Решение № 2А-85/2017 2А-85/2017~М-14/2017 М-14/2017 от 9 февраля 2017 г. по делу № 2А-85/2017

Дело № 2а-85/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2017 года п. Бреды

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Смирных И.Г.

При секретаре Ковалевой Т.П.

С участием прокурора Савиновой Л.Е.

Представителя административного ответчика ГБУЗ «Районная больница п.Бреды» Исаак М.В.

Представителя заинтересованного лица ОНД № 9 ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Брединского района к ГБУЗ «Районная больница п.Бреды», Министерству здравоохранения Челябинской области, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Брединского района Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Районная больница п.Бреды»(ГБУЗ «Районная больница п.Бреды»), Министерству здравоохранения Челябинской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности в Калининской, Княженской, Комсомольской, Павловской участковых больницах и фельдшерско-акушерских пунктах в п. Могутовский и п. Березовка.

Определением от 31.01.2017года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Территориальный Фонд Обязательного медицинского страхования Челябинской области (ТФОМС) (том 2 л.д.94).

В судебном заседании помощник прокурора Савинова Л.Е. от исковых требований частично отказалась в связи с добровольным удовлетворением заявленных требований ответчиками, в связи с чем производство по делу было прекращено в части, а в части возложения обязанности на ответчиков устранить нарушения требований противопожарной безопасности в Павловской участковой больнице в виде обеспечения хранения исполнительной документации на установку пожарной сигнализации в зданиях амбулатории и стационара иск поддержала по изложенным в нем основаниям, просила обязать ГБУЗ «Районная больница п.Бреды» устранить допущенные нарушения, а Министерство здравоохранения Челябинской области обязать обеспечить финансирование устранения данного нарушения.

Представитель административного ответчика ГБУЗ «Районная больница п.Бреды» по доверенности Исаак М.В. против иска не возражала, указав, что сигнализация в зданиях Павловской больницы и амбулатории имеется, однако никаких документов на нее нет, в связи с чем в настоящее время заключен договор на проектирование системы пожарной безопасности в здании больницы и амбулатории. Представитель административного ответчика Министерства Здравоохранения Челябинской области в суд не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представлен отзыв о непризнании заявленных исковых требований. (том 2л.д.100-107).

Представитель административного ответчика Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Челябинской области в суд не явился, о дне слушания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представлен отзыв о непризнании иска ( том 2 л.д.108-113);

Представитель заинтересованного лица Павловской участковой больницы в суд не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились в связи с чем суд считает возможным в соответствии со ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности №9 Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Челябинской области ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что в результате проверки в ГБУЗ «Районная больница п.Бреды» в Павловской участковой больнице было выявлено нарушение требований норм пожарной безопасности, в здании больницы и амбулатории отсутствует в нарушение требований Правил противопожарного режима в РФ исполнительная документация на установку пожарной сигнализации. Само по себе заключение договора подряда на проектирование новой пожарной сигнализации не свидетельствует об устранении допущенных нарушений, поскольку ни новой сигнализации, ни документов в подтверждение устранения нарушений не представлено.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению в силу следующих оснований:

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как предусмотрено положениями статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.61 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012г. N390 "О противопожарном режиме" руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства Челябинской области №383-П от 20.07.2016года ГБУЗ «Районная больница п.Бреды» (ранее Брединская муниципальная районная больница передана в государственную собственность Челябинской области из муниципальной собственности Брединского района, в том числе и Павловская участковая больница и земельный участок на котором она расположена в <адрес> Больница включает в себя здание стационара и амбулатории.

Прокурором Брединского района в декабре 2016года проведена проверка соблюдения ГБУЗ «Районная больница п.Бреды» требований пожарной безопасности на территории Павловской участковой больницы, являющейся структурным подразделением данного учреждения здравоохранения, установлено, что нарушение Правил пожарной безопасности в виде отсутствия документации на пожарную сигнализацию, отмеченное в предписании государственного надзорного органа так и не было устранено административным ответчиком, а именно до настоящего времени отсутствует исполнительная документация на пожарную сигнализацию в зданиях больницы и амбулатории Павловской участковой больницы.

