Решение № 2А-193/2018 2А-193/2018~М-235/2018 М-235/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2А-193/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 октября 2018 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Землянского Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Вихренко Т.С.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – командира войсковой части № – ФИО4, прокурора – старшего помощника военного прокурора Краснодарского гарнизона ... ФИО5, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-193/2018 по административному иску ... ФИО6 об оспаривании действий командующего войсками Южного военного округа и командира войсковой части №, связанных с исключением его из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО6 обратился в военный суд с заявлением, в котором указал, что в связи с признанием его не годным к военной службе он 25 апреля 2018 года приказом командующего войсками Южного военного округа (далее – ЮВО) был досрочно уволен с военной службы. При этом в марте 2018 года решением жилищного органа ему было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, данное решение он оспорил в судебном порядке, после чего решением территориального отделения ФГКУ «Югрегионжилье» МО РФ в г. Краснодаре от 22 августа 2018 г. он на основании судебного решения был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания. 26 марта 2018 г. ФИО6 обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил не исключать его из списков личного состава части без обеспечения жильем, указав, что намерен обжаловать решение жилищного органа в суде. Несмотря на указанные обстоятельства он приказом командующего войсками ЮВО от 22 июня 2018 года № 62 и приказом командира войсковой части № от 25 июня 2018 г. № 121 был исключен из списков личного состава войсковой части № без обеспечения его жилым помещением. Кроме того, указанными приказами ему был предоставлен ежегодный отпуск с 8 по 25 июня 2018 г. Таким образом, отпуск ему был предоставлен «задним» числом, т.е. фактически не предоставлялся. В связи с изложенным ФИО6 просит суд признать незаконными приказы командующего войсками Южного военного округа от 22 июня 2018 г. № 62 и командира войсковой части № от 25 июня 2018 г. № 121 о предоставлении ему отпуска и исключении его из списков личного состава войсковой части №, обязать указанных должностных лиц отменить данные приказы, восстановить его в списках личного состава войсковой части №, а также обязать командира войсковой части № обеспечить его всеми видами довольствия, неполученного им после исключения из списков личного состава, и представить основной отпуск за 2018 г.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования ФИО6 поддержала и пояснила, что, издав приказы об исключении административного истца из списков личного состава части до обеспечения его жилым помещением, учитывая, что ФИО6 согласия на это не давал, командующий войсками ЮВО и командир войсковой части № нарушили права заявителя, гарантированные статьями 15 и 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» и иными нормативными актами, регулирующими порядок обеспечения жильем военнослужащих при увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава части. Кроме того, указанными приказами было нарушено право истца на отдых, поскольку фактически ему не был представлен отпуск за 2018 год, т.к. приказы о предоставлении отпуска с 8 по 25 июня 2018 годы были изданы 22 и 25 июня 2018 года.

Представитель командира войсковой части № ФИО4 с требованиями административного иска не согласилась, указав, что ФИО6 был представлен командованием войсковой части № к увольнению после получения решения жилищного органа об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях. При этом ФИО6 с увольнением был не согласен. Приказом командующего войсками ЮВО от 25 апреля 2018 г. № 67 административный истец был уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья. После поступления данного приказа в войсковую часть № ФИО6 был представлен дополнительный отпуск с 18 мая по 1 июня 2018 г., с 5 по 7 июня 2018 г. – время для сдачи дел и должности, а приказом командира войсковой части № от 8 июня 2018 г. № 111 ему был предоставлен основной отпуск за 2018 г. с 8 по 25 июня 2018 года. Таким образом, основной отпуск ФИО6 был предоставлен не приказом командующего войсками ЮВО, а вышеназванным приказом командира войсковой части №. На момент увольнения административный истец не был признан нуждающимся в получении жилья, его согласия на увольнение в связи признанием не годным к военной службе не требовалось, в связи с чем у командира войсковой части № не было оснований не исключать его из списков личного состава части.

