Решение № 2А-125/2021 2А-125/2021~М-27/2021 М-27/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-125/2021

Дело № 2а-125/2021 копия

42RS0029-01-2021-000058-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Яя «03» марта 2021 года

Яйский районный суд Кемеровской области в составе: председательствующего судьи Коньковой Т.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-37 ГУФСИН по Кемеровской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Акусок О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области о признании незаконными действия должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области по цензуре корреспонденции из государственных органов, несвоевременной отправке почтовой корреспонденции, вручении копии решения суда в ненадлежащем виде, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области о признании незаконными действия должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области по цензуре корреспонденции из государственных органов, несвоевременной отправке почтовой корреспонденции, вручении копии решения суда в ненадлежащем виде.

Требования мотивированы тем, что 28.12.2020 и 12.01.2021 он получил ответы из Верховного Суда РФ без конвертов, поэтому не знает, когда ответ был получен администрацией учреждения.

Кроме того, подвергается цензуре его переписка с прокуратурой, 24.12.2020 и 12.01.2021 ему вручили ответ прокурора также без конверта.

Сотрудники учреждения убирают скобы канцелярские из документов, например, он получил решение суда отдельными листами, хотя скобы были заклеены и опечатаны судом.

Также к числу нарушений относит несвоевременную отправку корреспонденции. 03.11.2020 он направил кассационную жалобу в Верховный Суд РФ, при этом согласно почтового штемпеля на конверте его жалоба была направлена 05.11.2020, считает, что сотрудники учреждения нарушили п.58 Правил внутреннего распорядка в части задержки отправки корреспонденции.

Просит признать незаконными действия должностных лиц ФКУ ИК-37 России по Кемеровской области, которые подвергают цензуре ответы из государственных органов, несвоевременно направляют его корреспонденцию и изымают канцелярские скобы из поступивших документов.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем обстоятельствам в полном объеме, пояснив, что согласно п. 58 приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», п.4 ст. 15 УИК РФ не подвергается цензуре переписка с государственными органами. За весь период его содержания в ИК-37 сотрудники учреждения подвергают цензуре поступившие ему ответы из госорганов, вручают их без конвертов, с входящим номером учреждения на листах ответа.

Предоставил суду для обозрения в судебном заседании в качестве доказательств конверты из государственных органов, полученные им в период нахождения в ЛИУ-21, СИЗО-1, СИЗО-3 ГУФСИН России по Кемеровской области, пояснил, что в данных учреждениях ему вручали закрытые конверты. В ИК-37 вскрывают всю переписку, предоставил суду ответы из прокуратуры, Верховного Суда РФ, Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области, Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, полученные им в ИК-37, с входящим номером на листах ответа без конвертов. Его просьба о выдаче ему конвертов сотрудниками учреждения не удовлетворена.

Пояснил, что сотрудники учреждения нарушили его право на отправку корреспонденции в Верховный суд РФ на следующий день, поскольку он направил жалобу 03.11.2020, а сотрудники ИК-37 направили жалобу 05.11.2020.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, предоставила суду письменные возражения, при этом пояснила, что в соответствии с требованиями ч.2 ст. 91 УИК РФ получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в ч.4 ст. 15 УИК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Аналогичные правила содержаться в п. 58 приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

Во исполнение требований вышеуказанных норм администрацией ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, адресованные в органы, указанные в ч.4 ст. 15 УИК РФ, п.58 ПВР, а также ответы на них цензуре не подвергаются.

Так же поступившие ответы из государственных органов на предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных предаются в том виде, в котором они поступили в ФКУ ИК-37.

Согласно журналу ФКУ ИК-37 «Учета исходящих документов» № 1444 следует, что осужденный ФИО1 05.11.2020 направил корреспонденцию (исх. № 5/1336), адресованную в Верховный суд Российской Федерации.

03.11.2020 осужденный ФИО1 направил корреспонденцию, адресованную в Яйский районный суд Кемеровской области (исх. № 5/1331, № 5/1332, № 5/1333) и в Кемеровский областной суд (исх. № 5/1334).

