Решение № 12-109/2018 от 18 мая 2018 г. по делу № 12-109/2018

№12-109/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 18 мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска (<...>) Резаева А.Ю., с участием защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, -ФИО3, адвоката Фомченковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу ФИО4 ФИО1 на постановление Административной комиссии Ленинского района г. Томска от 07 ноября 2017 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 ФИО1, года рождения, уроженки , зарегистрированной по адресу: проживающей по адресу:

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Ленинского района г. Томска от ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно постановлению от в 11.42 часов по адресу: объект недвижимости, находящийся в собственности ФИО1 находился в неисправном состоянии, а именно частично поврежден окрасочный, штукатурный, облицовочный слой на фасадах здания, в нарушение ст. 2.1.1 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в муниципальном образовании «Город Томск», утвержденных постановлением Мэра г. Томска от 12.05.2008 № 362 «О внесении изменений в постановление Мэра г. Томска от 12.05.2008 № 362 «Об утверждении Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в г. Томске», совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить в связи с существенным нарушением процедуры административного судопроизводства и несоблюдением установленного порядка привлечения лица к административной ответственности, указывая, что протокол об административном правонарушении ей не вручался, в связи с чем она была лишена возможности представить мотивированные возражения на материалы проверки; о времени и месте составления протокола, а также вынесения обжалуемого постановления уведомлена не была. Кроме того, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и Административной комиссией Ленинского района г. Томска не указаны конкретные повреждения фасада, что делает невозможным формулирование вывода о наличии в ее действиях признаков административного правонарушения. Обжалуемое постановление не содержит и указания на конкретные помещения, принадлежащие ей, в то время, как между собственниками помещений здания по пер. Тихий, 20а имеется соглашение, в соответствии с которым между собственниками помещения распределена ответственность за содержание здания в соответствии с правами владения.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2, а также представитель Административной комиссии Ленинского района г. Томска не явились.

С учетом того, что данные лица были надлежащим образом уведомлены о судебном заседании, суд считает возможным рассмотреть материалы дела об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании защитники лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, - ФИО3, адвокат Фомченкова Н.В. поддержали доводы жалобы представляемого лица по изложенным в ней основаниям.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы административного дела, постановление по делу об административном правонарушении, поданную жалобу, судья приходит к выводу о том, что постановление подлежит отмене, по следующим основаниям.

Исходя из положений статей 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях от 26.12.2008 N 295-ОЗ нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания фасадов зданий, строений и сооружений, элементов художественного оформления зданий и сооружений, ограждений, витрин влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч. 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из содержания ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ следует, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 10.10.2017 в 11.42 часов был составлен акт осмотра объекта благоустройства , в ходе которого проводилось фотографирование, которым выявлено неисправное состояние фасада, а именно, отсутствие облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоя, частичное выкрашивание раствора из швов кирпичной кладки.

Согласно справке отдела адресно-справочной работы управления ФМС России по Томской области от 05.10.2017 ФИО4 ФИО1, года рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу Томская область,

Повестка, содержащая информацию о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (10.00 часов 19.10.2017), 11.10.2017 направлена ФИО2 по адресу: заказным письмом.

Сведения о получении адресатом данного уведомления в материалах дела отсутствуют.

19.10.2017 административной комиссией в отсутствие ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении.

На основании протокола Административной комиссией Ленинского района г. Томска было вынесено постановление , которым ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.

Вместе с тем сведения об ином способе уведомления ФИО2 о составлении 19.10.2017 протокола об административном правонарушении, подтверждающие получение ФИО2 такого извещения, в материалах дела отсутствуют.

Кроме этого, как следует из пояснений защитника ФИО2 – ФИО3, данных в судебном заседании, ее мать проживает в г. , в связи с чем уведомления, направленные должностными лицами по адресу: г ею получены не были.

Надлежащее извещение, исходя из положений статьи 25.1 КоАП РФ, подразумевает, что такое извещение должно быть направлено лицу, привлекаемому к административной ответственности, с таким расчетом, чтобы это лицо имело достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Из материалов дела также следует, что копия протокола об административном правонарушении от 19.10.2017 лицу, привлекаемому к административной ответственности, не направлялась, о чем свидетельствует отсутствие в материалах дела сопроводительного письма, подтверждающего направление ФИО2 копии указанного протокола, в то время, как должна была быть направлена ФИО2 в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В этой связи суд полагает, что было нарушено право ФИО2, предусмотренное ч.4 ст.28.2 КоАП РФ, на ознакомление с протоколом об административном правонарушении, на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Данные нарушения являются существенными и возможность устранения этих недостатков в судебном заседании отсутствует.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом установленных по делу процессуальных нарушений КоАП РФ, состоявшееся по делу постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В настоящее время возможность устранения допущенных процессуальных требований в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, утрачена. При этом производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с чем иные доводы жалобы не могут повлиять на выводы судьи, рассматривающего жалобу.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Ленинского района г. Томска от 07.11.2017 о наложении административного наказания, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.1 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ФИО4 ФИО1 отменить.

Производство по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья А.Ю. Резаева