Представитель командующего войсками ЮВО в представленных в суд письменных возражениях просил отказать в удовлетворении требований ФИО6, указав, что вопрос обеспечения военнослужащих жильем решается до их увольнения с военной службы, а процедура исключения из списков личного состава воинской части в соответствии с п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы связана лишь с необходимостью обеспечения военнослужащего положенными видами довольствия. Ни в момент увольнения с военной службы, ни на момент исключения из списков личного состава части ФИО6 не был в установленном порядке признан нуждающимся в обеспечении жилым помещением. То обстоятельство, что в дальнейшем жилищный орган принял решение о постановке ФИО6 на жилищный учет на законность изданного командующим войсками ЮВО приказа от 22 июня 2018 г. № 62 не влияет. Основной отпуск сроком 18 суток фактически административному истцу был предоставлен.

Прокурор в своем заключении указал, что полагает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку возможность восстановления права заявителя на жилье путем восстановления его не на военной службе, а только в списках личного состава воинской части противоречит положениям ч. 1 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих». Право административного истца на отдых нарушено не было, в связи с тем, что основной отпуск за 2018 г. ему фактически был представлен.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО6 проходил военную службу по контракту в войсковой части №. Выслуга заявителя на военной службе составляет более 10 лет. Согласно заключению военно-врачебной комиссии от 23 ноября 2017 года № 12/1661, утвержденному 19 декабря 2017 г., ФИО6 признан не годным к военной службе. 2 марта 2018 года решением территориального отделения ФГКУ «Югрегионжилье» МО РФ административному истцу было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. В этот же день с ФИО6 должностными лицами войсковой части № проведена беседа в связи с предстоящим увольнением, в ходе которой он выразил свое несогласие с увольнением. 26 марта 2018 года командиром войсковой части № составлено представление к увольнению ФИО6 с военной службы.

Приказом командующего войсками ЮВО от 25 апреля 2018 г. № 67 ФИО6 на основании подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

22 июня 2018 года командующим войсками ЮВО издан приказ № 62, согласно которому ФИО6 исключен из списков личного состава войсковой части № с 25 июня 2018 г. Аналогичный приказ издан командиром войсковой части № 25 июня 2018 г. № 121.

Решением территориального отделения ФГКУ «Югрегионжилье» МО РФ в г. Краснодаре от 22 августа 2018 г. на основании решения Краснодарского гарнизонного военного суда от 19 июня 2018 г. административный истец с составом семьи 4 человека принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с 25 января 2018 г.

Согласно п. 24 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11 статьи 38 Федерального закона и настоящим Положением.

Как следует из ст. 23 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

В соответствии с п. 16 ст. 34 Положения о прохождении военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Поскольку необеспеченность жильем является препятствием для увольнения военнослужащего с военной службы, а не исключения его из списков личного состава воинской части, при этом приказ об увольнении с военной службы административным истцом не оспаривается, его требование о признании незаконным приказов командующего войсками Южного военного округа от 22 июня 2018 г. № 62 и командира войсковой части № от 25 июня 2018 г. № 121 об исключении его из списков личного состава войсковой части № ввиду необеспеченностью его жильем не подлежит удовлетворению.

Как следует из указанных приказов об исключении из списков личного состава части, административному истцу был представлен основной отпуск за 2018 г. с 8 по 25 июня 2018 г.

В судебном заседании представитель административного истца пояснила, что ФИО6 после 7 июня 2018 г. на службе не появлялся, поскольку полагал, что командиром войсковой части № он был освобожден от исполнения обязанностей военной службы в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии № 12/1661. О состоявшихся приказах об исключении из списков личного состава части узнал лишь в августе 2018 г.

Как пояснила в судебном заседании представитель командира войсковой части №, ФИО6 после прохождения военно-врачебной комиссии в ноябре 2017 г. представил командованию части выписной эпикриз № 8097, согласно которому он нуждался в освобождении от исполнения обязанностей военной службы сроком на пять суток. Данное освобождение было предоставлено ФИО6 в январе 2018 г. В последующем, после поступления в мае 2018 г. в часть приказа об увольнении административного истца, ему был предоставлен дополнительный отпуск за 2018 г. с 18 мая по 1 июня 2018 г., время для сдачи материальных средств, дел и должности с 5 по 7 июня 2018 г., основной отпуск за 2018 г. с 8 по 25 июня 2018 г., который он фактически использовал, поскольку отсутствовал на службе и каких-либо обязанностей не исполнял. С рапортами о предоставлении освобождения от исполнения обязанностей военной службы ФИО6 с мая 2018 г. к командованию части не обращался, приказов о его освобождении от исполнения обязанностей военной службы в части не издавалось.