Просила отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме за необоснованностью.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что она работает инспектором оперативного отдела (цензором), в её обязанности входит обработка корреспонденции осужденных. Вся корреспонденция у осужденных изымается комиссионно ежедневно в рабочие дни с 09 часов до 15 часов. Затем происходит сортировка на личную корреспонденцию и судебную. Всю личную корреспонденцию обрабатывает она, а переписку с судами и другими государственными органами - канцелярия учреждения. Письма из Верховного Суда РФ на имя начальника ей не поступают, эта категория корреспонденции подлежит регистрации сотрудником канцелярии. Однако, при поступлении корреспонденции из госорганов на имя осужденного, она делает копию конверта с двух сторон, на котором осужденный расписывается, что получил письмо в закрытом виде.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что она работает инспектором канцелярии ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области. В её обязанности входит, в том числе, регистрация входящей корреспонденции из государственных органов для осужденных. При поступлении писем в учреждение она их сортирует, если письмо адресовано лично осужденному, она передает его цензору, не вскрывая. Если входящая корреспонденция из государственных органов адресована начальнику, то она вскрывает конверт и регистрирует во входящем журнале. В случае наименования адресата – ФКУ ИК-37 без указания фамилии осужденного, она также вскрывает данную корреспонденцию и регистрирует. В тексте может быть указание «для вручения осужденному», в этом случае она передает такую корреспонденцию в отдел специального учета для вручения осужденному, при этом прикладывает к поступившему письму конверт.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 10 «Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» от 8 января 1997 года № 1-ФЗ (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно - исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 УИК РФ предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, и обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части четвертой статьи 15 настоящего Кодекса. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Согласно п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – ПВР), утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации ИУ. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма, почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке, - не более семи рабочих дней.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат.

Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области по приговору мирового судьи судебного участка № 1 Мариинского городского судебного района Кемеровской области по п. «в» ч. 2 ст. 115 УК РФ, с применением ст. 70 УК РФ (приговор от 12.12.2014).

Начало срока 25.10.2018, конец срока 24.12.2023.

В материалы дела административным истцом представлены:

-ответ консультанта Верховного суда РФ от 23.12.2020 № 81-КАС20-85-К8, адресованный начальнику ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области (для вручения ФИО1), входящий номер 1404 от 12.01.2021 на первом листе ответа, конверт отсутствует;

-ответ консультанта Верховного суда РФ от 15.12.2020 № 81-КАС20-80-К8, адресованный начальнику ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области (для вручения ФИО1), входящий номер 1300 от 28.12.2020 на первом листе ответа, конверт отсутствует;

-ответ старшего прокурора отдела предварительного рассмотрения обращений Генеральной прокуратуры РФ от 19.02.2020 № 25-Р-32460-20/40675-2020, адресованный ФИО1, входящий номер 515 от 04.03.2020 на листе ответа, конверт отсутствует;

-ответ главного советника департамента рассмотрения жалоб и правовой работы Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от 25.03.2019 № А26-17-21368071, адресованный начальнику ФКУ ИК-37 для объявления ФИО1, входящий номер 1064 от 02.04.2019 на листе ответа, конверт отсутствует;

-ответ старшего прокурора первого отдела управления по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры РФ от 18.10.2019 № 17-601-2018, адресованный ФИО1, входящий номер 2153 от 11.11.2019 на листе ответа, конверт отсутствует;

-ответ Уполномоченного по правам человека в Кемеровской области от 13.11.2019 № 961, адресованный ФИО1, входящий номер 2236 от 18.11.2019 на листе ответа, конверт отсутствует.

