Решение № 2А-956/2019 2А-956/2019~М-794/2019 М-794/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-956/2019

Дело № 2а-956/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Каа-Хем 08 ноября 2019 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Хертек Ч.К., при секретаре Ховалыг А.С., с участием прокурора ФИО1., представителя заинтересованного лица МБОУ СОШ № пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна по доверенности ФИО2., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО3. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приобретению и установке кнопки тревожной сигнализации, заключению договоров на оказание охранных услуг, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора ФИО3. обратился в суд с уточненным административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приобретению и установке кнопки тревожной сигнализации, заключению договоров на оказание охранных услуг, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка по обращению Управления Росгвардии по <адрес> о ненадлежащей антитеррористической защищенности образовательных организаций <адрес>, в результате которой установлено, что канал передачи тревожных сообщений (кнопка тревожной сигнализации) отсутствует у 4 объектов образования, расположенных в зоне дислокации вневедомственной охраны: МБУ ДОД детей «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, МБОУ Кок-Тейская открытая школа, расположенная в <адрес> МБОУ ДОД ДЮСШ «<данные изъяты>», расположенное по адресу <адрес>, МАДОУ Детский сад «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес> Таким образом, в указанных образовательных организациях не приняты меры по их антитеррористической защищенности, а также по защите прав и законных интересов обучающихся и лиц, пребывающих в них. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ председателю администрации <адрес> внесено представление, которое рассмотрено. Согласно информации на представление прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что оформлены заявки на заключение договоров о приобретении и установке кнопки тревожного сигнала в МБОУ ДОД ЦДО «<данные изъяты>», МБОУ ДОД ДЮСШ «<данные изъяты>», по детскому саду «Малышок» заключен договор об оказании охранных услуг. В ходе контрольной проверки установлено, что до настоящего времени кнопки тревожной сигнализации в указанных учреждениях не установлены. Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Кызылский кожуун» по непринятию мер по приобретению и установке кнопки тревожной сигнализации в МБОУ ДОД ЦДО детей «<данные изъяты>», МБОУ СОШ № пгт.Каа-<адрес>, расположенные в здании по адресу: пгт.Каа-Хем <адрес>, МЮОУ ДОД ДЮСШ «<данные изъяты>», заключению договоров на оказание охранных услуг в названных образовательных организациях. Возложить обязанность на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» принять меры по приобретению и установке кнопки тревожной сигнализации в МБОУ ДОД ЦДО детей «<данные изъяты>», МБОУ СОШ № пгт.Каа-<адрес> в здании по адресу: <адрес>, МЮОУ ДОД ДЮСШ «<данные изъяты>», заключить договоры на оказание охранных услуг в названных образовательных организациях в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор ФИО1. в судебном заседании поддержала административный иск, просила удовлетворить в полном объеме, от требований в части МБОУ ДОД ЦДО детей «<данные изъяты>» отказался.

Представитель административного ответчика Администрации Кызылского кожууна в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представители заинтересованных лиц МБОУ ДОД ДЮСШ «<данные изъяты>», МБУ ДОД ЦДО «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица МБОУ СОШ № пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна по доверенности ФИО2. полагала возможным удовлетворить административный иск.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом и в пределах сроков, установленных ст. 219 КАС РФ.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Федерального закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проведена проверка по обращению Управления Рогвардии по <адрес> о ненадлежащей антитеррористической защищенности образовательных организаций <адрес>, проверкой установлено, что канал передачи тревожных сообщений (кнопка тревожной сигнализации) отсутствует у 4 объектов образования, расположенных в зоне дислокации вневедомственной охраны: МБУ ДОД детей «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, МБОУ Кок-Тейская открытая школа, расположенная по адресу: <адрес> МБОУ ДОД ДЮСШ «<данные изъяты>», расположенное по адресу <адрес>, МАДОУ Детский сад «<данные изъяты>», расположение по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Кызылской межрайонной прокуратурой на имя председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных по результатам проверки.

На представление прокурора администрацией <адрес> предоставлена информация от ДД.ММ.ГГГГ, что при выездной проверке установлено, что в МБУ ДОД детей «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес> одном здании с МБОУ Кок-Тейская открытой школой, а также в МБОУ ДОД ДЮСШ «<данные изъяты>», расположенное по адресу <адрес>, по паспорту безопасности относятся к 3 категории безопасности, в Управление образования Кызылского кожууна подана заявка на заключение договоров о приобретении и установке канала передачи тревожных сообщений. В МАДОУ детский сад «<данные изъяты> расположенный в <адрес> имеется кнопка тревожного сигнала и имеется договор об оказании охранных услуг от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Кызылской межрайонной прокуратурой на имя председателя администрации муниципального района «Кызылский кожуун» РТ вынесено требование о предоставлении информации о подаче указанной заявки, выделения денежных средств об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных по результатам проверки.

На требование прокурора администрацией <адрес> предоставлена информация от ДД.ММ.ГГГГ, что в ДД.ММ.ГГГГ году финансовых средств на образовательные учреждения не предусмотрено.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком не принимаются меры по антитеррористической защищенности, а также по защите прав и законных интересов обучающихся и лиц пребывающих в образовательных организациях.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансовых средств на обеспечение антитеррористической защищенности, не являются основанием для освобождения ответчика от возложенной на него обязанности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказан факт отсутствия канала передачи тревожных сообщений (кнопка тревожной сигнализации) в МБУ ДОД детей «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес> МБОУ Кок-Тейская открытая школа, расположенная по адресу: <адрес>, МБОУ ДОД ДЮСШ «<данные изъяты>», расположенное по адресу <адрес> Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, бездействие по осуществлению необходимых мер способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц по охране жизни и здоровья. Более того, выполнение обязанности по оборудованию здания каналом передач тревожных сообщений (кнопка тревожной сигнализации) направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Учитывая ненадлежащее исполнение администрацией муниципального района «Кызылский кожуун» обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях Кызылского кожууна, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, в связи с чем, на основании ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО3. к администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва, о признании незаконным бездействие по непринятию мер по приобретению и установке кнопки тревожной сигнализации, заключению договоров на оказание охранных услуг, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Кызылский кожуун», выразившихся в не принятии мер по приобретению и установке кнопки тревожной сигнализации в МБОУ СОШ № пгт.Каа-<адрес> в здании по адресу: <адрес>, МЮОУ ДОД ДЮСШ «<данные изъяты>», заключению договоров на оказание охранных услуг в названных образовательных организациях.

Возложить обязанность на администрацию муниципального района «Кызылский кожуун» принять меры по приобретению и установке кнопки тревожной сигнализации в МБОУ СОШ № пгт.Каа-<адрес> в здании по адресу: <адрес> МЮОУ ДОД ДЮСШ «<данные изъяты>», заключить договоры на оказание охранных услуг в названных образовательных организациях в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ч. К. Хертек