Решение № 2А-394/2020 2А-394/2020~М-380/2020 М-380/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-394/2020

Дело № 2а-394/2020

УИД 79RS0006-01-2020-000712-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2020 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Куликовой Е.А.

при секретаре Валаевой А.В.

с участием прокурора Киндича А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, обязании к выполнению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО осуществлены надзорные мероприятия на предмет исполнения администрацией Смидовичского муниципального района о концессионных соглашениях. Установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией Смидовичского муниципального района до настоящего времени не разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, указанный перечень не размещен на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте администрации Смидовичского муниципального района. Прокурор просит обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в срок не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в срок не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО.

В судебном заседании прокурор Киндич А.Ю. исковые требования уточнил, просил признать бездействие администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО незаконным. Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в срок не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу разработать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Обязать администрацию муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО в срок не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО. Доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что указанный перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, должен был быть разработан и размещен в сети Интернет в срок до 01 февраля текущего года. Однако данную обязанность орган местного самоуправления в срок не исполнил, что свидетельствует о бездействии администрации Смидовичского муниципального района и нарушении прав неопределенного круга лиц.

Административный ответчик - администрация муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО, надлежащим образом уведомленный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился. Направили в суд отзыв на исковое заявление, в котором указали, что в настоящее время требования прокурора исполнены ответчиком в полном объеме, просили о рассмотрении дела без участия представителя администрации.

Суд, выслушав пояснения прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, в Российской Федерации принят Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Объектами концессионных соглашений могут являться, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (ст. 4 ФЗ № 115).

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

Материалами дела установлено, что администрацией муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО не выполнена предусмотренная частью 3 статьи Федерального закона № 115-ФЗ обязанность по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и размещению информации о таких объектов в сети Интернет, что подтверждается актом осмотра интернет сайта <данные изъяты> и официального интернет сайта <данные изъяты> от 29.05.2020 и скриншотами с указанных интернет-страниц.

Указанное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

Перечень объектов водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2020 году, утвержден постановлением администрации муниципального района 25.06.2020 № 408, то есть после подачи административного иска в суд

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Не утверждение администрацией Смидовичского муниципального района до 01.02.2020 перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещение после его утверждения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» противоречит требованиям Федерального закона «О концессионных соглашениях». Данное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на доступ к информации об объектах, в отношении которых возможно заключение концессионных соглашений, создает препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов потенциальных концессионеров, а также препятствует эффективному использованию муниципального имущества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований прокурора в части признания незаконным бездействия администрации Смидовичского муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что в настоящее время администрацией муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» разработан перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и данный перечень размещен на официальном сайте РФ в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, а также на официальном сайте администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» ЕАО, производство по административному делу в данной части подлежит прекращению.

В силу части 1 статьи 195 Кодекса административного судопроизводства РФ производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 194-195 Кодекса административного судопроизводства РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области по не утверждению в срок до 01.02.2020 перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, и не размещению указанного перечня в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области.

Производство по административному делу в части административных исковых требований прокурора Смидовичского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Смидовичский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании к выполнению определенных действий, прекратить.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Куликова

Мотивированное решение составлено 08.07.2020.