Решение № 2А-1838/2021 2А-1838/2021~М-1576/2021 А-1816/2021 М-1576/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-1838/2021

№а-1816/2021, УИД 75RS0№-63

№ 2а-1838/2021, УИД 75RS0002-01-2021-002183-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2021 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Калгина Л.Ю., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства административное дело по объединённым в одно производство искам заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы Друкова Е. С., действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещённой (заинтересованные лица – Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю),

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Ингодинского района г. Читы Друков Е.С. в порядке, предусмотренном статьёй 39, частью 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, обратился в суд с вышеназванными административными исковыми заявлениями в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц, просил признать информацию о предоставлении услуг по продаже диагностических карт для использования при прохождении технического осмотра транспортного средства за ранее оговоренную сумму денег, то есть приобретение указанных карт в обход установленного законодательством порядка, размещённую на страницах сайтов с URL-адресами: <адрес>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Требование мотивировано тем, что вход на указанные страницы свободный, не требует регистрации, ознакомиться с содержанием страницы и заказать вышеуказанные документы может любой интернет-пользователь.

Административный истец, заинтересованные лица о времени и месте судебного разбирательства извещены, в судебное заседание представителей не направили. Заинтересованное лицо Управление Роскомнадзора по Забайкальскому краю ходатайствовало о рассмотрении исков прокурора в отсутствие своего представителя, представило отзывы, указав, что доступ к сайтам с URL-адресами <адрес> ограничен, указанные сайты на основании решений Кемского городского суда Республики Карелия от 01.07.2021(№ 2а-243/2021), от 29.06.2021 (№ 2а-236/2021) внесены в Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, в связи с чем, полагало необходимым прекратить производство по делу в этой части.

Владельцев сайтов с вышеназванными URL-адресами установить не удалось.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, в порядке упрощённого (письменного) производства по правилам главы 33 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39, части 1 статьи 265.1 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с административным иском о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещённой, поскольку соответствующее признание представляет собой способ защиты публичных интересов.

В соответствии со статьёй 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон об информации), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством (часть 1); запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу части 1 статьи 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что в период с 28.06.2021 по 29.06.2021 прокуратурой Ингодинского района г. Читы путём мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проведена проверка страниц сайтов с URL-адресами <адрес>, на которых размещена информация о продаже диагностических карт для использования при прохождении технического осмотра транспортного средства с возможностью их заказа онлайн, без предоставления транспортного средства для осмотра, то есть в обход установленного законодательством порядка.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» диагностическая карта – это документ в электронном виде, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, также на бумажном носителе, оформленный по результатам проведения технического осмотра транспортного средства (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования), содержащий сведения о соответствии или несоответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств и в случае, если содержит сведения о соответствии обязательным требованиям безопасности транспортных средств, подтверждающий допуск транспортного средства к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в соответствии с международными договорами Российской Федерации также за её пределами (пункт 2); технический осмотр транспортных средств – это проверка технического состояния транспортных средств (в том числе их частей, предметов их дополнительного оборудования) на предмет их соответствия обязательным требованиям безопасности транспортных средств в целях допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, также за её пределами (пункт 12).

Частью 2 статьи 5 указанного закона предусмотрено, что технический осмотр проводится в соответствии с правилами проведения технического осмотра, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 05.12.2011 № 1008 (ред. от 15.09.2020) «О проведении технического осмотра транспортных средств» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) устанавливает порядок оказания услуг по проведению технического осмотра.

В данном случае неопределённому кругу лиц за оплату предлагается приобрести диагностическую карту, подлежащую оформлению по результатам проведения технического осмотра транспортного средства, без проведения такого осмотра.

При этом незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей (статья 324 Уголовного кодекса РФ), а также подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа (статья 327 Уголовного кодекса РФ) являются уголовно-наказуемыми преступлениями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 Уголовного кодекса РФ).

