Решение № 2А-1356/2020 2А-1356/2020~М-1137/2020 М-1137/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-1356/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2020 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Орёл Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Московского района города Твери Ефименко А.М.,

с участием представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО3, действующей на основании доверенности № от 10 января 2020 года,

с участием административного ответчика Иордан С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области в отношении гражданина республики Молдова Иордан С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Молдавской ССР,

у с т а н о в и л:

Начальник УМВД России по Тверской области ФИО4 обратился в Московский районный суд г.Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания гражданина Республики Молдова Иордан С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на три месяца для решения вопроса документирования выездным документом, приобретения билета, позволяющего пересечь государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обосновании административного искового заявления указано, что гражданин Республики Молдова Иордан С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения осужден 30 марта 2016 года Долгопрудненским городским судом Московской области по ч.2 ст.228 УК РФ к 3 годам 3 месяцам лишения свободы без штрафа и без ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. Отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 16 мая 2019 года. 12 декабря 2018 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Республики Молдова ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения вынесено распоряжение №8060-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, с возложением на данное лицо обязанности покинуть территорию Российской Федерации. 06 мая 2019 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Республики Молдова ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за пределы Российской Федерации. Начальником МО МВД России «Ржевский» принято решение о временном помещении гражданина Республики Молдова ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов. У гражданина Республики Молдова ФИО5 отсутствует документ, удостоверяющий личность. В связи с этим 16 мая 2019 года гражданин Республики Молдова Иордан С.Г. решением Московского районного суда г. Твери помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на шесть месяцев по 15 ноября 2019 года включительно. 14 мая 2019 года УМВД России по Тверской области в отношении ФИО5 направлены запросы в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации об определение его принадлежности к гражданству Республики Молдова и документировании свидетельством на возвращение на родину. 25 октября 2019 года в адрес УВМ УМВД России по Тверской области поступил ответ из Консульского отдела Посольства Республики Молдова в Российской Федерации, из которого следует, что в ходе проверки факт наличия актовой записи о рождении, и о выдаче свидетельства о рождении Иордана С.Г в архиве реестров актов записей не обнаружено. Для определения принадлежности (непринадлежности) к гражданству Республики Молдова должно быть представлено свидетельство о рождении выданное органами Республики Молдова вышеуказанного гражданина. В связи с тем, что свидетельство о рождении Иорданом С.Г. утрачено, 23 октября 2019 года УВМ УМВД России по Тверской области направлен запрос в Долгопрудненский городской суд Московской области об истребовании копии свидетельства о рождении из материалов уголовного дела. 05 ноября 2019 года в адрес УВМ УМВД России по Тверской области поступила копия свидетельства о рождении ФИО5 05 ноября 2019 года в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации в отношении ФИО5 направлен запрос, с целью рассмотрения компетентными органами Республики Молдова повторного запроса в определении наличия либо отсутствия гражданства Республики Молдова у указанного гражданина. 15 ноября 2019 года срок содержания ФИО5 решением Московского районного суда г. Твери продлен по 15 февраля 2020 года включительно. 23 января 2020 года из Консульского отдела Посольства Республики Молдова в Российской Федерации поступил ответ о том, что Иордан С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Молдова в соответствии со ст.11 ч.1 п. «с» Закона №1024 «О гражданстве Республики Молдова» от 02 июня 2000 года. Для оформления документами из национальной паспортной системы Республики Молдова Иордан С.Г. должен пройти процедуру идентификации. В адрес его родственников (брата и сестры) ФИО1 и ФИО2 направлены уведомительные письма о необходимости обратится в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации с целью идентификации личности ФИО5 30 января 2020 года в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос об оказании содействия в документировании ФИО5 выездным документом. 12 февраля 2020 года из ГУВМ МВД России поступил промежуточный ответ о том, что во Второй департамент стран СНГ МИД России направлен запрос с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение. 13 февраля 2020 года решением Московского районного суда г. Твери срок содержания ФИО5 в центре временного содержания УМВД России по Тверской области продлен сроком на три месяца по 15 мая 2020 года включительно. До настоящего времени ответ не поступил, Иордан С.Г. процедуру идентификации личности не прошел, вопрос документирования выездным документом не решен, исполнить решение о депортации за пределы Российской Федерации не представляется возможным. Просят рассмотреть вопрос о продлении срока содержания гражданина Республики Молдова ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: г. Тверь, <...> сроком на 3 месяца для решения вопроса документирования выездным документом, приобретения билета, позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующей на основании доверенности № от 10 января 2020 года, административное исковое заявление поддержала в полном объеме, пояснила, что 12 февраля 2020 поступил ответ из МВД России, согласно которого во Второй департамент стран СНГ МИД России направлен запрос с просьбой оказать содействие о получении свидетельства на возвращение, в связи с чем данный вопрос на контроле. 22 января 2020 года поступил ответ из Посольства Республики Молдова, согласно которого Иордан С.Г. является гражданином Республики Молдова, также указано о необходимости прохождения процедуры идентификации ФИО5 в Посольстве Молдовы в Москве, поэтому родственникам брату и сестре были направлены уведомления о необходимости их явки в Посольство для прохождения процедуры идентификации, до настоящего времени эта процедура не пройдена. Законных оснований для нахождения ФИО5 на территории РФ не имеется, признан гражданином Республики Молдова, распоряжение Минюста о нежелательности его пребывания в РФ от 12 декабря 2018 года не обжаловано. Просит о продлении срока содержания гражданина Республики Молдова ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: г. Тверь, <...> сроком на 3 месяца для решения вопроса документирования выездным документом, приобретения билета, позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы РФ.

