Решение № 2А-1450/2019 2А-1450/2019~М-1226/2019 М-1226/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-1450/2019

2а-1450/2019

56RS0030-01-2019-001576-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2019 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Бураченок Н.Ю.,

при секретаре Салиной Т.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Промышленного района г.Оренбурга Стахеева АН, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортным средством,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском указав, что прокуратурой Промышленного района г.Оренбурга проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено следующее.

Согласно информации Управления государственной инспекции ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения выдано водительское удостоверение серии <адрес>, категория «В».

Из сведений, предоставленных ГАУЗ «ООКНД» установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес> зарегистрирован в ГАУЗ «ООКНД» по протоколу медицинского освидетельствования с 2010 года по поводу пагубного употребления ПАВ (алкоголь, каннабиоиды).

Управление автотранспортным средством ФИО1, имеющим зависимость от алкоголя и наркотических веществ, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В данном перечне приведены общие медицинские психиатрические противопоказания для работ и видов профессиональной деятельности, а также указаны дополнительные противопоказания. Так для водителей автотранспортных средств с категорией «В» установлены дополнительные противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании. При этом, переосвидетельствование должно производиться индивидуально, через три года или при стойкой ремиссии в течение не менее трех лет.

Таким образом, действие права управления транспортным средством ФИО1 должно быть прекращено в связи с ухудшением его здоровья на почве употребления алкоголя и наркотических веществ, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Управление транспортными средствами ФИО1 по состоянию здоровья может нарушить права граждан, водителей, то есть участников транспортного движения, поскольку именно действиями ФИО1 гражданам и водителям может быть причинен вред здоровью и имуществу.

При таких обстоятельствах, для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья прокурор на основании ч.1 ст.39 КАС РФ вправе обратиться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с заявлением о прекращении действия права управления транспортным средством в связи с состоянием его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортным средством.

На основании вышеизложенного просит суд прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами в связи с его состоянием здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

В судебном заседании помощник прокурора Промышленного района г.Оренбурга Стахиев А.Н. исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судебные повестки были направлены административному ответчику на ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин., на ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. Конверты с судебными повестками возвращены в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Частью 1 статьи 165.1 ГК РФ предусмотрено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, административный ответчик был извещен о том, что в производстве Промышленного районного суда г.Оренбурга находится административное исковое заявление, но, почтовую корреспонденцию не получил по обстоятельствам, которые зависят от него, а потому суд признает его надлежащим образом извещенным. Кроме того, в материалах дела имеется расписка ФИО1 о том, что им получено заявление прокурора Промышленного района г.Оренбурга о прекращении действия права на управление транспортным средством.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии сост.150 КАС РФдело рассмотрено без участия ответчика, представителя заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения истца, и, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.39КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 55 Конституции РФ предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу положений пп.1, 2, 4 ст.24 Федерального Закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.п.1, 2, 4 ст.23 Федерального Закона "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в организации обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

На основании положений ст.ст.25 и 27 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам РФ, достигшим установленного настоящей статьей возраста и не имеющим ограничений к водительской деятельности, сдавшим квалификационные экзамены на получение права на управление транспортными средствами.

Согласно ст.1ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащий законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В силу ст.5 Федерального закона от 10.12.95 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 24 Федеральным закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Частью 1 ст.26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с п.4 Правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.12.99 № 1396, водительские удостоверения с разрешенными отметками в графах "А", "В", "С", "Д" и "Е" подтверждают наличие права на управление транспортными средствами соответствующих категорий.

В силу ч.1 ст.28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения, ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, лишение права на управление транспортными средствами.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

При выполнении больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой объективно подтвержденной ремиссии, срок диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом установлен равным 3 года (абзац 1 раздела 2 Инструкции).

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Водительское удостоверение, выданное в нарушение требований указанных нормативных актов лицу, состоящему на диспансерном учете как лицо, страдающее заболеванием, по которому законом установлены противопоказания к занятию деятельностью, связанной с источником повышенной опасности, по которому наличие стойкой ремиссии у него не зафиксировано, подлежит признанию недействительным и влечет прекращение права указанного лица на управление транспортным средством на основании данного водительского удостоверения.

Согласно информации Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Оренбургской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение серии <адрес>, категория «В».

Из сведений, предоставленных ГАУЗ «ООКНД» установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, зарегистрирован в ГАУЗ «ООКНД» по протоколу медицинского освидетельствования, с 2016 года с диагнозом: пагубное употребление ПВ (опиоиды, каннабиноиды). ДД.ММ.ГГГГ проводилось медицинское освидетельствование, где было установленное состояние опьянения (тетрагидроканнабинол).

В силу ст.2 Закона под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Закона).

Анализ представленных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что состояние здоровья ФИО1 препятствует безопасному управлению им транспортным средством, что является нарушением принципов обеспечения безопасности дорожного движения и прав неопределенного круга лиц, установленных и гарантированных действующим законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что имеющееся у ФИО1 состояние его здоровья на почве употребления алкоголя и наркотических веществ, препятствует безопасному управлению транспортным средством. Гражданам и водителям может быть причинен вред здоровью и имуществу и могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, в связи с чем деятельность ФИО1 связанная с управлением транспортными средствами, подлежит прекращению, требования подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что материалы дела не содержат сведений о том, что на момент рассмотрения дела административный ответчик имеет стойкую ремиссию (выздоровление), суд считает, что управление мото- и автотранспортными средствами ФИО1, имеющим медицинские противопоказания к указанному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения, а потому в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения" № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года имеются основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.179,180КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Промышленного района г.Оренбурга, ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортным средством удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения на управление транспортными средствами удостоверение серии <адрес>, категория «В» в связи с его состоянием здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серии <адрес>, категория «В» в Межрайонный регистрационный экзаменационный отдел ГИБДД № УМВД России по Оренбургской области (<...>).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Бураченок Н.Ю.

Мотивированный текст решения изготовлен 26 июля 2019 года

Судья Бураченок Н.Ю.