Решение № 2-249/2019 2-249/2019~М-207/2019 М-207/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2-249/2019

Дело № 2-249/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Никаноровой М.А.,

с участием заместителя Невельского межрайоного прокурора Жуковой Н.В.,

представителя ответчика - Администрации Невельского района Псковской области, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Администрации Невельского района Псковской области об обязании предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Невельский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к Администрации Невельского района Псковской области, в котором просит обязать ответчика предоставить ФИО2 за счет средств субъекта Российской Федерации благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по обращению ФИО2 по вопросу обеспечения жильем было установлено, что мать ФИО2 - В.В.А. и его отец В.В.Н. лишены родительских прав в ДД.ММ.ГГГГ году. ФИО2 приобрел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Решением жилищной комиссии Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, за ФИО2 признано право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда. По информации ГГУСЗН Псковской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер ФИО2 в списке - **. На момент проверки оснований для исключения ФИО2 из списка детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не установлено. ФИО2 изъявил желание получить жилое помещение на территории <адрес>, в связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ году окончил Невельский филиал ГБПОУ Псковской области «**», на данный момент проживает в <адрес>, имеет здесь родных братьев и друзей. На основании положений ст.109.1 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.5 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.1 и 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит заявленные требования удовлетворить. Прокурор полагает, что право предоставления жилого помещения указанной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения, не зависит от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством, не могут быть ограничены законом и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Предоставление жилого помещения истцу относится к обязанности Администрации Невельского района.

В судебном заместитель Невельского межрайонного прокурора Жукова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указала, что жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения просит предоставить ФИО2 в <адрес> за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – <адрес>.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что требования Невельского межрайонного прокурора поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации Невельского района Псковской области, ФИО1, с иском не согласилась, пояснив, что Администрация Невельского района наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Данные государственные полномочия Администрация района осуществляет в пределах средств, которые предоставляются из бюджета Псковской области в бюджет МО «Невельский район». Администрация района приобретает жилые помещения в пределах ежегодного списка и средств, поступающих в Администрацию района из Администрации Псковской области. В Администрации Невельского района отсутствуют собственные денежные средства на приобретение жилых помещений указанной категории граждан. В списке на ДД.ММ.ГГГГ год ФИО2 не значится. Право ФИО2 на обеспечение его жилым помещением на территории <адрес> за счет средств субъекта РФ – <адрес>, не оспаривает.

Представитель третьего лица - Администрации Псковской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении дела и возражения не представил.

Представитель третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя данного комитета, представил возражения на иск прокурора, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, считая данные требования незаконными, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении истицы жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено. В соответствии со ст.7 Закона области №1241-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в список, который формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства. На ДД.ММ.ГГГГ порядковый номер ФИО2 в списке – **, всего в списке на указанную дату состоят ** человек. Комитет ежегодно в срок до ДД.ММ.ГГГГ текущего года формирует и направляет в территориальные отделы комитета выписки из списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе. ФИО2 не включен в выписку из списка лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в ДД.ММ.ГГГГ году в Невельском районе. Полагает, что удовлетворение требований прокурора повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих в списке.

Также представитель третьего лица в возражениях указал, что в настоящее по представленным документам невозможно установить, где истец имеет регистрацию по месту жительства и, соответственно, где и администрацией какого муниципального образования он должен обеспечиваться жилым помещением.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, представителя ответчика, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отнесен к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку его родители В.В.А. и В.В.Н. решением Невельского районного суда от 06.06.2008, лишены родительских прав в отношении сына ФИО2 (л.д.23, 24-27).

Приказом Территориального управления Невельского района ГГУСЗН Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №** ФИО2, зарегистрированный по адресу: <адрес>, на основании приказа ТУ Невельского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №** поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещения, поскольку он не является нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения и не имеет в собственности жилых помещений (л.д.28).

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу, что подтверждается данными паспорта на имя ФИО2 (л.д.18-19).

Из представленных материалов следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ закончил обучение в ГБПОУ Псковской области «**» (л.д.20), ДД.ММ.ГГГГ обратился в орган опеки и попечительства Невельского района с заявлением об обеспечении его жилым помещением (л.д.21), ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, о чем свидетельствует выписка из протокола ** заседания названной выше комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17).

В Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о правах на недвижимое имущество в отношении ФИО2 (л.д.13).

В суде установлено, что до настоящего времени право ФИО2 на обеспечение жилым помещением в установленном действующим законодательством порядке не реализовано, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его порядковый номер в списке – **.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Законом Псковской области от 03.06.2011 №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет переданы органам местного самоуправления (п.2 ч.1 ст.1 Закона). При этом государственные полномочия осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований (ч.2 ст.1 Закона).

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями определены Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз.2 п.1 ст.8).

В силу абз.3 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 п.1 ст.8 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 ст.8 названного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п.1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абз.1 п.1 настоящей статьи, достигшие возраста 14 лет.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ является основанием для исключения указанных лиц из списка (пп.1 п.3.1 ст.8).

В соответствии с п.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Исходя из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз.1 п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ.

При этом ни ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В ст.7 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-0З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование указанного списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очередности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Кроме того, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Указанная выше правовая позиция, изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 22.04.2014 №7-КГ14-2, от 12.08.2014 №86-КГПР 14-7, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 24.12.2014.

В силу п.1 ст.4 и п.1 ст.5 Закона Псковской области от 09.01.2013 №1241-0З дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору.

Суд отклоняет доводы представителя третьего лица, о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в список, поскольку в силу ч.1 ст.9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Доводы о том, что невозможно установить, где истец имеет регистрацию по месту жительства и администрацией какого муниципального образования он должен обеспечиваться жилым помещением, опровергаются исследованными материалами дела, а также пояснениями представителя ответчика, который не оспаривает право ФИО2 на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>.

На основании изложенного суд находит требования Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Невельского межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к Администрации Невельского района Псковской области об обязании предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Невельского района Псковской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение в <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее ** кв.м. за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02 сентября 2019 года.

Судья Н.В. Иванова