Решение № 2-5157/2018 2-5157/2018~М-4536/2018 М-4536/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2-5157/2018

Дело № 2-5157/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Мусеевой Е.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации МО ГО «Сыктывкар» о восстановлении на учете,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Сыктывкар» о восстановлении в списке граждан, состоящих на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», с составом семьи ... человек: ... С.Ю., ... И.В., ФИО4, ФИО5, ... А.И., ... Вас.И.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО6, ФИО4, ФИО5

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель администрации МО ГО «Сыктывкар» с иском не согласилась.

Иные лица участия в судебном заседании не приняли.

Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что ** ** ** был зарегистрирован брак между ФИО6 и ФИО4 (ныне – ФИО7) С.Ю.

ФИО3 и ФИО6 являются родителями ... А.И. (** ** **.), ФИО5 (** ** **.), ... Вас.И. ** ** **р.).

ФИО3 также является матерью ФИО4 (** ** **

ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5, ... Вас.И. и н... А.И. сохраняют регистрацию по месту жительства в жилом помещении по адресу: ...

Указанное жилое помещение представляет собой двухкомнатную квартиру общей площадью ... кв.м и принадлежит на праве собственности ФИО3 (запись в БТИ от ** ** ** в ЕГРН – от ** ** **).

18.10.2012 ФИО3 обратилась в администрацию МО ГО «Сыктывкар» с запросом о принятии ее на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» по категории «семьи, имеющие трех и более детей».

Постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 14.11.2012 №11/4287 ФИО3 включена в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» по категории «семьи, имеющие трех и более детей» (далее – Список), с датой постановки на учет – 18.10.2012.

23.05.2018 на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам было принято решение об исключении ФИО3 с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» по категории «семьи, имеющие трех и более детей», в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, по причине достижения ФИО4 и ФИО5 возраста 18 лет, в связи с чем, по мнению ответчика, семья ФИО3 утратила статус семьи, имеющей трех и более детей.

Указанное решение утверждено постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 23.05.2018 №5/1342.

Письмом от 25.05.2018 администрация МО ГО «Сыктывкар» уведомила ФИО3 о принятом решении.

Полагая указанное решение незаконными, ФИО3 обратилась в суд с иском.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют граждане Российской Федерации, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, состоящие на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в органе по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования городского округа (муниципального района) в Республике Коми, наделенном законодательством Республики Коми полномочиями в области государственной поддержки граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья, относящиеся, в том числе, к категории «семьи, имеющие трех и более детей».

В силу п.п. 2 п. 7 ст. 3 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ снятие граждан с учета осуществляется уполномоченным органом в случае утраты оснований, дающих право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

Согласно п.п. «г» п. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья имеют граждане Российской Федерации, зарегистрированные в установленном порядке по месту жительства на территории Республики Коми, состоящие на учете на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в органе по месту жительства на территории соответствующего муниципального образования городского округа (муниципального района) в Республике Коми, наделенном законодательством Республики Коми полномочиями в области государственной поддержки граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья (далее – уполномоченный орган), являющиеся семьями, имеющими трех и более детей.В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом ст. 15 Конституции РФ предусмотрено, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ. В силу ч. 2 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу. Положения Закона Республики Коми № 30-РЗ от 05.04.2005, устанавливая право отдельных категорий граждан на получение социальной выплаты, устанавливают право на выплату не для многодетных семей, а для граждан, имеющих трех и более детей. При этом из содержания указанной нормы не следует, что право на получение социальной выплаты для лиц, поставленных на учет, действует только до достижения их детьми 18-летнего возраста. Доводы ответчика о том, что в силу положений Семейного кодекса РФ к детям относятся лица, не достигшие возраста 18 лет, суд признает несостоятельными, поскольку правоотношения по предоставлению социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий возникают не в рамках семейных правоотношений, а в рамках жилищных правоотношений – как способ реализации получателями выплат права на жилище. В то же время, понятие «дети», отраженное в положениях Жилищного кодекса РФ, не подразумевает в обязательном порядке несовершеннолетних детей, а включает в себя лиц, связанных определенной степенью родства. Кроме того, как следует из материалов дела, ФИО3 была в установленном порядке поставлена с составом семьи на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в соответствии с Законом Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ, когда все ее дети были несовершеннолетними, в связи с чем у истицы и членов ее семьи возникли законные ожидания относительно предоставления им социальной выплаты. Между тем, администрацией МО ГО «Сыктывкар» с 18.10.2012, то есть на протяжении более пяти лет, социальная выплата так и не была предоставлена, в связи с чем, семья истицы по независящим от них причинам фактически была лишена возможности реализовать свое предусмотренное законом право на получение социальной выплаты. При таких обстоятельствах суд считает, что применение положений Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ, позволяющее производить по достижении детьми совершеннолетия снятие с учета граждан, имеющих трех и более детей, которым социальная выплата на строительство или приобретение жилья так и не была предоставлена, лишает правоотношения по предоставлению социальных выплат в порядке указанного Закона определенности, создает у граждан чувство правовой нестабильности, нарушает принцип равенства прав и свобод и не отвечает основным конституционным принципам, закрепленным ст.ст. 17-19, 40, 55 Конституции РФ. Поскольку государство, в лице органа местного самоуправления, которому были переданы соответствующие государственный полномочия, включая ФИО3 как гражданина, имеющего трех и более детей, в список лиц, претендующих на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то произвольный отказ от такого обязательства является недопустимым и исключается. На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд РФ (постановления от 01.12.1997 № 18-П, от 19.06.2002 № 11-П, от 29.01.2004 № 2-П, определения от 04.12.2003 № 415-О, от 15.02.2005 № 17-О, от 27.12.2005 №502-О и др.). С учетом изложенного, решение администрации МО ГО «Сыктывкар» об исключении ФИО3 с составом ее семьи из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в соответствии с Законом Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ, нельзя считать законным. В целях восстановления нарушенного права ФИО3 на администрацию МО ГО «Сыктывкар» подлежит возложению судом обязанность восстановить ФИО3 с составом семьи: ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО5, ... А.И., ... Вас.И. в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья в соответствии с Законом Республики Коми от 05.04.2005 №30-РЗ, с датой постановки на учет 18.10.2012. Руководствуясь ст. 194 ГПК РФ, суд р е ш и л : Обязать администрацию МО ГО «Сыктывкар» восстановить ФИО3 в списке граждан, состоящих на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, в рамках Закона Республики Коми от 05.04.2005 № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», по категории «семьи, имеющие трех и более детей», с составом семьи ... человек: ФИО3, ФИО6 ФИО4, ФИО5, А.И., Вас.И., с датой постановки на учет 18.10.2012. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья - Д.А. Паншин