Причиной нарушения Учреждением здравоохранения требований пожарной безопасности явилось отсутствие у данного ответчика в том числе необходимых средств и финансирования. Вместе с тем, данное нарушение правил пожарной безопасности создает реальную угрозу для лиц проходящих лечение в этом структурном учреждении ГБУЗ «Районная больница п.Бреды», а также посещающих пациентов и сотрудников лечебного учреждения. Каких либо доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения этого нарушения административными ответчиками не представлено в суд, земельный участок на котором расположено здание Павловской участковой больницы также находится в государственной собственности Челябинской области.

Учитывая вышеизложенное, на ГБУЗ «Районная больница п.Бреды» следует возложить обязанность по устранению допущенного нарушения правил противопожарного режима в виде обеспечения хранения и нахождения исполнительной документации на установку пожарной сигнализации в Павловской участковой больнице в зданиях стационара и амбулатории.

При этом суд полагает необходимым возложить на Министерство здравоохранения Челябинской области обязанность по финансированию ГБУЗ «Районная больница п.Бреды», в требуемом для устранения данного нарушения требований пожарной безопасности в случае недостаточности денежных средств у учреждения здравоохранения в силу следующих обстоятельств:

Полномочия и функции учредителя ГБУЗ "Районная больница п.Бреды " от имени Челябинской области осуществляет Министерство здравоохранения Челябинской области, является распределителем бюджетных средств, выделяемых учреждению, несет обязательства по распределению финансирования деятельности лечебного учреждения, в том числе связанной с обеспечением требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

С учетом того, что Министерство здравоохранения Челябинской области, выполняет полномочия и функции учредителя ГБУЗ "Районная больница п.Бреды " и не обеспечило достаточное финансирование, позволяющее исполнить предписания государственных инспекторов по пожарному надзору, необходимо возложить обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности как на само Учреждение здравоохранения, так и на орган, выполняющий полномочия и функции его учредителя. Недостаточность финансового обеспечения мероприятий по соблюдению Правил пожарной безопасности не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора. Кроме того, ответчиком не представлено бесспорных доказательств, позволяющих освободить Министерство здравоохранения Челябинской области от возложения обязанности по устранению выявленных нарушений.

С учетом изложенного иск прокурора подлежит удовлетворению.

При этом, в иске к ТФОМС следует отказать, поскольку указанный административный ответчик не является учредителем учреждения здравоохранения и факт осуществления им направления денежных средств обязательного медицинского страхования не свидетельствует о возникновении обязанности по финансированию данного учреждения на устранение нарушений требований норм пожарной безопасности. Оснований для возложения такой ответственности на ТФОМС вышеуказанные нормы не предусматривает, что свидетельствует о необоснованности данного довода, заявленного административным ответчиком Министерством здравоохранения Челябинской области.

При удовлетворении иска суд в соответствии со ст.178 ч.2 КАС РФ при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Требование административного иска об установлении срока исполнения решения суда до 01.03.2017года является невыполнимым, принимая во внимание сроки, предусмотренные законом на вступление решения суда в законную силу, а также учитывая, характер нарушений, подлежащих устранению, в том числе с учетом заключения договора на проектирование системы противопожарной сигнализации, в связи с чем суд полагает необходимым установить срок исполнения решения три месяца со дня вступления решения в законную силу, что является разумным и целесообразным, данный срок позволяет устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180-185КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница п. Бреды» выполнить мероприятия по устранению нарушений пожарной безопасности, а именно обеспечить хранение (нахождение) исполнительной документации на установку пожарной сигнализации в здании Павловской участковой больницы общей площадью <данные изъяты> расположенном <адрес> обеспечить хранение (нахождение) исполнительной документации на установку пожарной сигнализации в здании амбулатории Павловской участковой больницы общей площадью <данные изъяты>., расположенном <адрес> в срок три месяца со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Министерство здравоохранения Челябинской области обеспечить Государственному бюджетному учреждению здравоохранения " Районная больница п.Бреды" при недостаточности у него средств, финансирование в объеме, необходимом для устранения нарушений Правил пожарной безопасности, в части выполнения обеспечения хранения нахождение исполнительной документации на установку пожарной сигнализации в здании Павловской участковой больницы общей площадью <данные изъяты>., расположенном <адрес> здании амбулатории Павловской участковой больницы общей площадью <данные изъяты> расположенном <адрес>

В иске к Территориальному Фонду обязательного медицинского страхования Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Смирных И.Г.