Административный ответчик Иордан С.Г. в судебном заседании административное исковое заявление не признал и пояснил, что родился в Молдавской ССР, приехал в РФ в 1995 году. В РФ проживает его отец, сестра и брат, они граждане РФ. В Молдове проживала его мать, она была гражданкой Молдовы, но она умерла. В Молдове у него нет ни родственников, ни жилья. Он желает оформить гражданство РФ и проживать со своими родственниками. Жилья и регистрации на территории РФ не имеет. Он будет проживать у своей сестры в г. Лобня Московской области, она поможет ему с жильем, материально, а также с оформлением необходимых документов. Он считает, что не является гражданином Молдовы. Не желает проходить процедуру идентификации, поскольку понимает, что его сразу депортируют. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебном заседании старший помощник прокурора Московского района города Твери Ефименко А.М., полагал, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления начальника УМВД России по Тверской области по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу частей 4-6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-Ф3 от 25 июля 2002 года иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно п.11 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии с п.12 ст.31 указанного Федерального закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 указанного Федерального закона, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно абз. 4, 5 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-Ф3 от 15 августа 1996 года, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом »г» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

В судебном заседании установлено, что Иордан С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения родился в <...> Молдавской ССР, не имеет регистрации и гражданства на территории Российской Федерации, у него отсутствует документ, удостоверяющий личность.

30 марта 2016 года Иордан С.Г. осужден Долгопрудненским городским судом Московской области по ч.2 ст.228 УК РФ к 3 годам 3 месяцам лишения свободы без штрафа и ограничения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

16 мая 2019 года Иордан С.Г. освобожден из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области по отбытии срока наказания.

12 декабря 2018 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО5 вынесено распоряжение №8060-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

06 мая 2019 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации ФИО5 за пределы РФ.

16 мая 2019 года решением Московского районного суда г. Твери Иордан С.Г. помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на шесть месяцев, то есть 15 ноября 2019 года включительно.

14 мая 2019 года и 26 июня 2019 года УМВД России по Тверской области в отношении ФИО5 направлены запросы в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации об определении его принадлежности к гражданству Республики Молдова и документировании свидетельством на возвращение на родину.

25 октября 2019 года поступил ответ из Консульского отдела Посольства Республики Молдова в Российской Федерации, согласно которому наличия актовой записи о рождении и о выдаче свидетельства о рождении ФИО5 в архиве реестров актов записей не обнаружено. Для определения принадлежности (непринадлежности) к гражданству Республики Молдова должно быть приложено свидетельство о рождении, выданное органами Республики Молдова вышеуказанного гражданина.

