Решение № 2-2986/2018 2-302/2019 2-302/2019(2-2986/2018;)~М-3155/2018 М-3155/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-2986/2018

Дело № 2-302\2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шелепановой И.Г.,

при секретаре Чернышовой Е. В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело иску прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, обществу с ограниченной ответственностью «Валдгейм Тепло» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Биробиджанского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, обществу с ограниченной ответственностью «Валдгейм Тепло» об обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что Прокуратурой Биробиджанского района в порядке осуществления надзорной деятельности в период прохождения отопительного сезона 2018-201У г.г. проведена проверка исполнения организациями коммунального комплекса законодательства в сфере ЖКХ в части накоплении нормативного неснижаемого запаса топлива, в ходе которой, выявлены нарушения федерального закона. Обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в рассматриваемом случае на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район». Как установлено, что в собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области находятся котельные, расположенные по адресам: <...>; с. Опытное поле, ул. Центральная, 3; <...>; <...>; <...>. Администрацией Биробиджанского муниципального района 18.08.2012 объекты теплоснабжения, расположенные по адресам: <...>; с. Опытное поле, ул. Центральная, 3; <...>; <...>; <...>, переданы по договору безвозмездного пользования ресурсоснабжающей организацией ООО «Валдгейм Тепло» до 31.12.2027. ООО «Валдгейм Тепло» эксплуатируя имущество, необходимое для генерации и передачи тепловой энергии, является теплоснабжающей организацией на территории Валдгеймского, Бирофельдского и Надеждинского сельских поселений Биробиджанского муниципального района ЕАО и обязано создать неснижаемый нормативный запас топлива. В рамках осуществления надзора в сфере ЖКХ в части накоплении нормативного неснижаемого запаса топлива прокуратурой района организовано поступление ежедневной информации о наличии на котельных Биробиджанского района неснижаемого нормативного запаса топлива из администрации Биробиджанского муниципального района. Согласно поступившим сведениям из администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» 20.12.2018 года, на котельных, расположенных по адресам: <...> (котельная «музыкальная школа»); с. Опытное поле, ул. Центральная, 3; <...>; <...>; <...> отсутствует неснижаемый нормативный запас топлива. Так по состоянию на 20.12.2018 на котельной «Музыкальная школа» с. Валдгейм, фактически угля 0,9 тонн, при этом объем 7-суточного запаса топлива по нормативу составляет 2,1 тонн; на котельной с. Опытное поле фактически угля 0,1 тонн, при этом объем 7-суточного запаса топлива по нормативу составляет 2,1 тонны; на котельной «Школа» с. Красивое фактически угля 3,8 тонны, при этом объем 7-суточного запаса топлива по нормативу составляет 4,2 тонны; на котельной «Детский сад» с. Красивое фактически угля 2,4 тонны при этом объем 7-суточного запаса топлива по нормативу 2,8 тонн; на котельной с. Надеждинское фактически угля 2 тонны, при этом объем 7-суточного запаса топлива по нормативу составляет 7 тонн. Таким образом, в нарушение норм вышеприведенного законодательства ООО «Валдгейм Тепло» не обеспечен ННЗТ, в должном количестве, на котельных, расположенных по адресам: <...> (котельная «музыкальная школа»); с. Опытное поле, ул. Центральная, 3; <...>; <...>; <...> д.З. Непринятие мер по созданию нормативного неснижаемого запаса топлива может повлечь нарушение прав потребителей на надежное теплоснабжение в отопительный период 2017-2018 г.г., а именно права на своевременное и качественное оказание услуг, в том числе на теплоснабжение (отопление) и обеспечение горячего водоснабжения. При предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. В этой связи, неподача тепла и горячего теплоснабжения в учреждения, обеспечивающие жизнедеятельность человека, не соответствует нормам действующего законодательства, а также влечёт угрозу жизни и здоровья граждан, негативное воздействие факторов среды обитания на человека, что недопустимо. Просит суд обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО организовать обеспечение необходимого нормативного неснижаемого запаса топлива для котельных, расположенных по адресу: <...> (котельная «музыкальная школа»); с. Опытное поле, ул. Центральная, 3; <...>; <...>; <...>, Биробиджанского района, ЕАО и не снижать ННЗТ в течение отопительного периода 2018-2019 г.г. Обязать ООО «Валдгейм Тепло» накопить необходимый нормативный неснижаемый запас топлива для котельных, расположенных по адресам: <...> (котельная «музыкальная школа»); с. Опытное поле, ул. Центральная, 3; <...>; <...>; <...> Биробиджанского района, ЕАО и не снижать ННЗТ в течение отопительного периода 2018-2019 г.г. В связи с прохождением отопительного сезона, с целью недопущения его срыва, решение обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанского района ЕАО ФИО1 исковые требования уточнила, просила обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО принять меры по организации обеспечения необходимого семисуточного неснижаемого запаса топлива для котельных, расположенных по адресу <...> (котельная «музыкальная школа»); с. Опытное поле, ул. Центральная, 3; <...>; <...>; <...>, Биробиджанского района, ЕАО и не снижать ННЗТ в течение отопительного периода 2018-2019 г.г. Обязать ООО «Валдгейм Тепло» обеспечить наличие семисуточного запаса топлива для котельных, расположенных по адресам: <...> (котельная «музыкальная школа»); с. Опытное поле, ул. Центральная, 3; <...>; <...>; <...> Биробиджанского района, ЕАО и не снижать ННЗТ в течение отопительного периода 2018-2019 г.г. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Дополнительно пояснила, что 12.12.2018 администрацией муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО было проведено заседание комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности МО «Биробиджанский муниципальный район» и вынесено распоряжение о выделении из районного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в порядке временного заимствования ООО «Валгейм-Тепло» 51,63 тонн угля, что свидетельствует о том, что у данного предприятия отсутствовал семисуточный запас. С 12 - 14 декабря 2018 года по данным администрации, запас угля на указанных котельных был ниже, чем на 7 суток. Запас угля сегодня имеется, он закончится и опять не будет чем топить. Также просила решение суда обратить к немедленному исполнению, в связи с угрозой срыва отопительного сезона.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МОГ «Биробиджанский муниципальный район ЕАО» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что на сегодняшний день запас топлива по указанным котельным соответствует требованиям. Обеспеченность топливом до 18.02.2019. Планируемый завоз топлива по эту же дату. Мониторинг проходит еженедельно.

