Решение № 2А-2102/2017 2А-2102/2017~М-1896/2017 М-1896/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-2102/2017

№2-2102/17Г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд в составе:

председательствующей судьи Ю.И.Шевченко,

при секретаре О.И. Ходаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному искуФИО1 к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» о признании незаконным отказа в выдаче справки, обязании выдать справку о признании нуждающимся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский райсуд г. Ставрополя с иском о признании незаконным отказа ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Отделение (территориальное, г. Ставрополь) 355017, <...>, в выдаче справки о признании нуждающимся в жилом помещении; об обязанииФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Отделение (территориальное, г. Ставрополь) 355017, <...>, выдать справку о признании нуждающимся в жилом помещении, в соответствии с Правилами предоставления военнослужащим – гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал исковые требования, пояснив, что он проходил военную службу в Ставропольском филиале ВВИА имени Н.Е. Жуковского (г. Ставрополь) с 1995 г. по 2005 г.Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 03.03.2003 ФИО1 признан утратившим право пользования жилым помещением, квартирой №<адрес>, выданной ему ранее решением администрации г.Ставрополя от 25.09.2002 по ордеру №63 от 30.09.2002. Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии Филиала ВАТУ г. Ставрополя №3 от 14.03.2004, он внесен в списки нуждающихся в улучшение жилищных условий. Согласно письма Начальника строительства, инженерно-технического обеспечения и расквартирования военно-воздушных сил, направленного начальнику Ставропольского филиала Военно-воздушной инженерной академии полковнику ФИО2 обращение ВрИО начальника Ставропольского филиала ВВИА о повторной постановке на квартирный учет подполковника В.Н. Гришая Главнокомандующим ВВС рассмотрено 03.11.2003 г. и принято положительное решение. 10.11.2003 начальником СИТОР ВВС принято решение о повторной постановке истца на квартирный учет (исх.№680/6/2826 от 10.11.2003). С 2005 года он проходил военную службу в Военно-воздушной инженерной академии им. Н.Е. Жуковского в г. Москве и стоял в очереди на получение жилья по установленным законодательством нормам. Приказом начальника Военного учебно-научного центра ВВС «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (по личному составу) №18 от 07.09.2010 уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») с оставлением в списке очередников на получение жилья по последнему месту службы. Другим служебным жильем истец, как военнослужащий РФ, не обеспечивался, государственный жилищный сертификат, денежную компенсацию за жильё не получал, забронированного жилья не имеет (справка от 07.04.2008).В связи с тем, что в 2017 году подошла его очередь на обеспечение жильем в установленном законом порядке, истец обратился в Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с целью получения справки о необеспеченности истца жилым помещением за период прохождения военной службы в Ставропольском филиале ВИА имени Н.Е. Жуковского г. Ставрополя с 1995 по2005 г. 16.01.2017 г. ответчик отказал в выдаче данной справки, указав в ответе №08/60, что не располагает сведениями об обеспеченности (необеспеченности) истца служебным жилым помещением, а также о признании нуждающимся в служебном жилом помещении по месту прохождения службы, сославшись на приказ Министра обороны Российской Федерации №80 от 15.02.2000, согласно, которому право выдачи с правок за указанный период прохождения военной службы было возложено на квартирно-эксплуатационные части района ОМИС, МИС.Считает, что ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Отделение (территориальное, г. Ставрополь) незаконно отказал в выдаче справки о необеспеченности жилым помещением и данный отказ нарушает права и законные интересы ввиду следующего. В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 22.11.2016) "О статусе военнослужащих" (далее – Закона "О статусе военнослужащих") военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд впорядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.Согласно п.1 ст.15Закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительстважилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» военнослужащие, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть сняты с учета и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Правилами предоставления военнослужащим – гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно. Приказом Министра обороны РФ от 03.11.2010 N 1455 (ред. от 22.03.2012) "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" предусмотрено, что в целях организации деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации по исполнению требований постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N512 "О порядкепризнания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" (далее - постановление), а такжеИнструкциио предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма иИнструкциио предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее - инструкции), утвержденных Приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 г. N 1280 приказано:1. Определить Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требованийпостановленияи инструкций (далее - уполномоченный орган).2. Установить, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации:федеральное государственное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации;федеральное государственное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации;федеральное государственное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации;федеральное государственное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации. 3. Специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации осуществляют следующие функции:принимают заявления от военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее - военнослужащие), для признания их нуждающимися в жилых помещениях;признают военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленномПравиламипризнания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденными постановлением (далее - Правила), а такжепунктами 3-6,8Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 года N 1280 (далее - Инструкция);снимают военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии спунктом 14Правил ипунктом 10Инструкции;принимают решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства в соответствии с Порядком принятия решения о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации 2011 года N 1850 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512", ипунктом 16Инструкции.

