Решение № 2-467/2017 2-467/2017~М-469/2017 М-469/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-467/2017

Дело № 2-467/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 26.12.2017 года

Мотивированное решение составлено 29.12.2017 года

г. Прокопьевск 26 декабря 2017 года

Прокопьевский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего Герасимчук Т.А.,

при секретаре Левшиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прокопьевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яснополянского сельского поселения Прокопьевского муниципального района о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Прокопьевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации Яснополянского сельского поселения об обязании внести изменения в проект организации дорожного движения, установить пешеходное ограждение перильного типа, организовать тротуары, искусственные неровности на участках дорог, прилегающих к территории детского учреждения.

Требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения в части обеспечения жизни и здоровья несовершеннолетних на территории Яснополянского сельского поселения выявлены следующие нарушения эксплуатационного состояния улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения - МБОУ «Шарапская средняя общеобразовательная школа», расположенная по <адрес>:

на участке дороги, расположенном по <адрес>, у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения, отсутствует пешеходное ограждение перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2004);

на участке дороги, расположенном по <адрес>, около детского учреждения отсутствуют тротуары, что является нарушением п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007);

проект организации дорожного движения по <адрес>, разработан в ДД.ММ.ГГГГ с нарушениями требований ГОСТ Р 52289-2004, а именно у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения отсутствуют ограждения перильного типа, тротуары.

В 2009 году главой Яснополянского сельского поселения утвержден проект организации дорожного движения по улицам <адрес>, в том числе на участках дороги по <адрес>, прилегающих к территории МБОУ «Шарапская средняя общеобразовательная школа». ДД.ММ.ГГГГ главе Яснополянского сельского поселения Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Прокопьевского района было внесено Представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений №. Из ответа Главы Яснополянского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в бюджет Яснополянского сельского поселения 2016 г. заложены деньги для устройства тротуаров в <адрес> указанной улице невозможно устройство ограждения перильного типа, так как с одной стороны расположены осветительные опоры УНО, с другой стороны – центральный водовод. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Отсутствие искусственных неровностей, пешеходных ограждений перильного типа, тротуаров на участках дороги, прилегающей к территории детского учреждения, влечет возникновение дорожно-транспортных происшествий, наступление тяжких последствий, и свидетельствует о нарушении права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, жизни и имущества. Установление искусственных неровностей, пешеходных ограждений перильного типа, тротуаров связано с необходимостью обеспечения безопасности детей. Просит обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацию Яснополянского сельского поселения:

внести изменения в проект организации дорожного движения по <адрес> и утвердить его в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно, искусственные неровности должны быть спроектированы на расстоянии за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детского учреждения; у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения, проектом должны быть предусмотрены ограждения перильного типа;

на участке дороги, расположенном по <адрес> у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения согласно проекту организации дорожного движения установить пешеходное ограждение перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода;

на участке дороги, расположенном по <адрес> согласно проекту организации дорожного движения организовать тротуары.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Прокопьевского района Трефилова О.А. дала объяснения, аналогичные исковому заявлению, исковые требования уточнила, просит обязать администрацию Яснополянского сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести изменения в проект организации дорожного движения по <адрес> и утвердить его в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно, у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения, проектом должны быть предусмотрены ограждения перильного типа. На участке дороги, расположенном по <адрес> у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения согласно проекту организации дорожного движения установить пешеходное ограждение перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода. На участке дороги, расположенном по <адрес> согласно проекту организации дорожного движения организовать тротуары.

Представитель ответчика – глава Яснополянского сельского поселения Прокопьевского муниципального района ФИО1, суду пояснила, что ею были сделаны запросы, на которые были получены ответы о том, что установка пешеходных тротуаров с устройством перильного ограждения на территории Яснополянского сельского поселения в <адрес> в районе школы невозможно, в связи с тем, что проложены подземные коммуникации: водопровод, теплотрасса. Она согласна с тем, что пешеходные ограждения перильного типа, тротуары необходимо устанавливать, но у них нет такой технической возможности. В случае вынесения решения об обязании просит установить срок до 2019 года, так как необходимо согласовать установку пешеходных ограждений перильного типа, тротуаров с организациями, обеспечивающими отопление, водоснабжение и связь.

Представитель третьего лица – <данные изъяты> отдела ГИБДД Отдела МВД России по <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ с уточненными исковыми требованиями согласился, пояснил суду, что установление пешеходных ограждений перильного типа, тротуаров необходимо в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так как в школу дети идут по дороге. Кроме того, по обеим сторонам дороги расстояния как до школы, с одной стороны, так и до жилых домов, с другой стороны, позволяют установить пешеходные ограждения перильного типа, тротуары.