Как следует из приказа командира войсковой части № от 8 июня 2018 г. № 111, ФИО6 представлен основной отпуск за 2018 г. сроком на 18 суток с 8 июня по 25 июня 2018 г. В этот же день ФИО6 выписан отпускной билет № 108, о чем в книге временно отсутствующего в войсковой части № личного состава имеется соответствующая запись.

Из объяснительной сотрудника организационно-планового отделения войсковой части № следует, что ею был выписан отпускной билет на имя ФИО6, однако тот за отпускным билетом не явился, в книге не расписался и с документом не ознакомился.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показал, что административный истец 7 июня 2018 года в связи с увольнением с военной службы и предстоящим исключением из списков личного состава части в соответствии с приказом командира войсковой части № сдал ему материальные средства (автомобильную технику) о чем расписался в соответствующем акте.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показал, что являлся непосредственным командиром административного истца. В январе 2018 года ФИО6 в соответствии с его рапортом было предоставлено пять суток освобождения от исполнения обязанностей военной службы. В последующем ФИО6 с рапортами на представление ему освобождения не обращался. 7 июня 2018 года он в соответствии с приказом командира войсковой части № принял у ФИО6 дела и должность, после чего ФИО6 в часть прибывать перестал, на ежедневых построениях отсутствовал, на его телефонные звонки не отвечал. Основной отпуск за 2018 г. ФИО6 был представлен приказом командира войсковой части № от 8 июня 2018 г. № 111, однако с данным приказом ФИО6 не был ознакомлен, отпускной билет не получал в связи тем, что отсутствовал в части.

Как следует из книги учета служебных документов (входящих) войсковой части №, в период с мая по июнь 2018 г. от ФИО6 не поступало рапортов об освобождении его от исполнения обязанностей военной службы.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что право административного истца на отдых приказами командующего войсками ЮВО от 22 июня 2018 г. № 62 и командира войсковой части № от 25 июня 2018 г. № 121 нарушено не было, поскольку основной отпуск за 2018 год был предоставлен истцу приказом командира войсковой части № от 8 июня 2018 г. № 111 и ввиду отсутствия ФИО6 в период с 8 по 25 июня 2018 года на службе и неисполнения им в указанный период времени обязанностей военной службы, следует полагать, что он фактически использовал положенный ему в 2018 году основной отпуск.

Поскольку требования ФИО6 о признании незаконными приказов командующего войсками ЮВО от 22 июня 2018 г. № 62 и командира войсковой части № от 25 июня 2018 г. № 121 не подлежат удовлетворению, то вытекающие из них остальные требования его административного искового заявления также не подлежат удовлетворению.

Поскольку ФИО6 отказано в удовлетворении административного искового заявления, то в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, судебные расходы по делу, связанные с уплатой им государственной пошлины (300 рублей) следует отнести на его счет.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ военный суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО6 в удовлетворении требований административного искового заявления о признании незаконными приказов командующего войсками Южного военного округа от 22 июня 2018 г. № 62 и командира войсковой части № от 25 июня 2018 г. № 121 о предоставлении ФИО6 отпуска и исключении его из списков личного состава войсковой части №, о возложении обязанности на указанных должностных лиц по отмене данных приказов и восстановлению ФИО6 в списках личного состава войсковой части №, а также о возложении обязанности на командира войсковой части № по обеспечению ФИО6 всеми видами довольствия, неполученного им после исключения из списков личного состава и представлению ему основного отпуска за 2018 г.

Судебные расходы по делу в размере 300 (трехсот) рублей отнести на счет ФИО6

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Е.Б. Землянский