Приказом Министра обороны РФ от 12.07.2011 №1133 (ред. от 10.06.2016) "Об утверждении Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы" утверждена «Инструкцияоб оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы» (далее-Инструкция).Согласно п.8 Инструкции справка о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы (далее - справка о необеспеченности) оформляется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) по рекомендуемому образцу согласноприложению № 3к настоящей Инструкции.Оформление справки о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы предусмотреноп.2Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. №1280.П.9 Инструкции предусмотрено, что в целях подготовки справки о необеспеченности уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) запрашивает:

а) в кадровом органе - выписку из приказа о переводе (увольнении) и исключении из списков воинской части военнослужащего, выписку из послужного списка военнослужащего (с указанием мест прохождения военной службы);

копию удостоверения личности военнослужащего;

копии паспортов военнослужащего и членов его семьи (свидетельств о рождении - для несовершеннолетних членов семьи);

б) из воинской части по месту прохождения военной службы - справку о необеспеченности военнослужащего жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации;

в) из уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) - сведения о выдаче справки о необеспеченности по предыдущему месту службы.

Из п. 10 Инструкции следует, что сведения, указанные впункте 9настоящей Инструкции, направляются в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 10 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса.

Согласно п.11 Инструкции справка о необеспеченности оформляется не позднее 5 рабочих, дней с даты поступления в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) вышеуказанных документов.

П.12 Инструкции предусмотрено, что все части справки о необеспеченности подписываются руководителем уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) или уполномоченным им должностным лицом. Подпись руководителя (уполномоченного им должностного лица) скрепляется печатью уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа).Из анализа указанных правовых норм следует, что согласно п.п. 1 и 2 приказа МО РФ от 03 ноября 2010 № 1455 уполномоченным органом МО РФ по вопросам реализации в ВС РФ требований вышеуказанной инструкции является Департамент жилищного обеспечения МО РФ, осуществляющий свои функции через специализированные организации МО РФ, в частности, применительно к рассматриваемым правоотношениям, и через ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения».Анализ вышеприведенных нормативных актов в своей совокупности объективно свидетельствует, что структурные подразделения Департамента жилищного обеспечения МО РФ, в частности ЮРУЖО, правомочно признавать военнослужащего нуждающимся в жилом помещении и принимают решение о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых указано, что согласно искового заявления и приложенных материалов в обоснование иска истец оспаривает фактически письма об отказе в выдаче справки о необеспеченности жилым помещением за период прохождения военной службы в Ставропольском филиале ВВИА имени Н.Е. Жуковского г. Ставрополя с 1995 по 2005, а заявленные требования сформулированы по иному предмету спора, по которому отказ ФИО1 не выносился, в связи с чем изначально предмет спора отсутствует. Учитывая фактические обстоятельства дела и требования ФИО1 в своих заявлениях, поданных в адрес начальника отделения, административное исковое заявление считаю немотивированным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Основанием для оспаривания решения уполномоченного органа является часть 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Однако законом установлено ограничение по времени для обращения в суд по делам данной категории. Так, частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало (известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 (статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).Первоначально ФИО1 обратился в отделение (территориальное, г. Ставрополь) ФГКУ «Югрегионжилье» 16.01.2017 с заявлением о выдаче ему справки о необеспеченности жилым помещением за период прохождения службы в Ставропольском филиале военно-воздушной инженерной Академии имени Н.Е. Жуковского.По результатам рассмотрения указанного заявления истцу был подготовлен ответ за исх. № 08/60 от 16.01.2017, который он лично получил 17.01.2017.20.04.2017 ФИО1 обратился в отделение (территориальное, г. Ставрополь) ФГКУ «Югрегионжилье» с заявлением о предоставлении сведений, на которое лично получил ответ 24.04.2017 (исх.№08/935 от 21.04.2017).По информации, размещенной на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Ставрополя, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением только 31.07.2016 (регистрация административного искового заявления), то есть с пропуском установленного законодательством срока.Таким образом, заявителем пропущен срок обращения с заявлением в суд, определенный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, согласно которой такой срок составляет три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод.Учитывая данные обстоятельства, ФИО1 следует отказать в заявленных требованиях без исследования фактических обстоятельств дела в связи с пропуском срока обращения в суд.Как следует из материалов административного дела, искового заявления ФИО1 проходил военную службу в Ставропольском филиале ВВИА имени Н.Е. Жуковского (г. Ставрополь) с 1995 по 2005. В период прохождения службы в указанный период ФИО1 как признанный нуждающимся в жилых помещениях был обеспечен трехкомнатной квартирой по адресу: <адрес>.В соответствии с положениями пунктов 9 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12.07.2011 № 1133 в целях подготовки справки о необеспеченности уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) запрашивает:

