Решение № 2-1042/2025 2-1042/2025(2-4996/2024;)~М-4703/2024 2-4996/2024 М-4703/2024 от 29 апреля 2025 г. по делу № 2-1042/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

16 апреля 2025 года <адрес>

Чеховский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Малаховой Е.Б.

с участием прокурора ФИО8

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чеховской городской прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ФИО4 СОШ о возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Чеховский городской прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом имеющихся уточнений) к ФИО4 СОШ об обязании провести обследование технического состояния зданий школы, расположенных по адресу: <адрес><адрес>, ДД.ММ.ГГГГ и <адрес>, <адрес>, <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование своих требований указал, что в результате проведенной Чеховской городской прокуратурой проверки деятельности ФИО4 СОШ выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в непринятии надлежащих мер, направленных на проведение обследования зданий, отсутствие эксплуатационного контроля, что ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц.

Помощник Чеховского городского прокурора <адрес> (по поручению) ФИО8 в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержал.

ФИО2 СОШ директор ФИО9 в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения исковых требований, при этом просила установить срок для исполнения решения в течение шести месяцев после открытия финансирования, письменная позиция приведена также в отзыве на исковое заявление.

ФИО2 третьего лица Управления образования Администрации муниципального округа <адрес> по доверенности ФИО10 в судебное заседание явилась, не возражала против удовлетворения исковых требований, просила установить срок для исполнения решения в течение одного года, поскольку финансирование мероприятий не запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год.

ФИО2 третьего лица Администрации муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 и ч. 7 ст. 28 которого образовательная организация ФИО3 осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 с. 41 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Как следует из п. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В силу пунктов 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Примерный перечень работ по техническому обслуживанию зданий и объектов установлен Ведомственными строительными нормами "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными Приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 312.

Согласно п. 2.1 Положения оно является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Пунктом 3.2 Положения установлено, что контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

На основании ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства.

Как установлено в судебном заседании, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ФИО5 средняя общеобразовательная школа зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, основной вид деятельности – образование общее среднее, учредитель – муниципальный округ <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, имеющейся в открытом доступе.

Муниципальное образование городской округ <адрес> является собственником нежилого здания с кадастровым №, наименование – школа, площадью № кв.м, год завершения строительства – №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, переданного в оперативное управление ФИО4 СОШ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На основании Постановления Администрации городского округа <адрес> с приложением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 СОШ в оперативное управление передано также нежилое здание с кадастровым №, площадью № кв.м, расположенное по адресу: <адрес> СП ФИО5, <адрес>, строение №, что следует из выписки из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения проверки исполнения ФИО4 СОШ законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в период проведения образовательного процесса в адрес директора ФИО5 СОШ вынесено представление об устранении нарушений закона, поскольку в здании ФИО4 СОШ, распложенном по адресу: <адрес> СП ФИО5, <адрес>, строение №, введенном в эксплуатацию в № году, и здании, расположенном по адресу: <адрес>, СП ФИО5, <адрес>, введенном в эксплуатацию в № году, не проводилось обследование с использованием технической диагностики с привлечением специализированных организаций в соответствии с ГОСТ №, что ставит по угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников, а также сотрудников образовательного учреждения.

Во исполнение требований представления ФИО4 СОШ в адрес Чеховского городского прокурора <адрес> направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении письма с просьбой о выделении денежных средств для проведения эксплуатационного контроля специализированной организацией в ДД.ММ.ГГГГ году.

Согласно ответу Управления образования Администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на текущий период с момента сдачи в эксплуатацию № зданий образовательных учреждений муниципального округа ФИО6 техническое обследование не проводилось. В настоящее время по ним проводится процедура по запросу коммерческих предложений на определение подрядной специализированной организации для выполнения работ по техническому обследованию зданий с предоставлением соответствующей документации в кратчайшие сроки.

Конституционной нормой предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции РФ).

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом. Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" является приоритет жизни и здоровья человека.

Как следует из статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация ФИО3 осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона N 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Закона N 384-ФЗ).

Установлено, что здание ФИО4 СОШ, расположенное по адресу: <адрес>, СП ФИО5, <адрес>, построено в 1989 году, а здание, расположенное по адресу: <адрес> СП ФИО5, <адрес>, строение №, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году.

С момента строительства зданий образовательной организации и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что подтверждается представлением заместителя Чеховского городского прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ФИО4 СОШ и не оспаривалось в судебном заседании представитеями ответчика и третьего лица.

Доказательств соблюдения ФИО4 СОШ требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Градостроительного кодекса РФ, Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ N 312, в отношении технического состояния здания Учреждения, материалы дела не содержат.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса.

Не проведение в течение длительного периода времени должного контроля за состоянием зданий образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, и работников, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на ФИО4 СОШ, как Учреждение, владеющее на праве оперативного управления спорными зданиями, непосредственно их эксплуатирующее, в силу закона несущее ответственность за обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся и работников образовательной организации обязанности провести обследование зданий в установленном порядке.

При этом суд полагает необходимым отметить, что согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Главным распорядителем бюджетных средств (абз. 36 ст. 6абз. 36 ст. 6 БК РФ) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

В силу ст. 38.1 БК РФ принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 БК РФ.

Администрация муниципального округа <адрес> является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, управляет муниципальной собственностью, разрабатывает проект районного бюджета, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств подведомственных муниципальных образовательных учреждений.

Таким образом, администрация муниципального округа <адрес>, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, и главный распорядитель бюджетных средств несет обязанность по обеспечению финансирования содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Управление образования Администрации муниципального округа <адрес>, выступая от имени учредителя, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета, предусмотренных, в том числе, на реализацию возложенных функций, является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к ФИО4 СОШ и несет обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Как следует из объяснений ФИО2 ответчика и третьего лица, денежные средства на проведение работ по техническому обследованию зданий не выделялись, в текущем году не предусматривались.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит ФИО3 ответчика произвести обследование технического состояния зданий в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, учитывая, что ФИО4 СОШ будет иметь возможность исполнить решение суда только после выделения бюджетного финансирования Администрацией муниципального округа <адрес>, а далее доведения лимитов финансирования до учреждения Управлением образования Администрации муниципального округа <адрес>, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, к которым относятся и дети, необходимость применения закупочных процедур с соблюдением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", характер и объем подлежащих выполнению работ, время, необходимое для их выполнения, принципа разумности и обеспечения баланса соблюдения прав сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения решения ФИО4 СОШ в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чеховской городской прокуратуры удовлетворить частично.

ФИО3 СОШ провести обследование технического состояния зданий школы, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес><адрес>, в течение шести месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.