Постановление № 5-471/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 5-471/2018

5-471/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 07 ноября 2018 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Молодова Е.В., с участием лица составившего протокол по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2 <дата> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированный по адресу <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ст. ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<дата> заместителем начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, о том, что ФИО2, являющийся собственником земельного участка по адресу: <адрес>, зная о расположении в границах Участка объекта культурного наследия, организовал с <дата> по <дата> проведение земляных и строительных работ с целью возведения индивидуального жилого дома без обеспечения сохранности объекта культурного наследия «Участок культурного слоя города между ... улицами и вспольем» (без проектирования и проведения спасательных археологических полевых работ на площади ... без получения разрешения (открытого листа) Минкультуры России), что привело к нарушению ФИО2 режима использования объекта культурного наследия, установленного статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3, нарушению требований к сохранению, использованию и государственной охране объекта культурного наследия, предусмотренных пунктом 2 статьи 36, пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3, тем самым ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

ФИО3 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации, которое было возращено в адрес суда. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении при имеющейся явке.

ФИО1, в судебном заседании настаивал на привлечении к административной ответственности ФИО2, так как ФИО2 зная о расположении в границах Участка объекта культурного наследия, организовал с <дата> по <дата> проведение земляных и строительных работ с целью возведения индивидуального жилого дома без обеспечения сохранности объекта культурного наследия «Участок культурного слоя города между ... улицами и вспольем» (без проектирования и проведения спасательных археологических полевых работ на площади ..., без получения разрешения (открытого листа) Минкультуры России), строительство индивидуального жилого дома в настоящее время продолжается. В материалах дела имеются сведения о надлежащем уведомлении ФИО2 о дате составления протокола об административном правонарушении, по месту регистрации, которое было указано ФИО2 при получении разрешения на строительства. Иного адреса места регистрации или жительства ФИО2 в полученных при проведении проверки документах не имеется.

Выслушав мнения участников процесса и исследовав представленные суду документы, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 данного Федерального закона для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия. Под сохранением объекта археологического наследия согласно пункту 2 статьи 40 данного Закона понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

В соответствии с пунктами 2,3 статьи 36 Закона строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия проводятся при условии соблюдения требований к режиму использования земельного участка, установленному статьей 5.1 Закона при наличии в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательных, археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследию, и при условии реализации указанных разделов (планов).

Проведение спасательных археологических полевых работ в соответствии с пунктами 1,2 статьи 45.1 Закона осуществляется на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Федерального закона правообладатель земельного участка, в границах которого расположен объект культурного (археологического) наследия, обязан:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

соблюдать установленные статьей 5.1 Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло) под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения, под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования, под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно ст.33 Закона, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Правонарушение было выявлено административным органом - инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> в ходе проведения в соответствии со ст.11 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» контрольного мероприятия за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Участок культурного слоя города между ... улицами и вспольем», XVIII-XIX вв. в границах земельного участка по адресу: <адрес> №( далее Участок). Поводом для проведения данного контрольного мероприятия явилась поступившее от УФСБ России по <адрес> обращение о проведении проверки фактов производства земляных работ по адресу: <адрес>

В результате проведенного контроля состояния объекта культурного наследия федерального значения «...., зафиксировано завершение строительства 2-х этажного жилого дома на Участке, проведение внутренних отделочных работ. Жилой дом имеет габариты: длина - ... метров. Площадь проведенных на месте строительства жилого дома земляных работ составляет ... м2. Прилегающая к жилому дому территория Участка частично благоустроена, частично используется для складирования стройматериалов и строительного мусора.

По результатам контроля состояния объекта культурного наследия в отношении земельного участка: <адрес>, был сделан вывод о том, что земельный участок по адресу: <адрес>, № является частью территории объекта культурного наследия «... вв. принятого под государственную охрану постановлением администрации <адрес> «Об отнесении находящихся на территории <адрес> объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения» от <дата> №-а. Объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за № в качестве объекта культурного наследия федерального значения (приказ Минкультуры России от <дата> №-р). Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> Участок принадлежит ФИО2 с <дата>. Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от <дата> №исх-№ апреля 2016 года постановлением начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> №-р был утвержден градостроительный план Участка на основании заявления ФИО2

<дата> Администрацией <адрес> ФИО2 было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на Участке №-RU № со сроком действия 10 лет.