В связи с тем, что свидетельство о рождении Иорданом С.Г. утрачено, 23 октября 2019 года УВМ УМВД России по Тверской области направлен запрос в Долгопрудненский городской суд Московской области об истребовании копии свидетельства о рождении из материалов уголовного дела.

05 ноября 2019 года в адрес УВМ УМВД России по Тверской области поступила копия свидетельства о рождении ФИО5

05 ноября 2019 года в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации в отношении ФИО5 направлен запрос с целью рассмотрения компетентными органами Республики Молдова повторного запроса в определении наличия либо отсутствия гражданства Республики Молдова у указанного гражданина.

15 ноября 2019 года срок содержания ФИО5 решением Московского районного суда г. Твери продлен по 15 февраля 2020 года включительно.

23 января 2020 года из Консульского отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации поступил ответ, что Иордан С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Молдова в соответствии со ст. 11 ч.1 п. «с» Закона №1024 «О гражданстве Республики Молдова» от 01 июня 2000 года.

Для оформления документами из национальной паспортной системы Республики Молдова Иордан С.Г. должен пройти процедуру идентификации.

В адрес его родственников (брата и сестры) ФИО1 и ФИО2 направлены уведомления о необходимости обраться в Консульский отдел Посольства Республики Молдова в Российской Федерации с целью идентификации личности ФИО5

Кроме того, 30 января 2020 года в адрес ГУВМ МВД России направлен запрос об оказании содействия в документации ФИО5 выездным документом.

12 февраля 2020 года получен ответ, согласно которого во Второй департамент стран СНГ МИД России направлен запрос оказать содействие в получении свидетельства на возвращение.

13 февраля 2020 года срок содержания ФИО5 решением Московского районного суда г. Твери продлен по 15 мая 2020 года включительно.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени вопрос документирования ФИО5 выездным документом не решен, исполнение решения о депортации за пределы Российской Федерации невозможно. Необходимо пройти процедуру идентификации в Посольстве Республики Молдова в Москве близким родственникам Иордан С.Г., также необходимо получить ответы на запросы.

Признавая обоснованным требование УМВД России по Тверской области о продлении срока содержания ФИО5 в специальном учреждении для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, суд исходит из следующего.

Иордан С.Г. на миграционном учете не состоит, постоянного места жительства и работы, регистрации на территории Российской Федерации не имеет, что исключает возможность контроля его фактического места нахождения и послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о его депортации.

Таким образом, суд не находит обстоятельств в достаточной степени гарантирующих наличие достоверной информации о месте нахождения ФИО5 в случае возникновения такой необходимости.

В установленном законом порядке решение от 06 мая 2019 года УМВД России по Тверской области о депортации ФИО5 за пределы РФ не обжаловано.

Учитывая указанные положения закона, а также то, что Иордан С.Г. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, основания, которые послужили для помещения ФИО5 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, не отпали, суд приходит к выводу о продлении срока пребывания ФИО5 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан на 03 месяца.

Документов, подтверждающих невозможность содержания Иордан С.Г. в специальном учреждении, в том числе по состоянию здоровья, суду не представлено, при этом суд учитывает состояние его здоровья.

Суд не находит обстоятельств, в достаточной степени гарантирующих наличие достоверной информации о месте нахождения ФИО5 в случае возникновения такой необходимости. Как пояснил в суде представитель истца, исполнение решение о депортации возложено на УМВД России по Тверской области и контроль местонахождения лица, в отношении которого принято решение о депортации, также возложено на УМВД России по Тверской области.

Срок, на который административный истец просит продлить нахождение ФИО5 в специальном учреждении, с учетом объема действий, который необходимо выполнить для его депортации, является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО4 о продлении срока содержания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области в отношении гражданина Республики Молдова Иордан С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – удовлетворить.

Продлить срок содержания гражданина Республики Молдова Иордан С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Молдавской ССР, подлежащего депортации в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на период оформления необходимых документов и исполнения решения о депортации, на срок 03 (три) месяца, то есть по 15 августа 2020 года включительно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Судья Ю.А. Орёл

1версия для печати