Решение № 2-1415/2024 2-1415/2024(2-5269/2023;)~М-4094/2023 2-5269/2023 М-4094/2023 от 4 марта 2024 г. по делу № 2-1415/2024

Дело № 2-1415/2024

67RS0002-01-2023-007382-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2024 года г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска в составе:

председательствующего судьи Лялиной О.Н.,

при секретаре Ловейкиной Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Министерству социального развития Смоленской области о компенсации возмещения выплаты многодетным семьям,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Смоленской области, в котором просит возложить обязанность на ответчика осуществить ему (истцу) ежемесячную денежную выплату многодетным семьям, установленную подп. «а», подп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Смоленской области от 01.12.2004 № 84-з «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области», в размере по 847, 20 руб. на каждого ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также в размере 589, 32 руб. на него как на родителя за период с 01.06.2023 по 31.08.2023, а также взыскать с ответчика в свою пользу 12 000 руб. в счет денежной компенсации морального вреда, 300 руб. – в возмещение расходов по оплате государственной пошлины при подаче иска.

В обоснование исковых требований указал, что в мае 2023 года он обратился в Департамент Смоленской области по социальному развитию (в настоящее время - Министерство социального развития Смоленской области) с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи, с приложением всех необходимых документов, однако данное заявление оставлено без удовлетворения. Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 11.10.2023 признано незаконным решение Департамента Смоленской области по социальному развитию от 06.06.2023 № об отказе в выдаче ему удостоверения многодетной семьи. Однако, поскольку на момент разрешения спора его дочь завершила обучение в образовательном учреждении, и семья не считается многодетной, основания для выдачи удостоверения многодетной семьи отсутствовали. Полагал, что за период с 01.06.2023 по 31.08.2023, имел право на получение спорной ежемесячной денежной выплаты, что было связано с наличием удостоверения многодетной семьи, в чем ему необоснованно было отказано ответчиком. Действиями ответчика ему причинены моральные и физические страдания, выразившиеся в неподобающем общении с ним сотрудника ФИО7, лишении бесплатного (либо льготного) посещения театров, музеев, иных заведений, где учитывается наличие удостоверения многодетной семьи, неоднократным обращением в суд за защитой нарушенного права.

Определением суда от 06.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Отдел социальной защиты населения в г. Смоленске (Ленинский район) Министерства социального развития Смоленской области, ФИО7

В судебном заседании ФИО5 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социального развития Смоленской области ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях, сводящимся к тому, что основанием для предоставления мер социальной поддержки многодетной семье является соответствующее удостоверение единого образца. Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 11.10.2023 в выдаче данного удостоверения ФИО5 отказано. Указала на отсутствие вины Министерства социального развития Смоленской области как одного из условий для взыскания денежной компенсации морального вреда. Размер ежемесячной денежной выплаты многодетным семьям, предъявленный ко взысканию, полагала верным, соответствующим нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Третье лицо ФИО7, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела социальной защиты населения в г. Смоленске (Ленинский район) Министерства социального развития Смоленской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, уважительных причин неявки не сообщили.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № по иску ФИО5 к Департаменту Смоленской области по социальному развитию об оспаривании решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи и возложении обязанности по восстановлению нарушенных прав, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона Смоленской области от 01.12.2004 № 84-з «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области» (далее – Закон от 01.12.2004 № 84-з) многодетной семье гарантируются установленные настоящим законом и иными областными нормативными правовыми актами меры социальной поддержки, которые распространяются на членов многодетной семьи, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Смоленской области.

В качестве меры социальной поддержки многодетным семьям предоставляется ежемесячная денежная выплата, осуществляемая на каждого родителя (усыновителя, опекуна, попечителя, приемного родителя), - в размере 497 рублей 20 копеек; на каждого ребенка в возрасте от 6 до 23 лет, - в размере 714 рублей 76 копеек (подп. «а», подп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона от 01.12.2004 № 84-з).

Размеры ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п. 1 ч. 1 ст. 3 индексируются в порядке, определяемом Правительством Смоленской области (ч. 4 Закона от 01.12.2004 № 84-з).

Постановлением Администрации Смоленской области от 19.02.2016 № 66 утвержден Порядок индексации размеров денежных выплат отдельным категориям граждан в 2016 году, согласно которому размеры денежных выплат, указанных в п. 1 настоящего Порядка (ежемесячной денежной выплаты, установленной п. 1 ч. 1 ст. 3 областного закона «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области»), действующие на 31 января 2016 года, с 1 февраля 2016 года индексируются с применением коэффициента 1,07 путем их умножения на указанный коэффициент.

