Решение № 2А-237/2026 2А-2981/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2А-237/2026

УИД № 57RS0022-01-2024-005002-90 Производство № 2а-237/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2026 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Настепанина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Тихоновой А.С.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла административное дело по административному исковому заявлению Федеральной таможенной службы Центральное таможенное управление Курской таможни к ФИО1 о взыскании утилизационного сбора и пени,

установил:

Федеральная таможенная служба Центральное таможенное управление Курской таможни (далее - Курская таможня) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании утилизационного сбора и пени.

В обосновании заявленных требований указано, что 29.12.2021 на Курском таможенному посту Курской таможни в соответствии с пунктом 3 раздела 1 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» ФИО1 осуществлена уплата утилизационного сбора в отношении транспортного средства с электродвигателем CHEVROLET BOLT VIN: (номер обезличен), 2017 года выпуска с применением коэффициента расчета утилизационного сбора 0,26, как за транспортное средство, с даты выпуска которого прошло более 3 лет, ввозимое физическим лицом для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя. Сумма утилизационного сбора составила 5200 руб. Административный истец полагал, что при расчете суммы утилизационного сбора в отношении приобретенного транспортного средства должен применяться коэффициент 6.1 на основании пункта 1 раздела I Перечня, поскольку ввезенное им транспортное средство имеет электрический двигатель. Таким образом, по мнению административного истца, за транспортное средство, ввезенное ФИО1 в 2021 году, утилизационный сбор подлежал уплате в размере 122 000 руб.

На основании изложенного, административный истец просит суд взыскать с ФИО1 в пользу Курской таможни неуплаченный утилизационный сбор в отношении транспортного средства CHEVROLET BOLT VIN: (номер обезличен), 2017 года выпуска в сумме 116 800 руб. и пени за неуплату утилизационного сбора в размере 52 131,72 руб., всего на общую сумму 168 931,72 руб.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Полагала, что электродвигатель, устанавливаемый на транспортные средства (электромобили), характеристику «объем двигателя» не имеет, в связи с чем подлежит применению коэффициент, установленный пунктом 1 Перечня. Считает, что установленная Перечнем классификация не содержит правовую неопределенность. Данная позиция согласуется с разъяснениями Минпромторга.

Административный ответчик ФИО1 и его представитель ФИО3, принимавшая участие в судебном заседании посредством ВКС, возражали против удовлетворения требований таможенного органа и указали, что ФИО1 было ввезено транспортное средство для личного пользования, а все сомнения и неясности в законодательстве трактуются в пользу гражданина.

Суд, заслушав представителя истца, ответчика и его представителя, исследовав и проанализировав имеющиеся материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного иска.

Статья 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций (часть 1).

Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом (часть 2).

Статья 57 Конституции Российской Федерации устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на территорию Российской Федерации из Республики (информация скрыта) 29.12.2021 ввез транспортное средство CHEVROLET BOLT VIN: (номер обезличен), 2017 года выпуска.

29.12.2021 ФИО1 в соответствии с пунктом 3 раздела 1 Перечня осуществлена уплата утилизационного сбора (таможенный приходный ордер - далее ТПО (номер обезличен)/(номер обезличен) в отношении транспортного средства с электродвигателем CHEVROLET BOLT VIN: (номер обезличен), 2017 года выпуска с применением коэффициента расчета утилизационного сбора 0,26, как за транспортное средство, ввозимое физическим лицом для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя, при этом сумма утилизационного сбора составила 5 200 руб.

В соответствии с пунктом 11 Постановления № 1291 для подтверждения правильности исчисления суммы утилизационного сбора ФИО1 были представлены на Курский таможенный пост Курской таможни документы: расчет суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце 2 пункта 3 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ; копия чека об уплате утилизационного сбора; копия договора купли-продажи транспортного средства от 20.11.2021; копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе; копия паспорта гражданина РФ; копия выписки из электронного паспорта транспортного средства; копия свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства № ТС RU A-US.HB86.47323.