а) в кадровом органе - выписку из приказа о переводе (увольнении) и исключении из списков воинской части военнослужащего, выписку из послужного списка военнослужащего (с указанием мест прохождения военной службы);

копию удостоверения личности военнослужащего;

копии паспортов военнослужащего и членов его семьи (свидетельств о рождении -для несовершеннолетних членов семьи);

б) из воинской части по месту прохождения военной службы - справку о необеспеченности военнослужащего жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации;

в) из уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) - сведения о выдаче справки о необеспеченности по предыдущему месту службы.

Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что справка о необеспеченности жилым помещением выдается военнослужащему при убытии к новому месту военной службы или увольнении, если военнослужащий не был обеспечен жилым помещением по прежнему месту прохождения военной службы, то есть не был обеспечен фактически.При освобождении военнослужащими ранее предоставленных жилых помещений оформляется справка о сдаче ж:илого помещения.Учитывая данные обстоятельства, действия начальника отделения (территориальное, г. Ставрополь) ФГКУ «Югрегионжилье» обоснованы и соответствуют требованиям нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы жилищного обеспечения военнослужащих. В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации - от 03 ноября 2010 года № 1455 уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, при этом приказом установлено, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, к числу которых относится ФГКУ «Югрегионжилье».ФГКУ «Югрегионжилье» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Министром обороны Российской Федерации 17 августа 2012 года. Основной целью Учреждения является организация работы по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями жилищного фонда Министерства обороны Российской Федерации.В целях исполнения возложенных полномочий и поставленных задач в соответствии с приказами Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» и от 12.07.2011 № 1133 «Об утверждении Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы» с 2010 г. ФГКУ «Югрегионжилье» осуществляет оформление справок о сдаче жилых помещений и справок необеспеченности военнослужащих жилыми помещениями по месту прохождения военной службы.Соответственно обязанность по оформлению указанных справок у структурных подразделений уполномоченного органа, к числу которых относится и ФГКУ «Югрегионжилье» возникла с момента издания указанных нормативно-правовых актов (после 2010 г.)До этого момента оформление указанных справок регламентировано приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 № 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» согласно которого, обязанность выдачи справок было возложено на КЭЧ района, ОМИС, МИС.Так в соответствии с п. 27, п. 40 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2000 № 80 для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт, к которому прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района.В свою очередь начальники КЭЧ районов при оформлении ордеров на жилое помещение запрашивают в КЭЧ района, выдавшей справку о сдаче жилья, по прежнему месту военной службы (жительства) военнослужащего, подтверждение факта сдачи жилого помещения.Согласно искового заявления ФИО1 с 1995 по 2005 проходил военную службу в Ставропольском филиале ВВИА имени Н.Е. Жуковского.Применительно к данной ситуации, учитывая правовое положение, существовавшее на 2005 г., ФИО1 при убытии к новому месту службы в 2005 должен был сдать предоставленное ему по прежнему месту службы Ставропольской КЭЧ района жилое помещение в КЭЧ района о чем получить соответствующую справку, либо получить от Ставропольской КЭЧ района справку о непредоставлении (необеспеченности) жилым помещением по месту службы в ВВИА за период военной службы с 1995 по 2005.