Постановлением Администрации Смоленской области от 29.06.2023 № 347 «Об утверждении Региональной программы по повышению рождаемости в Смоленской области на 2023 - 2025 годы» указан размер ежемесячной денежной выплаты многодетным семьям в 2023 году: на каждого родителя (усыновителя), - в размере 589,32 рубля; на каждого ребенка в возрасте до 6 лет, - в размере 271,47 рубля; на каждого ребенка в возрасте от 6 до 23 лет, - в размере 847,20 рубля (раздел 4).

Согласно ст. 4 Закона от 01.12.2004 № 84-з документами, подтверждающими статус многодетной семьи и право на меры социальной поддержки в соответствии с указанным Законом, являются удостоверение многодетной семьи единого образца, выдаваемое одному из родителей (усыновителей), и вкладыш в удостоверение единого образца, выдаваемый другому родителю (усыновителю). Образец удостоверения и вкладыша, порядок учета и хранения бланков удостоверений и вкладышей, а также выдачи удостоверений и вкладышей и их замены устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

Постановлением Администрации Смоленской области от 15.02.2005 № 39 утверждены Порядок предоставления мер социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Смоленской области, и Порядок выдачи удостоверений многодетной семьи и вкладышей в удостоверения многодетной семьи, их замены, а также учета и хранения бланков удостоверений и вкладышей в удостоверения.

В силу п. 5 Порядка предоставления мер социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Смоленской области, основанием для предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки, установленных областным законом и иными областными нормативными правовыми актами, является удостоверение многодетной семьи единого образца (далее - удостоверение), выдаваемое одному из родителей (усыновителей), или вкладыш в удостоверение единого образца (далее - вкладыш), выдаваемый другому родителю (усыновителю).

Для назначения ежемесячной денежной выплаты родитель (усыновитель), с которым проживают дети (далее - получатель), или его представитель подает заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в сектор социальных выплат, приема и обработки информации смоленского областного государственного казенного учреждения «Центр социальных выплат, приема и обработки информации» (далее - сектор Учреждения) по месту жительства (месту пребывания) получателя или многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) по месту жительства (месту пребывания) получателя (п. 6 Порядка предоставления мер социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Смоленской области).

В соответствии с п. 12 Порядка предоставления мер социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Смоленской области, ежемесячная денежная выплата назначается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона от 01.12.2004 № 84-з в редакции, действовавшей до 31.12.2022, многодетной семьей признавалась семья, состоящая из родителей (родителя) или усыновителей (усыновителя) и совместно проживающих с ними (ним) троих и более детей в возрасте до 18 лет (ч.1 ст.1).

Вступившим с 01.01.2023 в силу Законом Смоленской области от 24.11.2022 № 150-з внесены изменения в ч. 1 ст. 1 Закона от 01.12.2004 № 84-з, согласно которым многодетной семьей является семья, состоящая из родителей (родителя) или усыновителей (усыновителя) и совместно проживающих с ними (ним) троих и более детей в возрасте до 18 лет и (или) детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения или проходящих военную службу по призыву. В состав многодетной семьи не включаются дети, в отношении которых родители лишены родительских прав либо ограничены в родительских правах; дети, находящиеся на полном государственном обеспечении.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 11.10.2023, вступившим в законную силу 21.11.2023, установлено, что 21.05.2023 ФИО1 обратился в отдел социальной защиты населения в г. Смоленске Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о выдаче ему удостоверения многодетной семьи.

Решением Департамента Смоленской области по социальному развитию в лице отдела социальной защиты населения от 06.06.2023 № ФИО8 отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине несоответствия семьи требованиям, установленным ч. 1 ст. 1 Закона от 01.12.2004 № 84-з (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не является членом семьи ФИО5).

Упомянутым судебным актом также установлено, что поскольку на момент принятия оспариваемого решения Департаментом Смоленской области по социальному развитию от 06.06.2023 № совместно с истцом проживали двое детей в возрасте до 18 лет (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и одна дочь в возрасте до 23 лет, обучающаяся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), исходя из того, что ФИО5 не лишен в отношении детей родительских прав (не ограничен в родительских правах) и последние не находятся на полном государственном обеспечении, у Департамента Смоленской области по социальному развитию не имелось оснований для отказа в выдаче истцу удостоверения многодетной семьи.

