Решение № 2А-2146/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 9А-81/2021~М-245/2021

№ 2а-2146/2021

УИД 22RS0013-01-2021-000439-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бийск 14 июля 2021 года

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кучеревского С.А.,

при секретаре Поповой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности восстановить нарушенное право,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником объектов недвижимости, расположенных по <адрес>

22.09.2020 ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес> площадью 23948 кв.м. для производственной деятельности.

Ответом от 21.10.2020 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано, поскольку не предоставлено доказательств принадлежности здания на испрашиваемом земельном участке.

Истец просит признать незаконным отказ от 21.10.2020 № 7720 Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы согласования земельного участка; обязать ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали и пояснили, что ФИО1 на праве собственности принадлежат здания, расположенные на данном земельном участке. Данные здания приобретены в 1992 году ООО «Бийское известковое предприятие», а впоследствии он приобрел данное имущество у данного предприятия. Предприятием ООО «Бийское известковое предприятие» в 1993 году внесена выкупная стоимость за испрашиваемый земельный участок, но документы не были оформлены надлежащими образом. Право собственности на жилой дом по указанному адресу зарегистрировано, также администрация выделила 15 соток.

Представитель административного ответчика - Муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» - ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом по <адрес>, и земельный участок 15 соток. Право собственности на иные здания здания, расположенные по <адрес>, не зарегистрировано, доказательств того, что истец является правоприемником ООО «Бийское известковое предприятие» не представлено. По платежному документу не возможно установить за какое действие внесена плата.

Административный ответчик заместитель начальника по земельным вопросам МКУ «Управления муниципальным имущества при Администрации г.Бийска» ФИО4, представитель заинтересованного лица Администрации г.Бийска не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом. Возражений против рассмотрения дела при установленной явке, ходатайств об отложении дела не поступило, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дела при установленной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Земельным кодексом РФ предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20); обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ст.39.15 ЗК РФ).Согласно п.6 ч.1 ст.39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Частью 2 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (ч.7 ст.39.15 ЗК РФ).

Согласно п.2 ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является учредителем ООО «Бийское известковое предприятие».

15.09.1992 ООО «Бийское известковое предприятие» по договору купли продажи приобрело у ТОО «Рембыстрой» известковый цех по <адрес>, в том числе и жилой и нежилой дом. Данный договор зарегистрирован в БТИ 25.01.1993.

10.03.1993 между ООО «Бийское известковое предприятие» ТОО «Рембыстрой» вновь оформлен договор купли продажи известкового цеха по <адрес> 256. Согласно приложению 1 к данному договору в составе имущества продано только жилое здание.

30.06.1994 ООО «Бийское известковое предприятие» внесло плату в комитет по земельным ресурсам администрации г.Бийска 275069 руб. за оформление документов на землю по адресу <...>.

24.09.2008 по договору купли продажи ФИО1 приобрел у ООО «Бийское известковое предприятие» нежилое здание по <адрес>.

На основании указанного договора купли продажи решением Бийского городского суда от 18.11.2011 года за ФИО1 признано право собственности на жилой дом по <адрес> Данное право зарегистрировано в едином реестре прав на недвижимое имущество.

ООО «Бийское известковое предприятие» прекратило деятельность, о чем 16.07.2009 года в ЕГРЮЛ внесена запись.

22.09.2020 ФИО1 обратился в Муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации г.Бийска» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 23948 кв.м. по адресу <...>, для производственной деятельности.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 административным ответчиком 21.10.2020 принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из инвентарного дела № 8916 следует, что ООО «Бийское известковое предприятие» принадлежал жилой дом, площадью 57,9 кв.м.

Суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассмотрено в установленном законом порядке, уполномоченным должностным лицом в установленный срок.

Обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 не представлено документов, подтверждающих право собственности на объекты недвижимости – производственные здания, расположенные по адресу <...>.

Из материалов дела следует, что производственные здания были приобретены и принадлежали ООО «Бийское известковое предприятие», учредителем которого являлся ФИО1

Доказательства приобретения ФИО1 недвижимого имущества у ООО «Бийское известковое предприятие» административным истцом не представлено. Из материалов дела, что ФИО1 по договору от 24.09.2008 приобрел жилой дом, иные объекты недвижимости ФИО1 не приобретал.

Довод о том, что здания ООО «Бийское известковое предприятие» принадлежат ФИО1 в силу того, что он являлся учредителем ООО не подтверждаются материалами дела.

Согласно ч.8 ст.63 Гражданского кодекса РФ оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или корпоративные права в отношении юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительным документом юридического лица.

В соответствии с ч.1 и 3 ст.57 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» Общество может быть ликвидировано добровольно в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом требований настоящего Федерального закона и устава общества. Общество может быть ликвидировано также по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации. Ликвидация общества влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия по управлению делами общества.

В соответствии с ч.1 ст.58 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» оставшееся после завершения расчетов с кредиторами имущество ликвидируемого общества распределяется ликвидационной комиссией между участниками общества в следующей очередности: в первую очередь осуществляется выплата участникам общества распределенной, но невыплаченной части прибыли; во вторую очередь осуществляется распределение имущества ликвидируемого общества между участниками общества пропорционально их долям в уставном капитале общества.

Вместе с тем, каких либо доказательств, подтверждающих распределение недвижимого имущества после ликвидации Общества в пользу ФИО1 при подаче заявления и при рассмотрении настоящего дела не представлено.

По данной причине не является основание для признания решения от 21.10.2020 незаконным и платежное поручение от 30.06.1994 года.

В связи с чем, у административного ответчика отсутствовали основания для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах решение от 21.10.2020 является законным и прав административного истца не нарушает.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением административный истец обратился 20 января 2021 года, то есть в установленные сроки.

Руководствуясь ст.ст. 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Кучеревский

Решение изготовлено 23.07.2021.