Решение № 2А-144/2018 2А-144/2018 ~ М-100/2018 М-100/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-144/2018

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

с. Каширское 03 мая 2018 года

Каширский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Готовцевой О.В.

при секретаре Калекиной Ю.В.

с участием помощника прокурора Каширского района Воронежской области – Медведевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каширского района Воронежской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каширского района Воронежской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения администрациями поселений законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в результате которой выявлено, что в нарушение ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст.80 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией Колодезянского сельского поселения обязанность по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не исполняется.

Бездействие должностных лиц органа местного самоуправления приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц, в связи с чем прокурор просил:

- признать бездействие администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не проведении предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера незаконным;

- обязать администрацию Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в течение 3 (трёх) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании участвующий прокурор поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в суд не явился, извещен, в письменном заявлении с требованиями прокурора согласился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующего прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городских поселений и вопросы местного значения сельского поселения.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью первой настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 4 статьи 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014г. №148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», а также пунктом 8 статьи 7 Устава Колодезянского сельского поселения, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании частей 1, 2, 3 ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и, которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор).

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок. В извещении о проведении предварительного отбора должна быть указана информация, предусмотренная ч.5 ст.80 указанного Федерального закона.

Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Соответствующий перечень товаров, работ и услуг, необходимых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера утвержден распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013г. №1765-р в редакции от 17.12.2015г.

В силу положений Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ, Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», вышеуказанная обязанность должна выполняться заказчиком, уполномоченным органом независимо от того, существует ли на настоящий момент необходимость в размещении заказа на поставку товаров, работ, услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Выполнение данной обязанности также не ставится в зависимость от финансовых возможностей муниципального заказчика.

<адрес> во исполнение задания прокуратуры <адрес> была проведена проверка исполнения, в том числе, администрацией Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района <адрес> законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в результате которой выявлено, что администрацией Колодезянского сельского поселения в нарушение требований вышеуказанных правовых актов обязанность по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не исполнена.

Ранее 31.08.2017г. прокуратурой <адрес> в адрес главы Колодезянского сельского поселения было внесено представление об устранении данных нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого должностное лицо, ответственное за допущенные нарушения, привлечено к дисциплинарной ответственности, однако обязанность по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не исполнена.

Бездействие должностных лиц органа местного самоуправления, связанное с невыполнением установленных законодательством требований о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенные выше обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Каширского района Воронежской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения закона - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не проведении предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера - незаконным.

Возложить на администрацию Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области обязанность провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в течение трёх месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Главе администрации Колодезянского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в течение десяти дней со дня исполнения решения сообщить об исполнении судебного решения в суд и прокурору Каширского района Воронежской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено 03.05.2018г.

Мотивированное решение составлено 03.05.2018г.

Председательствующий судья Готовцева О.В.