Суд, заслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, находит уточненные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 ст. 14 Закона вопросов местного значения городских поселений.

Законом Кемеровской области от 17.11.2014 № 109-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» установлено, что с 01.01.2015 года дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено право гражданина на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящиеся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актом контрольных осмотров, либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляется в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и осуществление мероприятий осуществляется с нормативными актами РФ и нормативно - правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и документации, утвержденной в установленном порядке.

Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» предусмотрено, что на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по изучению условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

В соответствии с п. 6.2. ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Судом установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Прокопьевского района совместно с ОГИБДД Отдела МВД России по Прокопьевскому району была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения в части обеспечения жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки на территории Яснополянского сельского поселения были выявлены недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети вблизи детского учреждения: МБОУ «Шарапская средняя общеобразовательная школа», расположенного по <адрес>, а именно:

на участке дороги, расположенном по <адрес>, у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения, отсутствует пешеходное ограждение перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, что является нарушением п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2004);

на участке дороги, расположенном по <адрес>, около детского учреждения отсутствуют тротуары, что является нарушением п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007);

проект организации дорожного движения по <адрес>, разработан в 2009 году с нарушениями требований ГОСТ Р 52289-2004, а именно у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения отсутствуют ограждения перильного типа, тротуары.

Наличие указанных нарушений в организации дорожного движения на момент проведения проверки подтверждается копией проекта организации дорожного движения по <адрес> (л.д.7-10), сообщением главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Прокопьевского района А. от ДД.ММ.ГГГГ за № года (л.д. 11), а также не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании.

Доводы истца о том, что выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги являются нарушением действующего законодательства, подтверждаются представлением главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Прокопьевского района А. от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений (л.д. 12-13).

Из копии ответа Главы Яснополянского сельского поселения от 30.08. 2015 № следует, что в бюджет Яснополянского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ заложены деньги для устройства тротуаров в <адрес> указанной улице невозможно устройство ограждения перильного типа, так как с одной стороны расположены осветительные опоры УНО, с другой стороны – центральный водовод (л.д. 15).

На момент рассмотрения дела нарушения эксплуатационного состояния улично-дорожной сети вблизи образовательного учреждения - МБОУ «Шарапская средняя общеобразовательная школа», расположенного по <адрес>, ответчиком не устранены.

Бездействие органа местного самоуправления в надлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения и обеспечении безопасности дорожного движения на них нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья, жизни и имущества. Указанные нарушения отрицательно влияют на безопасность дорожного движения, создают опасность причинения вреда жизни и здоровью лиц, использующих улицу для передвижения, прежде всего несовершеннолетних, приводит к увеличению дорожно-транспортных происшествий. Отсутствие пешеходных ограждений, тротуаров на участках дороги, прилегающей к территории детского учреждения, предусмотренных проектом организации дорожного движения, влечет возникновение дорожно-транспортных происшествий, наступление тяжких последствий. Требования об устранении выявленных нарушений организации дорожного движения связаны с необходимостью обеспечения безопасности детей.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая существо выявленных нарушений, напрямую связанных с общественной безопасностью, а также принимая во внимание, что неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог создает угрозу нарушения прав граждан, суд полагает срок, предложенный прокурором, – до ДД.ММ.ГГГГ достаточным.

В силу п.п. 9, 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора Прокопьевского района удовлетворить.

Обязать администрацию Яснополянского сельского поселения Прокопьевского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

внести изменения в проект организации дорожного движения по <адрес> и утвердить его в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно, искусственные неровности должны быть спроектированы на расстоянии за 10-15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода у детского учреждения; у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения, проектом должны быть предусмотрены ограждения перильного типа;

на участке дороги, расположенном по <адрес> у наземного пешеходного перехода, расположенного на участке улицы, проходящей вдоль детского учреждения согласно проекту организации дорожного движения установить пешеходное ограждение перильного типа, с обеих сторон дороги на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода;

на участке дороги, расположенном по <адрес> согласно проекту организации дорожного движения организовать тротуары.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Прокопьевский районный суд Кемеровской области в течение месяца.

Председательствующий: подпись.

Копия верна. Судья: Т.А.Герасимчук (На момент опубликования решение в законную силу не вступило.)