Однако, поскольку на момент разрешения спора (11.10.2023) ФИО2 завершила обучение в ФГБОУВО «Государственный университет морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова» (31.08.2023), семья истца не считается многодетной, суд отказал в удовлетворении требований ФИО5 о возложении обязанности на ответчика выдать истцу удостоверение многодетной семьи.

Таким образом, решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 11.10.2023 исковые требования ФИО5 были удовлетворены частично: признано незаконным решение Департаментом Смоленской области по социальному развитию от 06.06.2023 № об отказе в выдаче ФИО5 удостоверения многодетной семьи.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 11.10.2023 имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в период с 01.06.2023 по 31.08.2023 ФИО5 имел право на предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, в том числе и на ежемесячную денежную выплату, осуществляемую ему как родителю, и на каждого ребенка в возрасте от 6 до 23 лет, которые распространяются на членов многодетной семьи, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих в Смоленской области.

В свою очередь, реализация данного права была поставлена в зависимость от наличия удостоверения многодетной семьи, в выдаче которого ответчиком ФИО5 было необоснованно отказано, что установлено вступившим в законную силу судебным актом.

Таким образом, требования ФИО5 о возложении обязанности на ответчика осуществить ему (истцу) ежемесячную денежную выплату многодетным семьям, установленную подп. «а», подп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Смоленской области от 01.12.2004 № 84-з «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области», в размере по 847, 20 руб. на каждого ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01.06.2023 (1-е число месяца, следующего за месяцем обращения с заявлением о предоставлении спорной выплаты) по 31.08.2023 (дата окончания обучения ФИО2 в образовательном учреждении), подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о взыскании компенсации морального вреда, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, право на охрану здоровья и медицинскую помощь и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, в силу п. 2 ст. 1099 ГК РФ подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (например, ст. 15 Закона Российской Федерации 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей»). В указанных случаях компенсация морального вреда присуждается истцу при установлении судом самого факта нарушения его имущественных прав (п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33).

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм ст. 1069 и п. 2 ст. 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности (п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 № 33).

ФИО5 в обоснование взыскания денежной компенсации морального вреда ссылается на следующие обстоятельства: суждения сотрудника Отдела социальной защиты населения в г. Смоленске (Ленинский район) Министерства социального развития Смоленской области относительно того, является ли его семья многодетной; необходимость неоднократного обращения в суд за защитой нарушенного права; лишение возможности бесплатного (либо льготного) посещения театров, музеев, иных учреждений, где учитывается наличие удостоверения многодетной семьи

Исходя из обстоятельств дела, предмета спора, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что основания для взыскания денежной компенсации морального вреда в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку не установлена совокупность условий, при которых на ответчика можно возложить обязанность компенсировать истцу моральный вред

Приведенные выше положения закона, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права.

Для возложения ответственности по основаниям ст. 151 ГК РФ необходимо наличие полного состава гражданско-правового нарушения, а именно, наступление вреда, противоправность поведения ответчика, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением и наступлением вреда, вина причинителя вреда.

Факт причинения нравственных и физических переживаний в рассматриваемом случае не презюмируется, не может быть признан очевидным с учетом сферы регулирования правоотношений сторон и подлежит доказыванию и, как следствие, подлежит доказыванию в суде.

Допустимые доказательства, объективно и достоверно подтверждающие, что в результате бездействия ответчика каким-либо образом были нарушены неимущественные права истца, нарушена возможность сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности, характер и степень, причиненных истцу нравственных страданий, а также наличие причинной связи между противоправным деянием (бездействием) и заявленными истцом последствиями не представлены.

Исковые требования о взыскании денежной компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ, ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная при подаче искового заявления, в размере 300 руб. (л.д. 14).

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО5 – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Министерство Смоленской области по социальному развитию предоставить ФИО5 ежемесячную денежную выплату многодетным семьям, установленную подп. «а», подп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона Смоленской области от 01.12.2004 № 84-з «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Смоленской области», с учетом индексации этой выплаты, за период с 01.06.2023 по 31.08.2023 в размере по 847, 20 руб. на каждого ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также в размере 589, 32 руб. - родителю ФИО5.

Взыскать с Министерства Смоленской области по социальному развитию в пользу ФИО5 300 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО5 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Лялина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Решение принято в окончательной форме 13.03.2024