Решение № 2-4792/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-4792/2018

К делу № 2-4792-18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 сентября 2018 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Одинцовой Л.Н.,

при секретаре Патенко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога о признании незаконным решения об удержании компенсации по оплате ЖКУ и возврате удержанных денежных средств,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства труда и социального развития Ростовской области,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> ФИО4 обратилась в суд с административным иском к УСЗН г. Таганрога о признании незаконными решения об образовании суммы переплаты компенсации и действий по удержанию ежемесячной денежной выплаты по оплате за жилищные и коммунальные услуги.

В обоснование своих требований указала на то, что является получателем мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг с 01 февраля 2017 г. в размере 1418,44 руб. в соответствии с Областным законом N 175-ЗС от 22 октября 2004 г. "О социальной поддержке ветеранов труда" и Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Письмом от 24 января 2017 г. N 97/20 ответчик поставил ее в известность о наличии переплаты компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в связи с несвоевременным информированием органа социальной защиты населения об изменении состава семьи, которая подлежит удержанию из сумм последующих ежемесячных денежных выплат.

ФИО1 считает действия ответчика неправомерными, в связи с чем просит суд признать незаконным решение УСЗН г. Таганрога от 24 января 2017 г. N 97/20 об образовании переплаты сумм компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 80665,29 руб. и действия по удержанию сумм компенсаций (л.д. 3-5).

В ходе судебного разбирательства по делу ФИО1 дополнила иск требованием о возложении на УСЗН г. Таганрога обязанности возвратить ей удержанные денежные средства, составляющие компенсацию по оплате жилищно-коммунальных услуг (л.д. 36-39).

Определением суда от 08 ноября 2017 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, к участию в деле в качестве 3-го лица привлечено Министерство труда и социального развития Ростовской области (л.д. 67).

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, подтвердила суду, что льгота ей была назначена как ветерану труда с <дата>, когда состав ее семьи состоял из двух человек: она и муж. С <дата> ей была предоставлена льгота как инвалиду 2 группы. В 2003 г. муж умер и ей стали выплачивать компенсацию, как одиноко проживающей, при этом ее сын, невестка и внук были зарегистрированы вместе с нею. Утверждала, что данные сведения УСЗН г. Таганрога были известны, поскольку у ответчика в силу возложенных на него действующим законодательством полномочий имелись возможности по принятию мер к проверке документов и получению информации, необходимой для расчета компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, настаивала на отсутствии ее вины в несообщении ответчику сведений о регистрации своего сына с супругой и внуком. Считала, что незаконными действиями ответчика по удержанию выплаченных сумм без ее согласия, нарушает ее права на получение льготы в виде денежной компенсации, она является ветераном труда, инвалидом 2 группы и имеет полное право на получение мер социальной поддержки, Обратила внимание суда на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную в Постановлениях от 17 октября 2017 г. N 24-П и от 26 февраля 2018 г. N 10-П.

Представитель ответчика УСЗН <адрес> – ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в иске отказать, поскольку меры социальной поддержки были назначены истице и ее мужу ФИО6 как ветеранам труда на основании подписанного истицей заявления от <дата> Из заявления следовало, что семья состоит из двух человек: ФИО1 и ФИО6 Также к заявлению была приложена справка от <дата> о том, что по адресу истицы зарегистрировано 2 человека. При подаче заявления истица была уведомлена о необходимости в течение 10 дней известить орган социальной защиты населения о возникших изменениях в составе семьи, поскольку предоставление информации о возникших изменениях является обязанностью гражданина, получателя компенсации. Однако истец свою обязанность не исполнил, не уведомила УСЗН о регистрации членов семьи и с мая 2003 г. по <дата> меры социальной поддержки рассчитывались ей как на одиноко проживающего гражданина. С <дата> в связи с установлением истице группы инвалидности ей дополнительно были установлены льготы как инвалиду. При обращении истицы в УСЗН г. Таганрога в январе 2017 г. было выяснено, что совместно с истицей зарегистрированы два ее сына. В связи с несвоевременным сообщением об изменении состава семьи (регистрации указанных граждан по адресу истицы) образовалась переплата в размере 80 665,29 руб. за период с <дата> по <дата>, которая удерживается из назначенной истице компенсации по оплате ЖКУ на основании п. 6.7 Порядка предоставления мер социальной поддержки региональным льготникам, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 г. № 232, и п. 11 Порядка предоставления мер социальной поддержки федеральным льготникам, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 г. № 212. Расчет произведен с февраля 2012 г. с использованием программного комплекса «Регистр-Юг».Считал, что истец не исполнила обязанность по своевременному уведомлению ответчика об изменении состава семьи, поэтому она должна нести ответственность виде возврата излишне выплаченной суммы компенсации.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном труда, инвалидом 2 группы, в связи с чем имеет право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Областным законом Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда" и Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Первоначально меры социальной поддержки в виде социальных льгот были назначены истице и ее супругу ФИО6, как ветеранам труда, по адресу: <адрес>, кВ.34 на основании заявления ФИО1 от <дата> (л.д. 60,61). В связи со смертью ФИО6, начиная с мая 2003 г. по <дата> меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по региональным стандартам стоимости жилищно-коммунальных услуг для собственников помещений в многоквартирных домах, проживающих в <адрес>, истице предоставлялись из расчета одного человека.