Представитель ответчика ООО «Валдгейм Тепло» ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, суду пояснил, что постановления № 354 от 06.05.2011 применяется только в отношении жилых помещений. Надзор за соблюдением требований настоящих Правил, рациональным и эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов в организациях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности осуществляют органы государственного энергетического надзора, но ни как не прокуратура. Нормативный запас топлива на 01.10.2018 составлял 40 тонн, что было проверенно органами госнадзора. Нарушений выявлено не было. Имели место незначительные замечания, но к данному вопросу это не относится. Считает, что прокурор не имеется основание для обращения в суд, так как не понятен неопределенный круг лиц в школьном учреждении, все определены, школьники ходят по спискам, учителя так же определенны. Просил в иске отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Часть 4 ст. 14 вышеуказанного закона предусматривает, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу п. 4.2 ст. 17 вышеуказанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях - поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с п. 11 ст. 2 названного Федерального закона «О теплоснабжении», теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» Еврейской автономной области находятся котельные, расположенные по адресам: <...>; с. Опытное поле, ул. Центральная, 3; <...>; <...>; <...>. Данные котельные обеспечивают тепловой энергии социально значимые объекты: музыкальная школа, детский сад, школа. Администрацией Биробиджанского муниципального района данные объекты теплоснабжения переданы в безвозмездное пользование ООО «Валдгейм –Тепло», на основании договоров о безвозмездном пользовании имущественных комплексов Биробиджанского муниципального района от 18.08.2012 г.

ООО «Валдгейм- Тепло» обязуется использовать муниципальное имущество коммунального назначения с целью оказания услуг в сфере теплоснабжения.

Пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных норм закона, суд приходит к выводу, что ООО «Валдгейм-Тепло», является теплоснабжающей организацией.

Приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок (далее по тексту – Порядок) определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 2 данного Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (сокращенно – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

В пункте 20 Порядка предусмотрено, что количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки в соответствии с таблицей 1, где установлено, при автотранспортном способе доставки твердого топлива необходим 7-ми суточный объем запаса топлива.

В силу п. 4 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Пунктами 5.14, 5.15 Положения о комитете тарифов и цен Правительства ЕАО, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 16.07.2013 № 321-пп (в соответствующей редакции), на данный орган возложено утверждение нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии источниками тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более; утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Согласно п. 3 приказа комитета тарифов и цен правительства ЕАО № 40/3-П от 19.12.2016 «Об утверждении для ООО «Валдгейм –Тепло» на территориях муниципальных образований «Бирофельдское сельское поселение», «Валдгеймское сельское поселение», «Дубовское сельское поселение», «Надеждинское сельское поселение» нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, удельного расходы топлива на отпущенную тепловую энергию, создания запасов топлива на 2017-2021 г.г.», для ООО «Валдгейм-Тепло» утверждены следующие нормативы создания запасов топлива на 2012-2021 г.г.: котельная «Музыкальная школа» с. Валдгейм – ОНЗТ - 0,015 тыс.тон., в том числе ННЗТ – 0,002, НЭЗТ-0,013; «Школа» с. Красивое – ОНЗТ- 0,029 (ННЗТ-0,005, НЭЗТ-0,025); «Детский сад» с. Красивое – ОНЗТ -0,015 (ННЗТ -0,002, НЭЗТ -0,012); котельная с. Опытное поле – ОЗЗТ -0,017 (ННЗТ-0,003, НЭЗТ -0,015);котельная с. Казанка – ОНЗТ -0,015 (ННЗТ-0,003, НЭЗТ – 0,013); котельная с. Надеждинское – ОНЗТ -0,052 ( ННЗТ -0,008, НЭЗТ-0,044).

