Решение № 2-1318/2018 2-36/2019 2-36/2019(2-1318/2018;)~М-1361/2018 М-1361/2018 от 11 января 2019 г. по делу № 2-1318/2018

Дело № 2-36/2019


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гульновой Н.В.,

при секретаре Иннокентьевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

11 января 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной «Шахты «Анжерская», предоставлении социальной выплаты.

Мотивирует тем, что дом по адресу: <адрес> принадлежит ей на праве собственности, по заключению Сибирского филиала Федерального государственного унитарного предприятия ВНИМИ от <дата> № находится на подработанном участке шахты «Анжерская» и рекомендуется к сносу за счет средств господдержки. Дом включён в список ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности. Однако при утверждении в Минэнерго списков граждан, подлежащих переселению, на приобретение жилья взамен сносимого, ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, ее не включили в списки по мотивам поздней прописки в доме. Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 утверждены правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. Согласно пункту 8. постановления Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и утверждённых Минэнерго РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Администрация города Анжеро-Судженска не предоставляет ей социальную выплату в связи с тем, что Минэнерго РФ не утверждает дополнительные списки и соответственно не выделяет финансирование на них. Считает, что ее права нарушены, она фактически проживает в доме по <адрес> с момента его приобретения, т.е. с <дата> настоящего времени. Она была вынуждена временно выезжать из дома, поскольку по состоянию здоровья нуждалась в посторонней помощи, а дом находится в аварийном состоянии.

Просит суд с учетом увеличения требований обязать ответчика включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, выплатить социальную выплату из расчета 33 кв.м.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежаще, просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, в суде иск поддержала, на требованиях настаивала.

Представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа Килина Е.В., действующая по доверенности, иск не признала, также указав, что у истца в собственности имелась ? доля в жилом помещении в пгт. Ижморский, то есть она была обеспечена жильём, которое реализовала в 2018 году, ухудшив свое положение, соответственно право на предоставление социальной выплаты не имеет.

Представители третьих лиц – Министерства энергетики РФ, ФГБУ ГУРШ в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, в отзыве на исковое заявление просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права следует, что включение в список и дополнительный список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем. При этом, совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату ликвидации шахты.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит жилой дом по <адрес> в <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> (л.д.5), свидетельства о праве собственности от <дата>. (после смерти супруга ФИО7, умершего <дата>.), свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> (после смерти сына ФИО8, умершего <дата>.), что также подтверждается выпиской из ЕГРН (лд.6, 8-10,76,81).

Согласно справке БТИ от 20.07.2018г. следует, что сведений о наличии за ФИО1 собственности не имеется, дом по <адрес> на дату обследования 09.09.2014г. разрушен, на участке ? фундамента и ? стены, остальные конструктивные элементы отсутствуют (лд.7).

По сведениям паспорта истца, домовой книги и адресным справкам (л.д.12-14, 36-37) в доме по <адрес> в <адрес> ФИО1 (ФИО14) имела регистрацию с 26.03.1981 по 24.10.2000г., с 14.12.2000 до 05.05.2011г. убыла по адресу: <адрес> с 05.05.2011г. по 21.12.2015г. по <адрес>, с 21.12.2015г. по 19.06.2018г. зарегистрирована <адрес> с 19.06.2018г и по настоящее время зарегистрирована по <адрес>.

Согласно сообщению Администрации Анжеро-Судженского городского округа от 04.09.2018г. на имя истца, следует, что дом по ул<адрес> расположен на горном отводе ликвидированной шахты Анжерская, на основании заключения СФ ОАО ВНИМИ от 02.02.2011г. № дом подлежит сносу по условию подработки (лд15).

На дом по <адрес> имеется заключение ВНИМИ № от 07.10.2010г., согласно которому имеется отметка «нет дома», также имеется заключение ВНИМИ № от 02.02.2011г.(лд. 74,75), согласно которому дом подлежит сносу по условиям подработки ликвидированной шахтой Анжерская.

Указанное заключение суд оценивает, как относимое и допустимое по делу, подтверждающее, что дом по <адрес> в <адрес> признан ветхим и непригодным для проживания, подлежащим сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Анжерская».

Свидетель ФИО9 и свидетель ФИО10 суду пояснила, что истец ФИО1 их бывшая соседка, на апрель 1998 года истец проживала в доме по адресу: <адрес>.

Суд, проверяя наличие права у истца на данное жилое помещение, постоянное проживание истца в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности исходит из следующего:

Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Шахта «Анжерская» от 07.04.1998 года принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия.

Из протокола № 13 заседания ликвидационной комиссии ОАО «Шахта «Анжерская» от 03.06.2002 года следует, что комиссия постановила: на основании телеграммы ГУРШ о прекращении финансирования по статье "Обеспечение жизнедеятельности предприятия в период ликвидации", в связи с передачей ответственности и средств государственной поддержки угольной отрасли от ликвидируемых организаций угольной промышленности органам самоуправления с целью выполнения работ по реконструкции и замене объектов социальной инфраструктуры, пострадавших в связи с ликвидацией шахт, сносу ветхого жилого фонда, содействию гражданам в приобретении жилья в замен сносимого ветхого и передачей прав получателя средств государственной поддержки ГУРШ для продолжения работ по ликвидации последствий вредного влияния от ведения горных работ ликвидируемых шахт обратится в арбитражный суд с заявлением о признании несостоятельности (банкротстве) ОАО "Шахта "Анжерская".

Решением Арбитражного суда от 20.01.2003 года ОАО "Шахта "Анжерская" признано несостоятельным (банкротом).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной 25.11.2011 года МРИ ФНС России №9 по Кемеровской области, ОАО «Шахта Анжерская» прекратило деятельность 27.08.2003 года.

Судом также установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону наследником квартиры в <адрес> является ФИО1 в размере ? доли (лд.6). Согласно выписке из ЕГРН от 15.11.2018г. также следует, что за ФИО1 с 29.06.2011г. до 04.07.2018г. значилась ? доля в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 24,2 кв.м. Относительно данного факта представитель истца ФИО3 пояснила, что по состоянию здоровья и в силу возраста истец проживать по адресу: <адрес> не смогла и поэтому произвела его отчуждение.

Таким образом, разрешая исковые требования истца, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в отдельности и их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требований, поскольку необходимая совокупность условий для удовлетворения требований отсутствует, а именно, истица была обеспечена другим жилым помещением, с 29.06.2011г. владела 1/2 долей в праве собственности на жилое помещение по <адрес>, которым распорядилась 04.07.2018г., когда уже имело место заключение ВНИМИ от 02.02.2011г. № о том, что дом подлежит сносу по условию подработки.

Порядок содействия гражданам в приобретении нового жилья определён Постановлением Правительства от 13.07.2005г. № 428 и осуществляется в виде социальных выплат, что регулируется также Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», согласно статьи 12 которого, рассматривается как пособие, т.е. материальная помощь определённым слоям населения. Предоставление социальной выплаты –это одна из форм социальной поддержки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющих иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилыми помещениями. Данные меры социальной помощи являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим в таком жилье, сохраняющим в нём регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Поскольку совокупность условий, определенная указанными выше нормами, регулирующими спорные отношения, необходимых для признания за истцом права на участие в программе переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте непригодным для проживания по критериям безопасности отсутствует, а именно истец обеспеченная жилым помещением, которым она по своему волеизъявлению распорядилась, тем самым ухудшив свои жилищные условия, у суда нет оснований для включения ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья на подработанной территории, в связи с чем, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований к Администрации Анжеро-Судженского городского округа в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной «Шахты «Анжерская», предоставлении социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 15.01.2019г.

Председательствующий: