Решение № 2А-1264/2017 2А-1264/2017~М-904/2017 М-904/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2А-1264/2017

Дело № 2а-1264/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Продун Е.А.

при секретаре Петуховой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в ********** 07 июля 2017 года дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению финансов муниципального района «****», администрации муниципального района «**** о признании незаконным бездействия начальника Управления финансов муниципального района «****» по исполнению судебного решения, возложении обязанности немедленно внести изменения в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования муниципального района «****»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению финансов МР «**** о признании незаконным бездействия начальника Управления финансов МР «****» по исполнению решения суда, возложении обязанности внести изменения в сводную бюджетную роспись. В обоснование административного иска указано, что решением Печорского городского суда по делу №..., вступившему в законную силу **.**.**, администрация МО МР «****» обязана была предоставить ФИО1 двухкомнатную квартиру. После длительного неисполнения указанного решения был изменен способ и порядок его исполнения. **.**.** с администрации МР «****» в пользу истца была взыскана денежная сумма **** руб. **.**.** истец предъявил к исполнению исполнительный лист серии ФС №... о взыскании в его пользу денежной суммы в указанном размере в Управление финансов МР ****». С указанной даты до настоящего времени истцу перечислена сумма ****., что подтверждается выпиской по счету. В этот же период администрация МО МР «**** выдала субсидии на покупку жилья лицам, выселяемым из ветхих жилых помещений по своему усмотрению, без наличия судебных решений, а также лицам, получившим решения судов позднее заявителя. Доказательств совершения всех допустимых организационно-технических действий, направленных на исполнение исполнительного листа, а именно: принятие мер для внесения изменений в сводную бюджетную роспись в соответствии с пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ административным ответчиком не представлено. Доказательств наличия уважительных причин невозможности исполнения исполнительного документа административным ответчиком также не представлено. Внесение изменений в сводную бюджетную роспись главой администрации МО МР «****» может быть произведено в порядке перераспределения доходов внутри одного вида (статьи, раздела), то есть с соблюдением целевого назначения бюджетных средств. По мнению административного истца, оспариваемое бездействие административного ответчика не соответствует требованиям бюджетного законодательства, нарушает права и охраняемые законом интересы взыскателя.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие начальника Управления финансов МР «****» по исполнению судебного решения по делу №... (так указано в иске); возложить на Управление финансов МР «**** обязанность немедленно внести изменения в сводную бюджетную роспись МО МР «**** в целях исполнения исполнительного листа серии ФС №... по делу №... (так указано в иске) в полном объеме.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация МР «****

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассматривалось в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте его рассмотрения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности от **.**.**., настаивал на требовании о признании незаконным бездействия начальника Управления финансов МР ****» по исполнению судебного решения по делу №.... Обязанность по немедленному внесению изменений в сводную бюджетную роспись МО МР «****» в целях исполнения исполнительного листа серии ФС №... по делу №... просил возложить на надлежащего административного ответчика.

Представитель административного ответчика Управления финансов МР «****» - начальник Управления финансов МР «**** ФИО3, действующая на основании Положения, административный иск не признала.

Представители административного ответчика администрации МР «****»: глава администрации МР ****» ФИО4, действующий на основании распоряжения №... от **.**.**., и ФИО5, действующая на основании доверенности от **.**.**., административный иск не признали.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы гражданского дела №..., суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из обстоятельств дела следует, что решением Печорского городского суда Республики Коми по делу №... от **.**.** на администрацию муниципального образования муниципального района «****» возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО1 **** по договору социального найма на состав семьи два человека, включая Е.Г., благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, - общей площадью не менее 36,8 квадратных метров, в городе Печоре.

Решение вступило в законную силу **.**.**г.

**.**.** на основании исполнительного листа серии ВС №... от **.**.**. в отношении должника - администрации МО МР «****» постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по ********** было возбуждено исполнительное производство №... о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения на состав семьи два человека.

Е.Г. умер **.**.**.

В связи с длительным неисполнением решения суда ФИО1 обратился в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения, просил взыскать с должника в его пользу денежную компенсацию.

Определением Печорского городского суда Республики Коми от **.**.** заявление ФИО1 удовлетворено.

Изменен способ и порядок исполнения решения Печорского городского суда Республики Коми от **.**.** в части возложения на администрацию МР «****» обязанности предоставить вне очереди ФИО1 по договору социального найма на состав семьи два человека, включая Е.Г., благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, - общей площадью не менее 36,8 квадратных метров, в городе Печоре.

С администрации муниципального района ****» за счет казны муниципального образования муниципального района ****» в пользу ФИО1 взыскано **** руб. и расходы за услуги по оценке рыночной стоимости жилого помещения в сумме **** руб.

Ранее выданный исполнительный лист серии ВС №... от **.**.**. отозван.

Определение вступило в законную силу **.**.**.

**.**.** на основании указанного судебного акта взыскателю был выдан исполнительный лист серии ФС №..., что подтверждается соответствующей отметкой в справочном листе гражданского дела №....

В соответствии с п.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно п.1 ст.217 Бюджетного кодекса РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом.

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

В силу п.3 ст.217 Бюджетного кодекса РФ в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете:

в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных для исполнения публичных нормативных обязательств, - в пределах общего объема указанных ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также с его превышением не более чем на 5 процентов за счет перераспределения средств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований;

в случае изменения функций и полномочий главных распорядителей (распорядителей), получателей бюджетных средств, а также в связи с передачей государственного (муниципального) имущества;

в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

в случае использования (перераспределения) средств резервных фондов, а также средств, иным образом зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований, с указанием в законе (решении) о бюджете объема и направлений их использования;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предоставляемых на конкурсной основе;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом - в пределах предусмотренного законом (решением) о бюджете общего объема бюджетных ассигнований главному распорядителю бюджетных средств на оказание государственных (муниципальных) услуг на соответствующий финансовый год;

в случае получения субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете, а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности) указанных средств;

в случае изменения типа государственных (муниципальных) учреждений и организационно-правовой формы государственных (муниципальных) унитарных предприятий;

в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового года на оплату заключенных государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этих государственных (муниципальных) контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало текущего финансового года бюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных (муниципальных) контрактов в соответствии с требованиями, установленными настоящим Кодексом;

в случае перераспределения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (за исключением бюджетных ассигнований дорожных фондов) при изменении способа финансового обеспечения реализации капитальных вложений в указанный объект государственной (муниципальной) собственности после внесения изменений в решения, указанные в пункте 2 статьи 78.2 и пункте 2 статьи 79 настоящего Кодекса, государственные (муниципальные) контракты или соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений.

Пунктом 1 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 статьи 219.1 Бюджетного кодекса РФ порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом.

Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств.

Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств.

В силу п.2 ст.219.1 Бюджетного кодекса РФ утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств.Показатели бюджетной росписи по расходам и лимитов бюджетных обязательств доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.3 статьи 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям исполнительный лист и иные предусмотренные данным кодексом документы направляются для исполнения в финансовый орган местного образования (пункт 4); исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5); исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6). Согласно частям 1 и 2 статьи 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Как следует из материалов дела, **.**.** исполнительный лист серии ФС №... от **.**.**. с приложением необходимых документов (копия определения суда от **.**.**г., заявление с реквизитами банковского счета) были представлены ФИО1 в администрацию МР «****», **.**.** данный исполнительный лист был передан в Управление финансов МР ****».

В ходе судебного разбирательства установлено, что определение Печорского городского суда Республики Коми от **.**.** исполнено частично.

Установленный статьей 242.2 Бюджетного кодекса РФ трехмесячный срок исполнения судебного акта финансовым органом истек.

Гарантируя в статье 46 (часть 1) право каждого на судебную защиту его прав и свобод, Конституция Российской Федерации исходит из того, что исполнение судебного решения является неотъемлемым элементом судебной защиты, и возлагает на государство обязанность по созданию работоспособных и эффективных организационно-правовых механизмов своевременного и полного исполнения судебных актов.

Обусловленный публично-правовой природой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления публичный характер материально-финансовых основ государственных и муниципальных образований, а также юридически значимые различия в фактическом положении должника и взыскателя по судебным актам, вынесенным по искам к публично-территориальным образованиям, предполагают использование специального порядка обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая средства местных бюджетов.

Согласно Положению об управлении финансов муниципального района "**** утвержденному распоряжением главы администрации МР ****» от **.**.**. №...-р (далее- Положение), Управление финансов МР ****» является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района ****" в соответствии с решением Совета муниципального района "Печора", осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального района "**** в области формирования и реализации муниципальной финансовой, бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "****".

В соответствии с разделом 3 Положения Управление финансов МР ****» выполняет, в том числе, функции: оставляет и утверждает сводную бюджетную роспись бюджета МО МР и МО ГП (п.3.10); ведет сводную бюджетную роспись, вносит в нее изменения бюджета МО МР и МО ГП в соответствии с действующим законодательством (п.3.11); организует исполнение и исполняет бюджет МО МР, бюджет МО ГП обеспечивает контроль за исполнением бюджета МО МР, бюджета МО ГП главными распорядителями, распорядителями и получателями средств бюджета МО МР, бюджета МО ГП (п.3.28); организует исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета МО МР, по искам к МО МР о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета МО МР по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений в соответствии со статьями 242.1, 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (п.3.49).