Согласно фактических обстоятельств дела, действия по получению таких сведений в Ставропольской КЭЧ района при убытии ФИО1 к новому месту службы в 2005 им не предпринимались, при том, что объективных препятствий к этому не имелось, а при должной степени осмотрительности и в целях дальнейшей беспрепятственной реализации жилищных прав ФИО1 в новом месте службы, такая справка была бы им получена в КЭЧ района.На основании изложенного, бездействие ФИО1 в части реализации своих жилищных прав по получению от Ставропольской КЭЧ района справки о необеспеченности жилым помещением по месту службы в ВВИА за период военной службы с 1995 по 2005, не является основанием для возникновения у ФГКУ «Югрегионжилье» в 2017 году обязанности выдать указанный документ. ФГКУ «Югрегионжилье» осуществляет свои функции по обеспечению жильем военнослужащих в Южном военном округе с 2011 г.. согласно приказа Министра обороны РФ № 1871 от 17.12.2010 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ» квартирно - эксплуатационные части района реорганизованы пугем присоединения к ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО Минобороны России», а не к региональным управлениям жилищного обеспечения (!), соответственно сведения и документы об обеспечении (необеспеченности) ФИО1 жилым помещением по месту службы в ВВИА за период с 1995 по 2005 г. в ФГКУ «Югрегионжилье» не передавались.На основании изложенного, установление обязанности ФГКУ «Югрегионжилье» выдать справку о необеспеченности жилым помещением является необоснованным, поскольку в существующих условиях такая справка объективно будет содержать неподтвержденную, недостоверную информацию.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, по сути исковых требований приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 2 ст. 227 КАС РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Что касается доводов административного ответчика о пропуске ФИО1 срока обращения в суд с настоящим административным иском, суд приходит к следующему.

Письмом начальника отделения ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» ФИО3 от 16 января 2017 года № 08/60 ФИО1 было отказано в выдаче справки о признании его нуждающимся в жилом помещении, в соответствии с Правилами предоставления военнослужащим – гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512.

Данное письмо было получено административным истцом 17 января 2017 года лично.

В судебном заседании истец ФИО1 просил восстановить ему срок для обращения в суд с настоящим административным иском, поскольку он не является юридически грамотным человеком, обращался за юридической помощью, сначала было обращение в Ленинский райсуд г. Ставрополя, затем в Октябрьский райсуд г. Ставрополя, в период с 3 апреля 2017 года по 1 июня 2017 года он находился в непрерывнойкомандировке по повышению квалификации в г. Москве, не имел возможности обратиться в суд с настоящим иском в установленный срок.

Согласно ст. 197 ГК РФ для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком( три года). Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 - 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

Согласно справки № 317/1 от 6 июня 2017 года ЧОУВО «Ессентукский институт управления, бизнеса и права»ФИО1 в период с 3 апреля 2017 года по 1 июня 2017 года находился в непрерывной командировке по повышению квалификации в г. Москве.

В Ленинский районный суд г. Ставрополя с исковым заявлением к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения и обеспечении жилым помещением истец обратился 7 июня 2017 года.

Определением Ленинского райсуда г. Ставрополя от 9 июня 2017 года ФИО1 было отказано в принятии данного искового заявления, разъяснено право обращения в суд в порядке административного судопроизводства(КАС РФ).

Копия данного определения и исковой материал был получен истцом в Ленинском районном суде г. Ставрополя 5 июля 2017 года.

