Решение № 2-72/2018 2-72/2018 ~ М-45/2018 М-45/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2-72/2018

Дело № 2 – 72/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Андросенко О.В.

при секретаре Истоминой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Косинского района в интересах ФИО1 к администрации Косинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложении обязанности поставить ФИО1 и членов ее семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в списках граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья,

у с т а н о в и л :

Прокурор Косинского района Пермского края в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой Косинского района по заявлению ФИО2 о нарушении прав ее дочери инвалида с детства ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией Косинского муниципального района жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся инвалидом с детства, подала 08.02.2018 заявление о включении ее в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, однако ответчиком ей отказано в постановке на такой учет, со ссылкой на то обстоятельство, что она родилась позже 01.01.1992, в связи с чем не соответствует требованиям ст.1 Федерального закона № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Поскольку ФИО1 является инвалидом с детства, ее местом рождения является местность приравненная к районам Крайнего Севера, более пятнадцати календарных лет непрерывно проживает в местности приравненной к районам Крайнего Севера, не имеет жилья в других регионах Российской Федерации, местом рождения ее матери ФИО2 является также местность, приравненная к районам Крайнего Севера, отказ ответчика в постановке на учет нарушает права ФИО1, что послужило основанием для обращения в суд. Кроме того, ФИО1 совместно проживает с родителями и братьями, которые также желают участвовать с ней в жилищной программе.

В судебном заседании прокурор Косинского района и ФИО1 исковые требования поддержали по вышеизложенным мотивам.

Представитель ответчика администрации Косинского муниципального района ФИО6, действующая на основании доверенности, с иском не согласилась, суду пояснила, что отказ в постановке на учет истца является обоснованным, поскольку было установлено, что она не отвечает условиям программы, т.к. родилась после 01.01.1992. В отношении братьев рекомендовано установить в судебном порядке, что они совместно с ФИО1 являются членами одной семьи.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края в судебное заседание не явился, в заявлении, направленном в суд, представитель ФИО7, действующая на основании доверенности, просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38 часть 1), каждому гарантируется право на жилище, условия для осуществления которого создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления (статья 40).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д.16, 19).

Истец является инвалидом с детства, что подтверждается справкой ФКУ "ГБ МСЭ по Пермскому краю" (л.д. 14).

Ее мать ФИО2 также родилась, проживала и работала в <...>. Указанное обстоятельство подтверждается паспортными данными, трудовой книжкой, выпиской из домовой книги, справкой сельского поселения.

Косинский район Пермского края с 1993 года относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

08.02.2018 ФИО1 подала заявление в администрацию Косинского муниципального района <адрес> о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Решением комиссии по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 16.02.2018 ФИО1 отказано в постановке на такой учет.

Причиной отказа в постановке на вышеуказанный учет послужило то обстоятельство, что ФИО1 родилась в <...> после 01 января 1992 года, что, по мнению ответчика, не соответствует требованиям Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Суд признает данное решение незаконным по следующим основаниям.

В силу положений абзаца первого части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право гражданина на получение жилищной субсидии определяется временем прибытия в местности, приравненные к районам Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), продолжительностью стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, отсутствием жилья в других регионах.

Абзацем третьим части 1 статьи 1 названного Федерального закона предусмотрена возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, родившимися в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Таким образом, для данной категории лиц, претендующих по получение жилищной субсидии, приведенным Федеральным законом не предусмотрены требования о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, а также о продолжительности трудового стажа работы в таких регионах.

К числу обязательных условий предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий на приобретение жилья, законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации.

Прибытие в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, и рождение в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не являются тождественными понятиями, в связи с чем распространение на инвалидов с детства, родившихся в указанных районах и местностях, закрепленного в качестве одного из требований в абзаце первом части первой статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ условия о прибытии в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, является неправомерным.

Данные выводы подтверждаются правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22 апреля 2014 года № 916-О, в соответствии с которой федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

При этом положения абзаца второго части 1 статьи 1, а также абзаца третьего части 1 статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ, как это следует из их содержания, находятся в нормативном единстве с абзацем первым части 1 статьи 1 указанного Федерального закона.

Соответственно, норма, предусматривающая возможность получения жилищной субсидии дополнительно инвалидам с детства, отменяет для них ограничения по времени прибытия в районы Крайнего Севера (не позднее 1 января 1992 года), а также по стажу работы.

Учитывая, что истец ФИО1, являясь инвалидом с детства, на момент подачи заявления об участии в программе 08.02.2018 достигла 17-летнего возраста, родилась и проживала в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера более пятнадцати календарных лет, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания права ФИО1 на получение социальной выплаты с указанной даты, поскольку принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость политики в социальной сфере.

Предоставление жилищной субсидии инвалидам с детства гарантировано государством и обусловлено их рождением и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по достижении определенного возраста. Поэтому в данной конкретной ситуации удовлетворение требований истца о восстановлении в списках участников программы отвечает положениям приведенных конституционных норм, является гарантом осуществления его прав на судебную защиту и защиту его социальных прав.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика при отказе в постановке ФИО1 на вышеуказанный учет в связи с рождением в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, после 01 января 1992 года, являются незаконными.

При этом суд отмечает, что обучение ФИО1 с 01.09.2011 в ГБОУ ПК «Школа-интернат для детей с нарушением зрения», расположенном в <адрес>, носит вынужденный характер, поскольку образовательные учреждения для детей с нарушениями зрения на территории Косинского муниципального района отсутствуют, что подтверждается справкой из МУ «Отдел образования администрации Косинского муниципального района» от 25.05.2018.

Из пояснений матери истца ФИО2 следует, что ФИО1 обучается в данном образовательном учреждении с 2011 года, до этого времени дочь два класса обучалась в Порошевской основной общеобразовательной школе Косинского района, однако в связи с неуспеваемостью по причине состояния здоровья рекомендована в специализированное учебное заведение для детей с ограниченными способностями. Обучаясь в школе - интернат г.Перми, дочь на время каникул, праздничных дней, а также в случае болезни приезжает домой в Косинский район по адресу: <адрес> к родителям и родным братьям, совместно проживая одной семьей, ведя общее хозяйство, имея общие интересы, заботясь друг о друге.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Согласно п.17 названных Правил, применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" признаются следующие граждане:

постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина;

другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство;

в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что родителями ФИО1 являются ФИО2 и ФИО3 (л.д. 16).

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются родными братьями ФИО1 (л.д.17,18).

ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении вместе со своими родителями и братьями, ее право пользования данным жилым помещением не оспаривается, следовательно, по смыслу жилищного законодательства (ч.1 ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации) ФИО2 и ФИО3, как родители, являются членами семьи ФИО1

Согласно п.2 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

На основании исследованных доказательств, руководствуясь вышеуказанными нормами, а также принимая во внимание разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», суд считает, что в судебном заседании нашел свое подтверждение факт совместного проживания в одном жилом помещении ФИО1 со своими родителями и родными несовершеннолетними братьями ФИО4, ФИО5

На основании изложенного исковые требования прокурора, действующего в интересах ФИО1, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение комиссии по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей администрации Косинского муниципального района об отказе в постановке ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Признать ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 членами семьи ФИО1 – участника основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Возложить обязанность на администрацию Косинского муниципального района включить ФИО1 совместно с членами ее семьи ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по дате очередности с 08 февраля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца.

Судья О.В. Андросенко