Согласно выписке из электронного паспорта транспортного средства, в разделе «Двигатели» имеется запись «Электродвигатель (марка, тип) – CHEVROLET BOLT GM, синхронный, электрический, с постоянными магнитами, рабочее напряжение (В) - 288, максимальная 30-минутная мощность (кВт) - 55». Транспортное средство CHEVROLET BOLT VIN: (номер обезличен) является электромобилем.

Из представленных документов, подтверждающих соответствие транспортного средства положениям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 № 877, а именно свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства от 08.06.2022 № ТС RU A-US.HB86/47323 следует, что автомашина CHEVROLET BOLT VIN (номер обезличен), имеет электрический тип двигателя и является электромобилем.

Из представленного расчета суммы утилизационного сбора от 29.12.2021, следует, что ФИО1 рассчитан и уплачен утилизационный сбор в размере 5 200 руб.

В соответствии с пунктом 1 раздела I названного Перечня, в редакции Постановления № 1291 действовавшей на момент уплаты ФИО1 утилизационного сбора 29.12.2021, электромобили (транспортные средства с электродвигателем) включены в него отдельной категорией, коэффициент расчета в отношении которых установлен размере 1,63 для новых транспортных средств и в размере 6,1 для транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3 лет.

В соответствии с п. 5 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ, при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Учитывая, что транспортное средство CHEVROLET BOLT VIN: (номер обезличен), год выпуска 2017, не оснащено двигателем внутреннего сгорания, то при расчете сумм утилизационного сбора в отношении данного автомобиля, ввозимого ФИО1 для личного пользования, подлежали применению коэффициенты, предусмотренные пунктом 1 Перечня (для транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более 3 лет - 6,1).

У транспортного средства CHEVROLET BOLT VIN: (номер обезличен), ввезенного ФИО1 в Российскую Федерацию из Республики Беларусь, имеется электродвигатель и отсутствует двигатель внутреннего сгорания с какой-либо величиной двигателя, то есть транспортное средство является электромобилем.

Согласно сноски 5 к Перечню базовая ставка для расчета размера утилизационного сбора на транспортные средства категории Mi равна 20 000 руб.

В соответствии со сноской 3 к Перечню размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

По результатам проведенной Курской таможней проверки в отношении транспортного средства с электродвигателем CHEVROLET BOLT VIN: (номер обезличен), ввезенного ФИО1 в 2021 году в Российскую Федерацию из Республики Беларусь установлено, что, исходя из сведений, заявленных о годе выпуска (2017) и физических характеристиках автотранспортного средства (электромобиль) сумма утилизационного сбора должна составлять 122 000 руб. (20 000 руб. базовая ставка х 6,1 коэффициент).

Сумма уплаченного утилизационного сбора по ТПО (номер обезличен)/(номер обезличен) от 29.12.2021 составила 5 200 руб., сумма утилизационного сбора, причитающаяся к доплате, составляет 116 800 руб. (122 000 руб. – 5 200 руб.).

Во исполнение положений пункта 15 (1) Правил, Курская таможня письмом от 30.10.2023 № 15-30/13540 «О завершении проверки», от 28.06.2024 № 14-30/7103 «О завершении проверки» информировала ФИО1 о завершении проверки и о необходимости уплаты утилизационного сбора и пени в отношении ввезенного транспортного средства.

Согласно почтовому отслеживанию, ФИО1 письмо Курской таможни 28.06.2024 № 14-30/7103 было получено 23.07.2024, однако, полная сумма утилизационного сбора и пени в добровольном порядке до настоящего времени не уплачены.

17.10.2024 и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Заводского района г. Орла вынесено определение по административному делу № 2а-3672/2024 об отмене судебного приказа от 20.09.2024 о взыскании в пользу Курской таможни утилизационного сбора и пени с ФИО1 в отношении транспортного средства CHEVROLET BOLT VIN: (номер обезличен) в размере 160 744,04 руб.

Согласно статье 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее также в настоящей статье - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

В силу пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые: осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию; осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации; приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора; являются владельцами транспортных средств, в отношении которых утилизационный сбор не был уплачен в соответствии с абзацем пятым пункта 6 настоящей статьи, при помещении таких транспортных средств под иную таможенную процедуру при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, за исключением случаев помещения таких транспортных средств под таможенную процедуру реэкспорта.