При этом корреспонденция, полученная административным истцом в других учреждениях, содержит входящие номера на почтовых конвертах и данные конверты находятся у ФИО1:

-ответ Генеральной прокуратуры РФ, входящий номер 5894 от 07.11.2018, получатель: ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Кемеровской области, ФИО1;

-ответ Верховного суда РФ, входящий номер 42777 от 01.12.2020, получатель: ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Кемеровской области, ФИО1

В ряде случаях конверты из государственных органов не содержат входящего номера, но получены административным истцом:

-ответ Верховного суда РФ, исходящий номер 81-КАС20-42-К8 от 01.12.2020, получатель: ФКУ ЛИУ-21 ГУФСИН России по Кемеровской области, ФИО1;

-ответ Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, отправленный 11.08.2020, получатель: ФКУ ЛИУ-21 ГУФСИН России по Кемеровской области, поскольку на конверте отсутствует фамилия осужденного, корреспонденция была подвергнута цензуре, входящий номер 562 от 20.08.2020;

-ответ Верховного суда РФ, исходящий номер 81-КАС20-42-К8 от 22.12.2020, получатель: ФКУ ЛИУ ГУФСИН России по Кемеровской области, ФИО1, согласно информации на конверте получено административным истцом в ИК-37 22.01.2021;

-ответ Следственного комитета РФ, отправленный 24.04.2020, получатель: ФКУ ЛИУ-5 ГУФСИН России по Кемеровской области, поскольку на конверте отсутствует фамилия осужденного, корреспонденция была подвергнута цензуре, входящий номер 2269 от 07.05.2020.

Изучив представленные доказательства, суд считает, что доводы административного истца ФИО1 в части цензуры со стороны административного ответчика ответов из государственных органов, обоснованы и подтверждаются материалами дела. Доказательств того, что поступившие ответы из государственных органов на предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных предаются в том виде, в котором они поступили в ФКУ ИК-37, суду не представлены.

Таким образом, в судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение административным ответчиком ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области ч. 4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», подвергшим цензуре адресованные ФИО1 ответы из государственных органов, указанных в ч.4 ст. 15 УИК РФ, п.58 ПВР.

Однако, суд относится критически к представленным административным истцом кассационным определениям Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 03.09.2020, 09.12.2020, 09.12.2020, поскольку они не содержат входящего номера ИК-37, поэтому не представляется возможным оценить, подвергались или нет цензуре данные определения.

По требованию ФИО1 о нарушении сроков отправки его корреспонденции в Верховный суд РФ суд приходит к следующему выводу.

Согласно журналу учета исходящих документов ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области № 1444 ФИО1 05.11.2020 направил корреспонденцию (исх. № 5/1336), адресованную в Верховный суд Российской Федерации. Данное подтверждается выпиской из программного комплекса автоматизированного карточного учета спецконтингента (ПК АКУС) и реестром на корреспонденцию, сданную в отделение почтовой связи № 255 от 05.11.2020.

03.11.2020 административный истец направил корреспонденцию, адресованную в Яйский районный суд Кемеровской области (исх. № 5/1331, № 5/1332, № 5/1333) и в Кемеровский областной суд (исх. № 5/1334). Данные обращения отправлены адресатам 03.11.2020, что подтверждается выпиской из ПК АКУС.

Таким образом, оспариваемые действия сотрудников исправительного учреждения о нарушении сроков отправки корреспонденции не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания.

Действия сотрудников исправительного учреждения по отправке корреспонденции были совершены в соответствии с нормами Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 года № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», в пределах предоставленных им полномочий, права заявителя нарушены не были.

Доводы административного истца о вручении ему копии решения суда в ненадлежащем виде (удалены канцелярские скобы) суд отклоняет, поскольку в соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Как следует из содержания административного искового заявления, ФИО1 получено решение суда в полном объеме, в установленные сроки. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Таким образом, заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области - Кузбассу» о признании незаконными действия должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области по цензуре корреспонденции из государственных органов, несвоевременной отправке почтовой корреспонденции, вручении копии решения суда в ненадлежащем виде удовлетворить частично.

Признать незаконными действия должностных лиц ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, подвергающими цензуре ответы из государственных органов, указанных в ч. 4 ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений».

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2021.

Председательствующий подпись Т.Ю. Конькова

Верно: Судья Т.Ю. Конькова