При организации исполнения судебных актов Управление финансов МР «**** руководствуется главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ и Порядком организации исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местных бюджетов МО МР ****», городских и сельских повелений и средства муниципальных бюджетных и автономных учреждений (далее- Порядок), утвержденным приказом Управления финансов МР «****» от **.**.**. №...-п (действовал до **.**.**.) и Порядком, утвержденным приказом от **.**.** №...-п, действующим с 04.05.2016г.

Из представленных стороной административного ответчика документов следует, что за 2015 год в Управление финансов МР ****» поступило 169 исполнительных документов на сумму **** в пользу взыскателей за указанный период перечислены денежные средства в пределах утвержденных ассигнований в размере ****. исполнено полностью 83 исполнительных документа на сумму ****. Из-за недостаточности ассигнований, предусмотренных на 2015 год, сумма, оставшаяся к исполнению по исполнительным документам по состоянию на **.**.**. составила ****

За 2016 год в Управление финансов МР «****» поступило 132 исполнительных документа на сумму ****. в пользу взыскателей перечислено всего ****

За период с **.**.**. по **.**.**. в Управление финансов МР «**** поступило 37 исполнительных документов на сумму ****. За данный период в пользу взыскателей перечислено ****., полностью исполнено 11 исполнительных документа, предъявленных в 2015 году, на сумму ****.

Установлено, что административными ответчиками принимались все необходимые меры, направленные на исполнение судебных актов, в том числе исполнительного листа о взыскании денежных средств за счет казны МО МР ****» в пользу административного истца. По итогам анализа исполнения расходной части бюджета ассигнования перераспределялись, увеличивались на исполнение судебных актов. Поскольку в бюджете муниципального образования имелся недостаток средств для полного погашения задолженности по исполнительным документам, находящимся на исполнении в Управлении финансов МР «****», погашение задолженности производилось частично, пропорционально всем взыскателям. Иное перераспределение расходов в целях погашения задолженности перед административным истцом привело бы к неисполнению других исполнительных документов.

Принимая во внимание представленные доказательства, незаконного бездействия начальника Управления финансов МР ****» по исполнению судебного акта по делу №... судом не установлено.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к вопросу об исполнении судебных решений по искам к казне Российской Федерации, вынесение подобных актов порождает коллизию между такими конституционными ценностями, как своевременность и полнота исполнения судебного решения, с одной стороны, и стабильность финансовых основ реализации государством возложенных на него функций, включая безусловное гарантирование конституционно-правового статуса личности, - с другой. Эта коллизия, исходя из необходимости обеспечения баланса названных конституционных ценностей и недопустимости умаления ни одной из них, подлежит разрешению в том числе на основе закрепленного в статье 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципа, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина (а значит, и права на судебную защиту) не должно нарушать права и свободы других лиц. В связи с этим государству в процессе исполнения судебного решения, вынесенного по иску к Российской Федерации (как и по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, подлежащим исполнению за счет средств федерального бюджета), во всяком случае должна быть обеспечена возможность принять организационно-технические меры по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих государственных структур (решения и действия которых стали причиной вынесения судебного решения) и, следовательно, не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина. В то же время при избрании того или иного механизма исполнительного производства федеральный законодатель не может действовать произвольно, а должен руководствоваться целями обеспечения непротиворечивого регулирования отношений в этой сфере, создания для них стабильной правовой основы и не вправе ставить под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения (Постановление от **.**.** N 8-П).

Указанное Постановление сохраняет свою силу, а сформулированные в нем правовые позиции в полной мере распространяются на случаи обращения взыскания по судебным решениям на средства бюджетов муниципальных образований.

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от **.**.** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 2 части 10 статьи 35). Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

На основании изложенного, принимая во внимание, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись возможно при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 Бюджетного кодекса РФ, учитывая установленные обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования административного истца о немедленном внесении изменений в сводную бюджетную роспись МО МР «****» в целях исполнения в полном объеме исполнительного листа серии ФС №... от **.**.**. по делу №....

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению финансов муниципального района ****», администрации муниципального района «****» о признании незаконным бездействия начальника Управления финансов муниципального района «****» по исполнению судебного решения, возложении обязанности немедленно внести изменения в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования муниципального района «****» оставить без удовлетворении.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Продун

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2017 года.