Из анализа градостроительного плана Участка, выданного ФИО2, следует, что пункт 3.2. градостроительного плана содержит сведения о нахождении на Участке объекта культурного наследия «... вв., а пункт №5 градостроительного плана содержит сведения о необходимости проведения спасательных археологических полевых работ в соответствии с разделом (планом) проведения спасательных археологических полевых работ, согласованным в инспекции по охране объектов культурного наследия <адрес>.

ФИО2 был уведомлен о наличии в границах Участка объекта культурного наследия и необходимости проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

На момент окончания контроля состояния объекта культурного наследия в Инспекции отсутствовал согласованный раздел (план) проведения спасательных археологических полевых работ, в соответствии с пунктом 6 статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 не был представлено разрешение (открытый лист) на право проведения археологических работ на Участке, не был представлена информация о результатах археологических работ на Участке.

В судебном заседании установлено, что принадлежащий ФИО2 на праве собственности земельный участок по адресу: <адрес>, на котором он организовала строительство индивидуального жилого дома, является частью территории объекта культурного наследия «Участок ...., который принят под государственную охрану постановлением администрации <адрес> от <дата> N66-a «Об отнесении находящихся на территории <адрес> объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения». При этом рассматриваемый объект культурного наследия отнесен к объектам культурного наследия федерального значения. Приказом Минкультуры России от 27.11.2015 N221480-p, данный объект культурного наследия был зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за N№ в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

Подтверждением принадлежности земельного участка на праве собственности ФИО2 является приобщенная к делу выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, дата выдачи – <дата>

Вина ФИО2 подтверждается следующими доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении №-К от <дата>;

- постановлением администрации <адрес> от <дата> №«Об отнесении находящихся на территории <адрес> объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения»,

- приказом Минкультуры России от 27.11.2015 N21480-p о регистрации объекта археологического наследия в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за N441540360600006 в качестве объекта культурного наследия федерального значения;

- заданием № от <дата> на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ ( за исключением отдельных объектов культурного наследия Федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории <адрес>;

- актом осмотра №-К от <дата>; выпиской из Единого государственного объекта об объекте недвижимости от <дата>; разрешением на строительство №-RU№ от <дата>; распоряжением №-р от <дата> «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>; градостроительным планом земельного участка по адресу: <адрес> и другими материалами дела.

Таким образом, ФИО2 зная о расположении в границах Участка объекта культурного наследия, организовал с <дата> по <дата> проведение земляных и строительных работ с целью возведения индивидуального жилого дома без обеспечения сохранности объекта культурного наследия «Участок ...без проектирования и проведения спасательных археологических полевых работ на площади 160м2, без получения разрешения (открытого листа) Минкультуры России), тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.13 ч.1 КоАП РФ.

Каких либо оснований не доверять сведениям, изложенным в данных письменных доказательствах не имеется, доказательства получены в установленном законом порядке, являются допустимыми. Протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Поскольку земляные и строительные работы на объекте не завершены, продолжается обустройство территории, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с даты обнаружения правонарушения <дата> и составляет один год, на момент рассмотрения дела не истек.

Часть 1 ст. 17.13 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

При назначении наказания в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного правонарушения, обстоятельства, влияющие на наказание.

Смягчающих и отягчающих административное наказание обстоятельств не установлено. Оснований для признания правонарушения малозначительным, исходя из его существа, не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность ФИО2, суд считает, что возможно назначение наказания в виде административного штрафа не в максимальном размере, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании ст. 29.5-29.11 КоАП Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере ...) рублей. Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам: ИНН <***> КПП 440101001 ОКТМО 3470100000

Расчетный счет <***> в УФК по Костромской области (Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области) лицевой счет №04412D00240 Отделение Кострома г.Кострома БИК 043469001, КБК 839 11690040040000140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов, КБК 839 11690050050050000140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в 10-суточный срок с момента его получения в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья Е.В. Молодова