Решение № 2А-711/2021 2А-711/2021~М-128/2021 М-128/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-711/2021

2а-711/2021

25RS0035-01-2021-000296-12


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года город Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Ю.А. Акмурзиной,

при секретаре судебного заседания Полищук С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Большой Камень о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование заявленных требований, что 25 ноября 2019 года между администрацией городского округа Большой Камень Приморского края и ним на основании проведенного администрацией аукциона о предоставлении земельного участка в аренду, заключен договор аренды земельного участка № согласно которому административному истцу передан земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 72 кв.м, расположенный примерно в 640 м по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, городской округ Большой Камень, <адрес>, разрешенное использование: причалы для маломерных судов, для использования в целях: строительство сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов. 10 декабря 2019 года зарегистрировано право аренды, срок действия установлен с 25 ноября 2019 года по 25 ноября 2029 года. Сумма арендной платы составила <данные изъяты> рублей. 17 декабря 2020 года административный истец в целях строительства объекта капитального строительства – сооружения, предназначенного для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов на указанном земельном участке, в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, направил административному ответчику заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением всех необходимых документов. 24 декабря 2020 г. административным ответчиком было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство на основании ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в связи с отсутствием в проектной документации, разработанной ООО «Тихаспроект», условий по оборудованию планируемого к строительству объекта, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Полагает указанное решение необоснованным, поскольку согласно характеристик сооружения для маломерных судов, ответа проектной организации ООО «Техаспроект», оборудовать планируемый к строительству объект сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, в соответствии с ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ, не требуется, так как капитальный объект - «сооружение, предназначенное для хранения и обслуживания маломерных судов» - не имеет каких-либо инженерных сетей (централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод; сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду; не имеет отходов производства и потребления; не имеет постоянно работающего персонала; не имеет площадок и дорог с твердым покрытием, для которых проектируются локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод); не имеет транспортные пути существующие, разливы нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Полагает, что не требуется внесения в «Проектную документацию» по объекту «Сооружение, предназначенное для хранения и обслуживания маломерных судов, расположенное в г. Большой Камень, в районе <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №» условий по оборудованию планируемого к строительству объекта сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод для получения разрешения на строительство сооружения. Также указал, что административный ответчик, начиная с марта 2020 года по декабрь 2020 года восемь раз отказывал административному истцу в выдаче разрешения на строительство сооружения для маломерных судов, ссылаясь на нарушения в проектной документации по объекту, а также на нарушения по инженерным изысканиям, что, по его мнению свидетельствует об умышленном затягивании выдачи разрешения на строительство сооружения для маломерных судов. Просит признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Большой Камень Приморского края от 24 декабря 2020 года об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство сооружения, предназначенного для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов, обязать администрацию городского округа Большой Камень выдать ФИО1 разрешение на строительство сооружения, предназначенного для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов на основании заявления о выдаче разрешения на строительство от 17 декабря 2020 года (входящий №) и представленных документов.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по доводам и основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представители административного ответчика в судебном заседании возражали относительно удовлетворения заявленных требований по доводам и основаниям изложенным в письменном отзыве, письменных возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к возражениям на административное исковое заявление. Доводы административного ответчика сводятся к тому, что в нарушение требований действующего законодательства, в представленном составе проектной документации отсутствовали решения, предполагающие оборудование объекта сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством в области охраны окружающей среды. Обжалуемый отказ считают правомерным, поскольку планируемый к строительству объект предназначен не только для хранения маломерных судов, а также для их обслуживания.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца и представителей административного ответчика, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 25 ноября 2019 года между администрацией городского округа Большой Камень Приморского края (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор № аренды земельного участка (далее – Договор), по условиям которого в соответствии с земельным законодательством РФ, протоколом о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ № Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды без права выкупа земельный участок общей площадью 0,0072 га (72 кв.м), с кадастровым номером <данные изъяты>, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, являющейся неотъемлемой частью настоящего договора, расположенный примерно в 640 метрах по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, городской округ Большой Камень, <адрес>А.

