями и гражданами требований пожарной безопасности, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков осуществляется в том числе в рамках выездных проверок с учетом особенностей организации и проведения таких проверок, в случае невозможности осуществления проверки соблюдения требований пожарной безопасности в рамках документарных проверок и в целях необходимости обязательного подтверждения достоверности соблюдения указанными лицами установленных законодательством требований и представленных сведений.

Согласно статье 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечить своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (статья 38 Федерального закона "О пожарной безопасности").

К вопросам местного значения городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункты 8, 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с указанного закона внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан. Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В силу п. 2 абз. 5 ст. 6.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69 «О пожарной безопасности» основанием для проведения внеплановой проверки, в том числе является наличие решения органа государственной власти об установлении особого противопожарного режима на соответствующей территории.

Внеплановая выездная проверка по указанному основанию проводится в отношении деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров населенных пунктах, перечень которых утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и на территориях которых введен особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Алтайского края от 28.04.2021 № 144 установлен особый противопожарный режим на территории Алтайского края с 28.04.2021.

При этом частью 10 ст. 6.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что при осуществлении федерального государственного пожарного надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления применяются положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", за исключением организации и проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренной частью седьмой настоящей статьи.

Проведение внеплановой проверки по основанию, которое указано и в оспариваемом распоряжении является сферой специального регулирования Федерального закона «О пожарной безопасности», а также применения общих правил проведения проверки, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Анализируя положения вышеперечисленных нормативно-правовых актов суд приходит к выводу о законности принятого государственным инспектором распоряжения о проведении внеплановой проверки администрации в отношении администрации Малиновоозерского поссовета, поскольку основание ее проведения прямо предусмотрено Федеральным законом «О пожарной безопасности», согласование такой проверки с органами прокуратуры специальным правовым регулированием не предусмотрено, орган местного самоуправления надлежащим образом уведомлен о проведении внеплановой выездной проверки заблаговременно, не позднее 24 часов до момента ее начала.

Довод стороны административного истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ проводились совместные учения администрации Малиновоозерского поссовета совместно с органами МЧС, не опровергают выводы суда о законности распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки, поскольку такого рода учения не подменяют собой проверку, учитывая, что эти мероприятия имеют разные цели проведения, так совместные учения проводятся в целях обучения грамотным и оперативным действиям при возгорании: тушение очага или предотвращение распространения огня, сообщение в МЧС и т.п., проверка же проводится с целью соблюдения требований пожарной безопасности.

Иные доводы административного искового заявления не влекут оснований для признания незаконным принятого должностным лицом решения о проведении внеплановой проверки.

При таких обстоятельствах, суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления главы Малиновоозерского поссовета Михайловского района ФИО1 к главному государственному инспектору г.Славгорода, г.Яровое, Бурлинского, Ключевкого, Кулундинского,Михайловского, Немецкого национального, Табунского, Хабарского районов по пожарному надзору ФИО2, ТО НДиПР № 5 УНДиПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю, Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю о признании незаконным распоряжения главного государственного инспектора по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГг. о проведении внеплановой проверки, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Михайловский районный суд Алтайского края.

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2021.

Судья О.В. Махрачева