С <дата> в связи с установлением истице 2 группы инвалидности ей дополнительно были установлены льготы как инвалиду.

При обращении истицы в УСЗН <адрес> с заявлением от <дата> (л.д. 80-82) стало известно, что совместно с истицей зарегистрированы ее 2 сына: ФИО7 (с <дата>) и ФИО8 (с <дата>) - л.д. 83.

В этой связи Управление социальной защиты населения г. Таганрога в письме от <дата> уведомило ФИО1 о том, что <дата> расчет предоставляемой ей компенсации в виде мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг производится с учетом 3-х зарегистрированных в квартире проживающих. ФИО1 также сообщено о том, что из-за несвоевременного информирования об изменении состава семьи по адресу упомянутой квартиры за период с <дата> по <дата> образовалась переплата в сумме 80665,29 руб., которая подлежит удержанию из сумм причитающихся истице последующих ежемесячных денежных выплат (л.д. 22-23,56-59).

Принимая решение об удержании излишне выплаченных денежных средств УСЗН исходило из того, что при первичном обращении в УСЗН г. Таганрога в июне 2001 г. с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки ФИО1. была извещена о необходимости своевременно сообщить в орган социальной защиты населения об изменении состава семьи, однако данная обязанность ею выполнена не была. В связи с чем у ответчика имелись основания для удержания с ФИО1 излишне выплаченных сумм ежемесячных денежных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг за спорный период в размере 80665,29 руб. из сумм последующих ежемесячных денежных выплат, назначенных ФИО1 на основании ее заявления от <дата>

Суд считает, что действия ответчика основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"). Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах").

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, создание соответствующих структур по делам ветеранов в органах государственной власти; реализацию мер социальной поддержки, установленных этим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном Федеральном законе (ст. 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 9 Федерального закона "О ветеранах").

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пп. 4 п. 1 ст. 13 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона "О ветеранах").

Частью 1 ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (ч. 2 ст. 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"). Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В Ростовской области отношения по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам и инвалидам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг регулируются: Законом Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда" (далее Закон Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 175-ЗС); постановлением Правительства Ростовской области от 9 декабря 2011 г. N 212, которым утверждено Положение "О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг" (далее - Положение N 212); постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011 г. N 232 "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления".

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 175-ЗС ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемой ветеранам труда, проживающим в жилых помещениях, независимо от вида жилищного фонда, в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011 г. N 232 утверждено Положение "О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления", устанавливающее порядок расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области, на осуществление полномочий в части предоставления мер социальной поддержки в денежном и (или) натуральном выражении ряду категорий граждан, проживающих на территории Ростовской области, в том числе ветеранам труда, ветеранам труда Ростовской области (далее - Положение N 232).

Согласно подпункту 6.1.2 Положения с письменным заявлением и документами гражданин, претендующий на предоставление мер социальной поддержки, может обратиться в орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области; в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области по передаче ему принятых от граждан заявлений и документов для предоставления мер социальной поддержки (абзацы 2-4 названного подпункта).

