Решение № 2А-2230/2019 2А-81/2020 2А-81/2020(2А-2230/2019;)~М-2141/2019 М-2141/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-2230/2019

Дело №2а-81/2020 (2а-2230/19)

УИД 23RS0021-01-2019-003345-64


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Станица Полтавская 30 января 2020 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Мануиловой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Ореховой А.И.,

с участием административного истца администрации муниципального образования «Протичкинское сельское поселение» Красноармейского района, в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании уточненное административное исковое заявление администрации муниципального образования «Протичкинское сельское поселение» Красноармейского района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Красноармейского РОСП об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация Протичкинского сельского поселения Красноармейского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Красноармейского РОСП об отмене постановления судебного пристава-исполнителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 уточнил административные исковые требования, указав, что администрация Протичкинского сельского поселения Красноармейского района обращается в суд с административными исковыми требованиями к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Красноармейского РОСП об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая следующее.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. № в рамках исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП с администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением Красноармейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу <адрес>; <адрес>. Суд обязал администрацию Протичкинского сельского поселения Красноармейского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>; <адрес>.

По мнению административного истца срок исполнения судебного акта не наступил, так как исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета на основании утвержденной сметы. Распределяются ассигнования по экономическим статьям бюджетной классификации.

Административный истец является организацией, финансируемой из средств бюджета сельского поселения в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет Протичкинского сельского поселения является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование, и соответственно решение суда в срок невозможно исполнить. Нецелевое использование поступающих средств, влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству.

При этом администрация информировала Красноармейский РО УФССП по КК о том, что исполнение указанного исполнительного документа носит длящийся характер, так как все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям предпринимаются, что у должника отсутствует вина и умысел в нарушении установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Администрация не имеет возможности полностью исполнить свои обязательства по причине длительного процесса проверки и согласования документации с уполномоченными государственными органами.

Более того процесс проверки и согласования необходимой документации с уполномоченными органами является длительным и не зависит от действий административного истца.

Однако ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации МО «Протичкинское сельское поселение» Красноармейского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в пятидневный срок, предоставленный для добровольного исполнения.

В настоящее время администрация МО «Протичкинское сельское поселение» Красноармейского района администрация заложила в бюджет ДД.ММ.ГГГГ финансового года мероприятия по финансированию кадастровых работ по формированию всех земельных участков, указанных в решение суда.

Таким образом, администрация МО «Протичкинское сельское поселение» Красноармейского района, не оспаривая постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, полагает, что у администрации отсутствуют виновные противоправные бездействия, связанные с неисполнением решения суда в 5-дневный срок, в связи с чем, просит суд освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ. №, вынесенному при рассмотрении материалов исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района ФИО2 поддержал уточненные административные исковые требования по указанным основаниям.

Административный ответчик – начальник Красноармейского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 просил рассмотреть дело в его отсутствие и принять решение на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст.13 ГПК РФ.

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с ч.11 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112,116 названного Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено следующее.

Вступившим в законную силу решением Красноармейского районного суда от 17 декабря 2015 года удовлетворено исковое заявление и.о. прокурора Красноармейского района ФИО1 в интересах Протичкинского сельского поселения к администрации Протичкинского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления - администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу <адрес>; <адрес>. Суд обязал администрацию Протичкинского сельского поселения Красноармейского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>; <адрес>.

На основании данного решения судебным приставом-исполнителем Красноармейского РОСП УФССП по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В установленный срок для добровольного исполнения требования, содержащиеся в исполнительном документе, должником не исполнены.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Красноармейского РОСП УФССП по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. с администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Как усматривается из материалов дела, в том числе письмами от ДД.ММ.ГГГГ № начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Красноармейский район; от ДД.ММ.ГГГГ № главе МО <адрес>; от ДД.ММ.ГГГГ № главе МО Красноармейский район; от ДД.ММ.ГГГГ № заместителю главного госинспектора Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам по использованию и охране земель; от ДД.ММ.ГГГГ выборным собранием жильцов, уполномоченным лицам, старшим по дому многоквартирных домов администрация Протичкинского сельского поселения Красноармейского района предприняла все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможности должника. Умысел и вина по несвоевременному исполнению решения суда у административного истца отсутствуют.

Согласно ответа начальника отдела ГБУ Краснодарского края «Краевая техническая инвентаризация - Краевая БТИ» по Красноармейскому району на письмо административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об ориентировочной стоимости выполнения кадастровых работ по «Оказанию услуг по разработке проекта планировки и проекта межевания территории, выполнению геодезической съемки, подготовке межевых планов и постановки на кадастровый учет земельных участков в целях формирования земельных участков под многоквартирными домами» администрация заложила в бюджет ДД.ММ.ГГГГ финансового года мероприятия по финансированию кадастровых работ по формированию всех земельных участков, указанных в решение суда.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района исполнительского сбора, поскольку администрация, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

Вместе с тем, как разъяснено в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015г. №50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.

В соответствии с п.п.1,2 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст.401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 названного Закона). При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Таким образом, законодатель установил, что если при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора судом будет установлено отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, то суд вправе удовлетворить заявленный иск. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001г. №13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54,55 Конституции Российской Федерации).

Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с администрации Протичкинского сельского поселения Красноармейского района исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, решение суда не исполнялось своевременно в связи с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд считает, что административный истец подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора.

Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины должника.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

уточненное административное исковое заявление администрации муниципального образования «Протичкинское сельское поселение» Красноармейского района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю Красноармейского РОСП об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Протичкинское сельское поселение» Красноармейского района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Красноармейского РОСП УФССП по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда Мануилова Е.С.

Мотивированное решение

составлено 03.02.2020 г.