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации» утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) (далее - Правила), а также Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, и размеров утилизационного сбора.

В соответствии со сноской 3 к Перечню размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Размер базовой ставки указан в сноске 5 к Перечню и составляет 20 000 руб.

Пунктом 1 раздела I Перечня (в редакции, действовавшей на дату ввоза административным ответчиком транспортного средства и уплаты утилизационного сбора) установлены коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств с электродвигателями, за исключением транспортных средств с гибридной силовой установкой - 1,63 для новых транспортных средств; 6,1 для транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более трех лет.

Пунктом 3 раздела I Перечня установлены коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, ввозимых физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя - 0,17 для новых транспортных средств; 0,26 для транспортных средств, с даты выпуска которых прошло более трех лет.

Из материалов дела следует, что ФИО1 уплачен утилизационный сбор в соответствии с пунктом 3 Перечня в размере 5200 руб., поскольку с даты выпуска которого прошло более 3 лет, ввезен ФИО1 для личного пользования.

Действительно, согласно технических характеристик, ввезенное ФИО1 транспортное средство, является электромобилем и рабочий объем его двигателя отсутствует.

При этом данное транспортное средство ввезено административным ответчиком как физическим лицом для личного пользования и на дату его ввоза в Российскую Федерацию срок эксплуатации автомобиля с даты выпуска составляет более трех лет (дата выпуска 2017 год). Данные обстоятельства не оспаривались.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291, действующей на момент ввоза спорного автомобиля, установлены следующие коэффициенты для конкретной категории машины, исходя из года ее выпуска: - транспортные средства с электродвигателями, за исключением транспортных средств с гибридной силовой установкой - коэффициент 1,63 или 6,1; - транспортные средства, ввозимые физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя - коэффициент для новых автомобилей 0,17 или 0,26 для автомобилей, с даты выпуска которых прошло более трех лет.

В пункте 2 Перечня содержится классификация транспортных средств с рабочим объемом двигателя.

Согласно пункту 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).

Из системного толкования положений Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами, поскольку уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и колесных машин.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлениях от 31 мая 2016 г. № 14-П, от 5 марта 2013 г. № 5-П, от 14 мая 2009 г. № 8-П, от 28 февраля 2006 г. № 2-П в регулировании обязательных публичных индивидуально возмездных платежей компенсационного фискального характера (фискальных сборов) праве участвовать Правительство Российской Федерации - в той мере, в какой эти платежи допускаются по смыслу Федерального закона, возлагающего на Правительство Российской Федерации определение в своих нормативных правовых актах порядка их исчисления. При этом обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами и не подпадающие под данное Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) определение сборов и не указанные в нем в качестве таковых, но по своей сути представляющие собой именно фискальные сборы, не должны выводиться из сферы действия статьи 57 Конституции Российской Федерации и развивающих ее правовых позиций об условиях надлежащего установления налогов и сборов, конкретизированных законодателем применительно к сборам, в частности, в пункте 3 статьи 17 Налогового кодекса, которая приобретает тем самым универсальный характер. В частности, для отношений по уплате фискальных сборов в правовом государстве принципиально важным является соблюдение требования определенности правового регулирования, заключающейся в конкретности, ясности и недвусмысленности нормативных установлений, что призвано обеспечить лицу, на которое законом возлагается та или иная обязанность, реальную возможность предвидеть в разумных пределах последствия своего поведения в конкретных обстоятельствах.

С учетом изложенного, на отношения по взиманию утилизационного сбора распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, нашедший свое закрепление, в частности, в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов. Все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение данных элементов и соответствующих им обязанностей плательщиков сбора в рамках правоприменительной деятельности таможенных органов, равно как и восполнение пробелов в порядке исчисления сбора по аналогии, не может быть признано правомерным.