31 июля 2017 года ФИО1 обратился в Октябрьский райсуд г. Ставрополя с настоящим административным исковым заявлением.

Таким образом, суд признает причины пропуска Г.В.НБ.,как лица, не обладающими специальными юридическими познаниями, срока обращения в суд с настоящем административным исковым заявлением уважительными, в связи с чем, в целях обеспечения доступа к правосудию считает его подлежащим восстановлению.

Судом установлено, что ФИО1 проходил военную службу в Ставропольском филиале ВВИА имени Н.Е. Жуковского (г. Ставрополь) с 1995 г. по 2005 г.

Решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 03.03.2003г. ФИО1 признан утратившим право пользования жилым помещением, квартирой №<адрес>, выданной мне ранее решением администрации г.Ставрополя от 25.09.2002 по ордеру №63 от 30.09.2002.

Согласно выписки из протокола заседания жилищной комиссии Филиала ВАТУ г. Ставрополя №3 от 14.03.2004, ФИО1 внесен в списки нуждающихся в улучшение жилищных условий.

Согласно письма начальника строительства, инженерно-технического обеспечения и расквартирования военно-воздушных сил, направленного начальнику Ставропольского филиала Военно-воздушной инженерной академии полковнику ФИО2 обращение ВрИО начальника Ставропольского филиала ВВИА о повторной постановке на квартирный учет подполковника В.Н. Гришая Главнокомандующим ВВС рассмотрено 03.11.2003 г. и принято положительное решение.

10.11.2003 начальником СИТОР ВВС принято решение о повторной постановке ФИО1 на квартирный учет (исх.№680/6/2826 от 10.11.2003).

С 2005 года ФИО1 проходил военную службу в Военно-воздушной инженерной академии им. Н.Е. Жуковского в г. Москве и стоял в очереди на получение жилья по установленным законодательством нормам.

Приказом начальника Военного учебно-научного центра ВВС «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» (по личному составу) №18 от 07.09.2010г. ФИО1 уволен в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») с оставлением в списке очередников на получение жилья по последнему месту службы.

Доказательств того, что ФИО1 другим служебным жильем, как военнослужащий РФ, обеспечивался, получал государственный жилищный сертификат или денежную компенсацию за жильё, имеет забронированное жилье (справка от 07.04.2008), суду не представлено, при том, что в силу положений п.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания данных обстоятельств возлагается на административного ответчика.

ФИО1 обратился в Федеральное государственное казенное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ с целью получения справки о необеспеченности его жилым помещением за период прохождения военной службы в Ставропольском филиале ВИА имени Н.Е. Жуковского г. Ставрополя с 1995 по 2005 г.

16.01.2017 г. административный ответчик отказал ФИО1 в выдаче данной справки, указав в ответе №08/60, что не располагает сведениями об обеспеченности (необеспеченности) ФИО1 служебным жилым помещением, а также о признании нуждающимся в служебном жилом помещении по месту прохождения службы, сославшись на приказ Министра обороны Российской Федерации №80 от 15.02.2000, согласно, которому право выдачи с правок за указанный период прохождения военной службы было возложено на квартирно-эксплуатационные части района ОМИС, МИС.

С доводами административного ответчика о невозможности выдачи данной справки, изложенными в письменных возражениях, суд не может согласиться, поскольку они основаны на неверном толковании норм права, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 22.11.2016) "О статусе военнослужащих" (далее – Закона "О статусе военнослужащих") военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд впорядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.15Закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительстважилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512 «О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно» военнослужащие, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть сняты с учета и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Правилами предоставления военнослужащим – гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно.

Приказом Министра обороны РФ от 03.11.2010 N 1455 (ред. от 22.03.2012) "Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" предусмотрено, что в целях организации деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации по исполнению требований постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N512 "О порядкепризнания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" (далее - постановление), а такжеИнструкциио предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма иИнструкциио предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (далее - инструкции), утвержденных Приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 г. N 1280 приказано:

1. Определить Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требованийпостановленияи инструкций (далее - уполномоченный орган).