Частью 3 статьи 14.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выдачу диагностической карты, подтверждающей допуск к участию в дорожном движении транспортного средства, в отношении которого не проведён технический осмотр или при проведении технического осмотра которого выявлено несоответствие этого транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств.

Часть 4 статьи 14.4.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за передачу в единую автоматизированную информационную систему технического осмотра сведений о проведении технического осмотра транспортного средства, в отношении которого технический осмотр не проводился.

Как следует из представленных административным истцом актов осмотра сайта от 28.06.2021 и от 29.06.2021, скриншотов интернет-страниц сайтов с URL-адресами <адрес>, на указанных страницах сайтов информация о продаже диагностических карт без проведения технического осмотра транспортных средств размещена в виде текста и фотографических изображений, содержит различные вкладки с разделами, вход на сайты свободный, не требует регистрации пользователей для доступа к использованию ресурсов сайтов. Ознакомиться с содержанием сайтов и заказать указанные документы может любой интернет-пользователь. Информация на сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование, распространение отсутствуют.

Размещённые на указанных интернет-сайтах сведения вводят в заблуждение неопределённый круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения и использования диагностической карты за плату без проведения технического осмотра транспортного средства (в том числе его частей, предметов его дополнительного оборудования) на соответствие транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств, распространение данной информации побуждает интернет-пользователей приобретать диагностические карты в обход установленного законом порядка, чем нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределённого круга лиц.

Таким образом, размещение данной информации на интернет-сайтах со свободным доступом может повлечь за собой нарушение норм уголовного и административного законодательства.

При таких обстоятельствах, размещённую на указанных интернет-сайтах (страницах) в нарушение требований федерального законодательства для неопределённого круга лиц информацию о возможности приобретения и использования диагностической карты за плату без проведения технического осмотра транспортного средства необходимо признать запрещённой к распространению на территории РФ.

Статьёй 15.1 Закона об информации предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – единый реестр).

Согласно пункту 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (утв. постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228) полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Предоставление возможности свободного доступа к вышеуказанной информации на страницах сайтов с указанными URL-адресами в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является распространением запрещённой информации, поскольку объявления с предложениями приобрести за плату диагностическую карту без проведения технического осмотра транспортного средства, способствуют совершению уголовных деяний и административных правонарушений, в том числе по осуществлению сбыта поддельных документов, свидетельствуют о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами РФ.

На момент проверки и судебного разбирательства судом установлено, что доступ к сайтам с URL-адресами <адрес> ограничен.

Вместе с тем, согласно данным ГАС «Правосудие» (по состоянию на 15.07.2021), судебных решений о признании информации, размещённой в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с вышеуказанными URL-адресами информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, судами, в том числе Кемским городским судом Республики Карелия, не выносилось, судебные заседания по рассмотрению дел о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещённой информацией в указанном суде в отношении вышеназванных сайтов с доменными именами второго уровня <адрес> назначено на 22.07.2021 (дело № 2а-236/2021) и на 23.07.2021 (дела № 2а-243/2021, № 2а-246/2021).

При таких обстоятельствах, правовых оснований для прекращения производства по административному делу по объединённым в одно производство искам прокурора о признании информации, размещённой в сети «Интернет» на страницах сайтов с URL-адресами <адрес>, запрещённой по правилам части 6 статьи 265.3 Кодекса административного судопроизводства РФ не имеется.

В целях ограничения доступа к информации на указанных сайтах необходимо внести данные сайты в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Закона об информации одним из оснований для включения в единый реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

С учётом изложенного, административные иски прокурора подлежат удовлетворению полностью.

В соответствии с частью 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещённой подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 175, 178-180, 294, 294.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя прокурора Ингодинского района г. Читы Друкова Е. С., действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать информацию о продаже диагностических карт без проведения технического осмотра транспортных средств, размещённую в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов с URL-адресами <адрес>/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (672027, <...>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Ингодинский районный суд г. Читы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Решение может быть отменено судом, принявшим решение, по ходатайству заинтересованного лица если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлечённого к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Судья Л.Ю. Калгина