Пунктом 1.2 Договора предусмотрено, что указанный земельный участок предоставлен из земель населенных пунктов для использования в целях: строительство сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов, разрешенное использование: причалы для маломерных судов.

Договор заключен на срок 10 лет со дня подписания, с 25 ноября 2019 года по 25 ноября 2019 года и прекращает свое действие по окончании срока аренды земельного участка (пункты 2.1, 2.2 Договора).

Арендная плата вносится Арендатором ежемесячно, равными долями, до 1 числа месяца, следующего за оплачиваемым месяцем. Сумма годовой арендной платы за земельный участок составляет <данные изъяты> рублей (пункты 4.1, 4.2 Договора).

17 декабря 2020 года ФИО1 направил в администрацию городского округа Большой Камень заявление о выдаче разрешения на строительство сооружения, предназначенного для хранения и обслуживания маломерных судов с приложением документов, в том числе проектной документации, выполненной ООО «ТИХАСПРОЕКТ».

Рассмотрев заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта «Сооружение, предназначенное для хранения и обслуживания маломерных судов, расположенное в г. Большой Камень, в районе <адрес>А на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>» на земельном участке, расположенном примерно в 640 метрах по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, городской округ Большой Камень, <адрес>, администрация городского округа Большой Камень в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ №, со ссылкой на положения ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, указала на невозможность выдачи разрешения на строительство указанного объекта по причине несоответствия представленных документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, требованиям установленным градостроительным и иным законодательством Российской Федерации.

При этом администрация городского округа Большой Камень в данном письме сослалась на то, что согласно представленному градостроительному плану № RU2503000-204-19 от 6 декабря 2019 г. на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> он расположен в 500 м водоохранной зоны моря. Тогда как в проектной документации «Сооружение, предназначенное для хранения и обслуживания маломерных судов, расположенное в г. Большой Камень, в районе <адрес>А на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>», разработанной ООО «ТИХАСПРОЕКТ» г. Фокино, условия по оборудованию планируемого к строительству объекта, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод отсутствуют.

Несогласие с указанным ответом послужило основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, в том числе предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Важным новшеством по сравнению с предыдущей редакцией ВК РФ является норма части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ, согласно которой в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Данная норма значительно либерализовала режим водоохранных зон. По сути, разрешены любые виды деятельности и строительства, кроме прямо запрещенных законодательством. Единственное условие - должна обеспечиваться должная охрана водного объекта, в противном случае эксплуатация хозяйственных объектов или иная деятельность не допускается.

Так, согласно пунктам 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В пункте 16 статьи 65 ВК РФ определено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось административным истцом, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в 500 м водоохранной зоны моря.

ФИО1 обратился в администрацию городского округа Большой Камень с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Сооружение, предназначенное для хранения и обслуживания маломерных судов, расположенное в г. Большой Камень, в районе <адрес>А на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>

Согласно проектной документации планируемое к возведению сооружение является капитальным объектом и предназначено для открытого хранения и обслуживания маломерных судов - катеров и яхт.

Учитывая вышеизложенное, то, что в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> планируется строительство капитального объекта, предназначенного для открытого хранения и обслуживания маломерных судов - катеров и яхт, использование земельного участка, имеющего особый статус (водоохранная зона) строительство объектов в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод недопустимо.

В этой связи, поскольку сведений об оборудовании объекта капитального строительства сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, проектная документация, не содержит, а указанные выше требования Водного кодекса Российской Федерации относительно водоохранной зоны не соблюдены, вывод администрации городского округа Большой Камень, изложенный в отказе в выдаче разрешения на строительство по мотиву отсутствия документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, соответствует требованиям закона, в том числе ч. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, оснований для признания его незаконным у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа Большой Камень о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения с подачей апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.

Судья Ю.А. Акмурзина