2. Установить, что уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации:

федеральное государственное учреждение "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации;

федеральное государственное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации;

федеральное государственное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации;

федеральное государственное учреждение "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

3. Специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации осуществляют следующие функции:

принимают заявления от военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более либо общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями (далее - военнослужащие), для признания их нуждающимися в жилых помещениях;

признают военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленномПравиламипризнания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, утвержденными постановлением (далее - Правила), а такжепунктами 3-6,8Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 года N 1280 (далее - Инструкция);

снимают военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии спунктом 14Правил ипунктом 10Инструкции;

принимают решения о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства в соответствии с Порядком принятия решения о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, жилых помещений в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации 2011 года N 1850 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512", ипунктом 16Инструкции.

Приказом Министра обороны РФ от 12.07.2011 №1133 (ред. от 10.06.2016) "Об утверждении Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы" утверждена «Инструкцияоб оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы» (далее-Инструкция).

Согласно п.8 Инструкции справка о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы (далее - справка о необеспеченности) оформляется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) по рекомендуемому образцу согласноприложению № 3к настоящей Инструкции. Оформление справки о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы предусмотреноп.2Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. №1280.

П.9 Инструкции предусмотрено, что в целях подготовки справки о необеспеченности уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) запрашивает:

а) в кадровом органе - выписку из приказа о переводе (увольнении) и исключении из списков воинской части военнослужащего, выписку из послужного списка военнослужащего (с указанием мест прохождения военной службы);

копию удостоверения личности военнослужащего;

копии паспортов военнослужащего и членов его семьи (свидетельств о рождении - для несовершеннолетних членов семьи);

б) из воинской части по месту прохождения военной службы - справку о необеспеченности военнослужащего жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации;

в) из уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) - сведения о выдаче справки о необеспеченности по предыдущему месту службы.

Из п. 10 Инструкции следует, что сведения, указанные впункте 9настоящей Инструкции, направляются в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 10 рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса.

Согласно п.11 Инструкции справка о необеспеченности оформляется не позднее 5 рабочих, дней с даты поступления в уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) вышеуказанных документов.

П.12 Инструкции предусмотрено, что все части справки о необеспеченности подписываются руководителем уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа) или уполномоченным им должностным лицом. Подпись руководителя (уполномоченного им должностного лица) скрепляется печатью уполномоченного органа (структурного подразделения уполномоченного органа).

Из анализа указанных правовых норм следует, что согласно п.п. 1 и 2 приказа МО РФ от 03 ноября 2010 № 1455 уполномоченным органом МО РФ по вопросам реализации в ВС РФ требований вышеуказанной инструкции является Департамент жилищного обеспечения МО РФ, осуществляющий свои функции через специализированные организации МО РФ, в частности, применительно к рассматриваемым правоотношениям, и через ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения».

Анализ вышеприведенных нормативных актов в своей совокупности объективно свидетельствует, что структурные подразделения Департамента жилищного обеспечения МО РФ, в частности ЮРУЖО, правомочно признавать военнослужащего нуждающимся в жилом помещении и принимают решение о предоставлении жилых помещений в собственность бесплатно, в связи с чем административный ответчик был правомочен выдать ФИО1 справку о признании его нуждающимся в жилом помещении, в соответствии с Правилами предоставления военнослужащим – гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512.

При таких обстоятельствах, у суда имеются правовые основания для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ ФГКУ «Южное регионального управление жилищного обеспечения» Отделение (территориальное, г. Ставрополь) 355017, <...>, в выдаче справки ФИО1 о признании нуждающимся в жилом помещении.

Обязать ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Отделение (территориальное, <адрес>) 355017 <...>, выдать ФИО1 справку о признании нуждающимся в жилом помещении, в соответствии с Правилами предоставления военнослужащим – гражданам Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский райсуд г. Ставрополя в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированном виде.

Мотивированное решение составлено 17 сентября 2017 года.

Судья подпись Ю.И.Шевченко

Подлинник подшит в материалы дела № 2а-2102/2017