В судебном заседании установлено, что на момент проверки 20.12.2018 года и согласно представленным сведениям за период с 17 по 19 декабря 2018 на вышеуказанных котельных запас топлива (угля) имелся на 1-2 суток, при этом данный запас не является неснижаемым, так как его пополнение предприятием не осуществлялось.

В связи, с чем администрацией муниципального района № 290 от 13.12.2018 был издано распоряжение «О выделении материальных ресурсов районного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в порядке временного заимствования» и распоряжением №311 от 25.12.2018, согласно которому выделить из районного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в порядке временного заимствования материальные ресурсы: ООО «Валдгейм- Тепло» -122,3 тонн угля марки 2 БР.

В судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела на вышеуказанных котельных имеется запас угля ОНЗТ, в том числе -ННЗТ и НЭЗТ, со сроком использования до 31.01.2019 и до 18.02.2019.

Суд считает, что доводы прокурора о необходимости обеспечения ответчиком нормативно-неснижаемого запаса угля на котельных в течение отопительного периода обоснованными, поскольку непринятие подобных мер может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика предоставил доказательства, свидетельствующих о том, что им были введено ограничении подачи тепла, в виду имеющейся задолженности, при ее неоплаты возможность введения полного ограничения подачи тепловой энергии с 20.12.2018 г. на вышеуказанных котельных.

Доводы ответчика о необоснованности проведения проверки прокуратурой и предъявления в суд иска не основаны на законе.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, об отсутствии на вышеуказанных котельных неснижаемого нормативного запаса топлива, что на момент проверки прокуратурой в объеме, установленном приказом Комитета тарифов и цен правительства ЕАО № 40/3-П от 19.12.2016 «Об утверждении для ООО «Валдгейм –Тепло» на территориях муниципальных образований «Бирофельдское сельское поселение», «Валдгеймское сельское поселение», «Дубовское сельское поселение», «Надеждинское сельское поселение» нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, удельного расходы топлива на отпущенную тепловую энергию, создания запасов топлива на 2017-2021 г.г.». Таким образом, ООО «Валдгейм-Тепло» нормативный неснижаемый запас топлива, необходимый в случае непредвиденных обстоятельств при исчерпании эксплуатационного запаса топлива и находящийся в пределах транспортной доступности к котельным ответчиком не обеспечен.

При таких обстоятельствах требования прокурора города Биробиджанского района ЕАО подлежат удовлетворению, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО обязанность принять меры по организации обеспечения неснижаемым 7-суточным запасом твердого топлива (угля) в течение всего отопительного периода 2018-2019 года в котельных, расположенных по адресам: <...> (котельная «музыкальная школа»); с. Опытное поле, ул. Центральная, 3; <...>; <...>; <...> Биробиджанского района, ЕАО и обязать ООО «Валдгейм-Тепло» обеспечить наличие 7-суточного нормативного неснижаемого запаса твердого топлива (угля) на котельных, расположенных по адресам: <...> (котельная «музыкальная школа»); с. Опытное поле, ул. Центральная, 3; <...>; <...>; <...> Биробиджанского района, ЕАО и не снижать ННЗТ до окончания отопительного периода 2018 - 2019 годов.

Стороной истца заявлено ходатайство о приведении решения суда к немедленному исполнению.

В соответствии со статьей 212 ГПК РФ суд может по просьбе заявителей обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для заявителей. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела топливо в объеме неснижаемого нормативного запаса на вышеуказанных котельных имеется, суд считает, что оснований для приведения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, -

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора Биробиджанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО, обществу с ограниченной ответственностью «Валдгейм Тепло» об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Биробиджанский муниципальный район» ЕАО принять меры по организации обеспечения неснижаемым 7-суточным запасом твердого топлива (угля) в течение всего отопительного периода 2018-2019 года в котельных, расположенных по адресам: <...> (котельная «музыкальная школа»); с. Опытное поле, ул. Центральная, 3; <...>; <...>; <...> Биробиджанского района, ЕАО.

Обязать ООО «Валдгейм-Тепло» обеспечить наличие 7-суточного нормативного неснижаемого запаса твердого топлива (угля) на котельных, расположенных по адресам: <...> (котельная «музыкальная школа»); с. Опытное поле, ул. Центральная, 3; <...>; <...>; <...> Биробиджанского района, ЕАО и не снижать ННЗТ до окончания отопительного периода 2018 - 2019 годов.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья И. Г. Шелепанова