Решение № 2-905/2019 2-905/2019~М-235/2019 М-235/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 2-905/2019

К. 2.209

дело № 2-905/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2019 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе: председательствующий судья Кулишов А.С., при ведении протокола секретарем Катакли Э.А., с участием помощника прокурора Симферопольского района Щедриной О.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-905/2019 по иску заместителя прокурора Симферопольского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Лесная сказка» пгт. Молодежное», Администрации Симферопольского района Республики Крым, Управлению образования Администрации Симферопольского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Симферопольского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Симферопольский районный суд Республики Крым с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Лесная сказка» пгт. Молодежное», Администрации Симферопольского района Республики Крым, Управлению образования Администрации Симферопольского района Республики Крым о возложении на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Солнышко» <адрес>» обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и подать в установленном порядке заявку (справку-смету, справку финансово-хозяйственной деятельности) для последующего финансирования за счет средств местного бюджета работ по установке системы автоматической пожарной сигнализации, установке противопожарной двери в электрощитовой МБДОУ «Лесная сказка» пгт. Молодежное», по обеспечению исправности источника наружного водоснабжения; возложении на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Лесная сказка» пгт. Молодежное» обязанности в течение 6 месяцев со дня производства финансирования за счет местного бюджета провести работы по установке системы автоматической пожарной сигнализации, установке противопожарной двери в электрощитовой МБДОУ «Лесная сказка» пгт. Молодежное», по обеспечению исправности источника наружного водоснабжения; возложении на администрацию Симферопольского района Республики Крым, управление образования Администрации Симферопольского района Республики Крым обязанности в течение 2 месяцев со дня получения заявки МБДОУ «Лесная сказка» пгт. Молодежное» осуществить необходимые мероприятия в пределах компетенции для обеспечения финансирования за счет местного бюджета работ по установке системы автоматической пожарной сигнализации, установке противопожарной двери в электрощитовой МБДОУ «Лесная сказка» пгт. Молодежное», по обеспечению исправности источника наружного водоснабжения.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что проверкой прокуратуры района установлены нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности, финансирование соответствующих мероприятий в МБДОУ администрацией Симферопольского района, управлением образования администрации Симферопольского района не обеспечено. Данные нарушения до настоящего времени не устранены, что обусловило обращение в суд.

В судебном заседании прокурор иск поддержал, дал пояснения по сути спора.

Представитель Администрации Симферопольского района в судебном заседании признала заявленный иск.

Иные участники явку представителей в судебное заседание не обеспечили, направили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав явившихся участников, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судом установлено следующее.

По информации отделения надзорной деятельности по Симферопольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым от 1 ноября 2018 года № 656 в МБДОУ «Лесная сказка» пгт. Молодежное» выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Так, в нарушение статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, помещения МБДОУ не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации, дверь, установленная в электрощитовой, не является противопожарной.

В нарушение требований, предусмотренных пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, руководителем организации не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения МБДОУ.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности при содержании образовательных учреждений, в том числе МБДОУ «Лесная сказка» пгт. Молодежное», прокуратурой района 26 ноября 2018 года в адрес администрации Симферопольского района внесено представление № 23-2298в2018.

Согласно представленному администрацией Симферопольского района, ответу на документ прокурорского реагирования от 27 декабря 2018 года № 01-90/15237 в 2018 году решением Симферопольского районного совета от 28 сентября 2018 года №1015 из муниципального бюджета выделено 2346000 рублей на разработку проектно-сметной документации на установку системы автоматической пожарной сигнализации в дошкольных образовательных учреждениях. В дошкольных образовательных учреждениях, не оборудованных системой автоматической пожарной сигнализации, источник финансирования для выполнения работ по ее установке, в том числе МБДОУ «Лесная сказка» пгт. Молодежное» будет определен после разработки проектно-сметной документации и получения положительного заключения экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости.

Таким образом, в настоящее время финансирование мероприятий по установке системы автоматической пожарной сигнализации в МБДОУ администрацией Симферопольского района, управлением образования администрации Симферопольского района не обеспечено.

Кроме того, по результатам рассмотрения представления нарушения в части обеспечения исправности источника наружного противопожарного водоснабжения, обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли МБДОУ до настоящего времени не устранены.

Указанные нарушения норм и правил пожарной безопасности нарушают права и законные интересы детей – воспитанников МБДОУ на охрану здоровья, надлежащие условия получения образования, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. МБДОУ относится к объектам массового пребывания людей, в том числе малолетних детей, выполнение в учреждении противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно положениям статей 4, 7 вышеуказанного закона охрана здоровья детей является основным приоритетным принципом, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Статьей 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено право несовершеннолетних на обучение в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно пункту 15 части 3, пункту 2 части 6 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения пунктами 1, 3, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статьям 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасности понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 54 вышеуказанного Федерального закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей.

Согласно статье 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Кроме того, требования о пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390.

В соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Пунктом 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает устранение повреждений толстослойных напыляемых составов, огнезащитных обмазок, штукатурки, облицовки плитными, листовыми и другими огнезащитными материалами, в том числе на каркасе, комбинации этих материалов, в том числе с тонкослойными вспучивающимися покрытиями строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В соответствии с пунктом 3.3 раздела 3 Положения об администрации Симферопольского района, утвержденного решением Симферопольского районного совета от 9 декабря 2014 года № 65, структуру администрации образуют секторы, отделы, управления, обеспечивающие жизнедеятельность населения на территории муниципального образования Симферопольский район, также в соответствии с пунктом 3.4 части 3 Положения об Администрации предусмотрено наделение таких органов администрации Симферопольского района правами юридического лица.

Также в соответствии с пунктом 2.8 Положения об управлении образования администрации Симферопольского района, утвержденного решением Симферопольского районного совета от 12 декабря 2014 года № 72 одной из основных задач управления образования администрации Симферопольского района является создание необходимых условий для жизни, учебы, труда, отдыха и охраны здоровья, обучающихся и воспитанников образовательных организаций, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, а также работников образования, физической культуры и спорта.

Кроме того, пункт 2.10. Положения устанавливает, что одной из задач управления образования администрации Симферопольского района является управление в пределах своей компетенции системой образования, также организация материально-финансового обеспечения подведомственных учреждений.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.5 указанного Положения Управление образования администрации Симферопольского района Республики Крым является структурным подразделением администрации Симферопольского района Республики Крым, также создано в форме муниципального казенного учреждения, при этом обладает правом юридического лица в объеме, необходимом для реализации его компетенции, имеет на своем балансе на праве оперативного управления имущество, лицевые счета в банковских учреждениях и органах казначейства, круглую печать и угловой штамп со своим наименованием, имеет право заключать договоры в своих интересах и интересах подведомственных учреждений, приобретать права и нести обязанности управления, быть истцом и ответчиком в суде.

Также согласно пункту 1.10 Положения и приложению к нему Управление образования администрации Симферопольского района имеет в своей структуре подведомственные учреждения, а именно муниципальные бюджетные образовательные учреждения школы Симферопольского района Республики Крым, в перечень которого также входит МБДОУ «Лесная сказка» пгт. Молодежное» Симферопольского района Республики Крым.

Управление образования администрации Симферопольского района является главным распорядителем бюджетных средств по ассигнованиям предназначенным для финансирования всех расходов образовательной деятельности направленной на обеспечение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в, в том числе, финансирование на создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Таким образом, выделение дополнительного финансирования для покрытия соответствующих расходов осуществляется путем подачи соответствующих заявок (справки-сметы, справки финансово-хозяйственной деятельности) от МБДОУ «Лесная сказка» пгт. Молодежное» ФИО5 <адрес> в Управление образования ФИО3 <адрес>, на правах подведомственного учреждения. В свою очередь Управлением образования ФИО4 на правах структурного подразделения подается соответствующая заявка в администрацию Симферопольского района Республики Крым. В последующем на основе предоставленной заявки администрация Симферопольского района подает проект о внесении изменений в местный бюджет на текущий финансовый год для рассмотрения и последующего принятия по нему решения Симферопольским районным советом Республики Крым путем принятия его на очередной (или внеочередной) сессии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что доводы, положенные в основу заявленных требований, нашли объективное подтверждение, в связи с чем иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Симферопольского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Лесная сказка» пгт. Молодежное», Администрации Симферопольского района Республики Крым, Управлению образования Администрации Симферопольского района Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Лесная сказка» пгт. Молодежное» обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и подать в установленном порядке заявку (справку-смету, справку финансово-хозяйственной деятельности) для последующего финансирования за счет средств местного бюджета работ по установке системы автоматической пожарной сигнализации, установке противопожарной двери в электрощитовой МБДОУ «Лесная сказка» пгт. Молодежное», по обеспечению исправности источника наружного водоснабжения.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение МБДОУ «Лесная сказка» пгт. Молодежное» обязанность в течение 6 месяцев со дня производства финансирования за счет местного бюджета провести работы по установке системы автоматической пожарной сигнализации, установке противопожарной двери в электрощитовой МБДОУ «Лесная сказка» пгт. Молодежное», по обеспечению исправности источника наружного водоснабжения.

Возложить на администрацию Симферопольского района Республики Крым, управление образования Администрации Симферопольского района Республики Крым обязанность в течение 2 месяцев со дня получения заявки МБДОУ «Лесная сказка» пгт. Молодежное» осуществить необходимые мероприятия в пределах компетенции для обеспечения финансирования за счет местного бюджета работ по установке противопожарной двери в электрощитовой МБДОУ «Лесная сказка» пгт. Молодежное», работ по обработке (пропитке) деревянных конструкций кровли здания образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором и другими лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме – 11 марта 2019 года.

Судья