При этом, суд исходит из того, что утилизационный сбор не является таможенным платежом, основания его взимания не определяются таможенным законодательством, а таможенные органы лишь администрируют уплату утилизационного сбора при ввозе транспортных средств, при этом нормативные правовые акты, определяющие основания и порядок взимания утилизационного сбора, не ставят применение закрепленного в пункте 3 раздела I Перечня № 1291 соответствующего коэффициента к транспортным средствам, ввозимым физическими лицами для личного использования, в прямую зависимость от декларирования или недекларирования такого автомобиля в качестве ввезенного для личного использования.

Так, установленная Постановлением № 1291 классификация в соответствии с разделом I Перечня отдельно относила транспортные средства с электродвигателями в пункте 1 Перечня, а транспортные средства, ввозимые физическими лицами для личного пользования, вне зависимости от объема двигателя в пункте 3 Перечня, что создавало неопределенность его применения.

Более того, 31 июля 2023 г. принята новая редакция Постановления Правительства Российской Федерации № 1291, согласно которой транспортные средства с электродвигателями, ввозимые физическими лицами для личного пользования, также включены в пункт 3 Перечня, и, соответственно, коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора в отношении таких автомобилей также предусматриваются ниже, чем по пункту 1 Перечня, а именно 0,17 (для новых автомобилей) и 0,26 (для автомобилей старше 3 лет).

При этом, в пункте 1 Перечня также, как и в предыдущей редакции содержится указание на транспортные средства с электродвигателями, а пункт 2 Перечня в новой редакции также, как и его предыдущая редакция содержит в себе классификацию транспортных средств с рабочим объемом двигателя.

Таким образом, Правительство Российской Федерации, приняв новую редакцию Постановления № 1291, в которой транспортные средства с электродвигателями, ввозимые физическими лицами для личного пользования, включены в пункт 3 Перечня, фактически конкретизировал порядок исчисления утилизационного сбора для таких автомобилей, тем самым устранив все сомнения в толковании порядка исчисления утилизационного сбора в отношении транспортных средств с электродвигателями, ввозимых физическими лицами для личного пользования.

Учитывая изложенное, а также исходя из положений статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении таких транспортных средств, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора и Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1291, а также принимая во внимание предписания федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий, неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в рассматриваемом деле утилизационный сбор подлежит расчету исходя из коэффициента 0,26, применяемого для транспортных средств, ввозимых физическими лицами для личного использования вне зависимости от объема двигателя (пункт 3 Перечня № 1291) (20 000 x 0,26), в связи с чем, сумма утилизационного сбора за ввезенный ФИО1 автомобиль составляет 5200 руб., который им и уплачен.

Таким образом, административным ответчиком обязанность по уплате утилизационного сбора исполнена до обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд.

При этом следует отметить, что разъяснения Минпромторга России, на которые ссылается административный истец, не содержат разъяснений законодательства, носят рекомендательный характер и не могут обуславливать наступление правовых последствий для административного ответчика в данном случае при изложенных выше обстоятельствах.

Более того, применяя к физическим лицам (плательщикам сбора) до 1 августа 2023 г. повышенный коэффициент для транспортных средств, оснащенных электродвигателями, таможенный орган фактически ставит в неравное положение таких лиц с теми, кто ввозит транспортные средства после 1 августа 2023 г., возлагая на бюджет бремя несения возможных расходов, предусмотренных статьей 67 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Доводы о том, что Постановление Правительства Российской Федерации № 1291 в редакции от 31 июля 2023 г. не может быть применено к спорным правоотношениям являются ошибочными, поскольку согласно части 3 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.

Учитывая предписание федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий, неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика, а также возможность применения закона, устанавливающего дополнительную гарантию защиты прав плательщиков сборов, нормы указанного выше постановления в редакции от 31 июля 2023 г., устраняющие неопределенность в выборе коэффициента для транспортных средств, оснащенных электродвигателем для личного пользования, подлежат применению и к правоотношениям, существующим в предшествующий период.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Федеральной таможенной службы Центральное таможенное управление Курской таможни к ФИО1 о взыскании утилизационного сбора и пени, отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2026 г.

Судья В.Н. Настепанин