Из абзаца 53 данного подпункта 6.1.2 Положения N 232 следует, что при изменении состава семьи меры социальной поддержки назначаются с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения гражданина, на срок действия документа, подтверждающего право на их получение.

Граждане, которым предоставляется компенсация расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг, обязаны извещать орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области о наступлении обстоятельств, указанных в абзаце 53 настоящего подпункта и влекущих изменение размеров выплаты компенсации, не позднее чем в десятидневный срок со дня наступления указанных обстоятельств (абз. 55 пп. 6.1.2 Положения N 232).

В соответствии с абзацем 19 подпункта 6.7 Положения N 232 суммы компенсации на жилищно-коммунальные услуги, излишне выплаченные гражданам (в связи с несвоевременным информированием об изменении состава семьи), подлежат удержанию из назначенной компенсации на жилищно-коммунальные услуги. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они могут быть взысканы органами социальной защиты населения муниципальных образований в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане, получающие компенсацию на жилищно-коммунальные услуги, обязаны извещать орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области о наступлении обстоятельств, указанных в абзаце 19 настоящего подпункта и влекущих изменение размеров или прекращение выплаты компенсации на жилищно-коммунальные услуги, не позднее чем в десятидневный срок с момента наступления указанных обстоятельств (абз. 20 пп. 6.7 Положения N 232).

Аналогичные Положению N 232 нормы содержатся в Положении N 212.

Согласно приведенным нормативным положениям право инвалидов и ветеранов труда на получение мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан (то есть возмещение произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов), источники финансирования этой меры социальной поддержки установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, имеющих, в частности, статус ветерана труда, инвалида, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг определены указанными выше нормативными правовыми актами Ростовской области (Закон Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 175-ЗС, Положение N 232, Положение N 212).

Из этих нормативных правовых актов следует, что в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения об изменении состава семьи и образования по этой причине переплаты ежемесячной денежной выплаты речь может идти о взыскании излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При этом органу социальной защиты населения необходимо получить согласие гражданина на удержание из назначенной по новому месту жительства (пребывания) компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг излишне полученных сумм компенсации. Если гражданин отказывается добровольно возвратить излишне полученные средства, то вопрос о возможности взыскания органами социальной защиты населения с гражданина излишне полученных средств подлежит разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательным выяснением причин несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения об изменении состава семьи.

Судом установлено и это не отрицалось сторонами по делу, что УСЗН не истребовало у ФИО1 согласия на удержание излишне выплаченных сумм ежемесячной компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг, в связи с чем суд признает действия ответчика незаконными.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ стороной ответчика не представлено суду доказательств, подтверждающих наличие согласия ФИО1 на производство удержания излишне выплаченных денежных средств, действия УСЗН по удержанию излишне выплаченных компенсаций произведено помимо добровольного согласия ФИО1, поскольку ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих согласие истца на удержания.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика (УСЗН г. Таганрога) оснований для удержания с ФИО1 в отсутствие ее согласия излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг за период с <дата> по <дата> из сумм последующих ежемесячных денежных выплат, назначенных ФИО1 на основании ее заявления от <дата>

Неправильное применение ответчиком норм материального права привело к незаконному лишению ФИО1. как инвалида и ветерана труда, права на получение в период с <дата> сумм ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг в порядке, установленном Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Законом Ростовской области от 22 октября 2004 г. N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении обязанности на УСЗН г.Таганрога по возврату незаконно удержанных денежных сумм, подлежащих выплате в качестве мер социальной поддержки ветеранам труда и инвалидам..

Руководствуясь статьями 167, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога о признании незаконным решения об удержании компенсации по оплате ЖКУ и возврате удержанных денежных средств – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управление социальной защиты населения г. Таганрога об удержании с ФИО1 компенсации по оплате расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг с 01.03.2017 года.

Возложить на Управление социальной защиты населения г.Таганрога обязанность возвратить ФИО1 удержанные с 01.03.2017 года денежные средства, составляющие компенсацию по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение изготовлено в окончательной форме 03.10.2018 г.