Апелляционное определение № 33А-5690/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Борисова В.В. дело № 33а-5690/2026

УИД 63RS0022-01-2025-001870-40

дело № 2а-133/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

21 апреля 2026 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мыльниковой Н.В.,

судей Демиховой Л.В. и Чирковой Е.А.

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Муниципального бюджетного учреждения «Службы материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области на решение Похвистневского районного суда Самарской области от 12 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Демиховой Л.В., изложившей обстоятельства административного дела, содержание судебного акта, принятого по административному делу, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Службы материально-технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области (МБУ «СМТО м.р. Похвистневский»), администрации муниципального района Похвистневский Самарской области об устранении нарушений.

В обоснование заявленных требований указал, что в ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенных территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в г. Отрадном плановых выездных контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в ГБОУ ООШ с. Красные Ключи.

По результатам проверки ГБОУ ООШ с. Красные Ключи выдавались неоднократные предписания об устранении выявленных нарушений, невыполнение которых было установлено проверками, сроки исполнения по которых неоднократно продлевались. Однако до настоящего времени выявленные нарушения, в полном объеме не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд обязать МБУ «СМТО м.р. Похвистневский» в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование для устранения нарушений требований п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.6.5, 2.7.2, 2.7.4, 2.4.6.5 СП 2.4.3648-20 в ГБОУ ООШ с. Красные Ключи, а именно: в здании школы по адресу: <адрес> СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: Восстановить целостность покрытия потолка в классных комнатах (5 класс. 7 класс), основание п.2.5.3. Ёгинский филиал государственного бюджетного образовательного учреждение Самарской области основной общеобразовательной школы имени П.В. Алексахина с Красные Ключи муниципального района Похвистневский Самарской области. Установить перед обеденным залом умывальники, обеспечить горячей, холодное проточной водой основание п. 2.6.5.

Оборудовать туалетное помещение с умывальной в соответствии с требованиями (детский сад), основание п. 3.1.7. В здании школы по адресу: <адрес> СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: Провести замену оконных блоков, согласно п.2.7.2. Восстановить целостность покрытия стен (трещины, штукатурка сыпется) в спортивном зале, согласно п.2.5.3. Восстановить целостность покрытия пола в туалетном помещении, согласно п.2.5.2.

Восстановить целостность покрытия потолка в классных комнатах, (начальные классы), согласно п.2.5.3. СП государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы имени П.В. Алексахина с. Красные Ключи Похвистневского района Самарской области детский сад «Ручеек» СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: Восстановить целостность покрытия стен, потолка в прачечной, согласно п.2.5.3.

Восстановить покрытие стен складских помещений, согласно п.2.5.3. Восстановить покрытие стен тамбура старшей и младшей групп, стены раздевальной, стены, потолок спальни, групповой младшей группы, согласно п.2.5.3. Восстановить покрытие стен коридора (перед входом в младшую группу), согласно п.2.5.3. Ёгинский филиал государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы имени П.В. Алексахина с. Красные Ключи Похвистневского района Самарской области. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: Восстановить покрытие стен, потолка в учебных комнатах, согласно п.2.5.3. В здании школы по адресу: <адрес> Заменить оконные блоки в обеденном зале, основание п.2.7.2. Ёгинский филиал ГБОУ ООШ имени П.В. Алексахина с. Красные Ключи Похвистневского района Самарской области СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: заменить мебель в обеденном зале (столы, стулья), основание 2.4.6.3.

Обязать МБУ «СМТО м.р. Похвистневский» оборудовать туалетное помещение с умывальной в соответствии с требованиями (детский сад); восстановить покрытие стен, потолка в учебных комнатах; заменить мебель в обеденном зале (столы, стулья), основание СП государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы имени П.В. Алексахина с. Красные Ключи Похвистневского района Самарской области детский сад «Ручеек» по адресу: <адрес> восстановить целостность покрытия стен, потолка в прачечной; восстановить покрытие стен складских помещений; восстановить покрытие стен тамбура старшей и младшей групп, стены раздевальной, стены, потолок спальни, групповой младшей группы; восстановить покрытие стен коридора (перед входом в младшую группу).

Решением Похвистневского районного суда Самарской области от 12.02.2026 заявленные требования удовлетворены в полном объеме (л.л. 88-102).

В апелляционной жалобе МБУ «СМТО м.р. Похвистневский» просит решение суда отменить, указывая на то, что срок, в течение которого постановлено устранить выявленные недостатки, является недостаточным и неразумным, исходя из объема мероприятий, которые необходимо провести для устранения недостатков.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункта 2 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пп. 5 пункта 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ территориальным отелом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном в отношении ГБОУ ООШ с. Красные составлено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №

На основании решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы имени П.В. Алексахина с. Красные Ключи Похвистневского района Самарской области выявлены нарушения СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: а именно

п.2.7.2 конструкция окон не обеспечивает возможность проведения проветривания помещений,

п.2.5.3, нарушена целостность покрытия стен (трещины, штукатурка сыпется) в спортивном зале,

п.2.5.2 нарушена целостность покрытия пола в туалетном помещении,

п.2.5.3, нарушена целостность покрытия потолка в классных комнатах, потолки в трещинах, деформированы (начальные классы)

п.2.4.6.2 покрытие разделочных столов не соответствуют требованиям, не цельнометаллические

СП государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы имени П.В. Алексахина с. Красные Ключи Похвистневского района Самарской области детский сад «Ручеек».

СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

п.2.5.3, нарушена целостность покрытия стен, потолка в прачечной (трещины, штукатурка сыпется), имеет отделку, не допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию

п.2.5.3 покрытие стен складских помещений имеет отделку, не допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию (в трещинах, штукатурка осыпается)

п.2.5.3 стены тамбура старшей и младшей групп, стены раздевальной, стены, потолок спальни, групповой младшей группы, в трещинах, сыпется штукатурка,

п.2.5.3 стены коридора (перед входом в младшую группу) поражены грибком

п.3.1.2 техническое состояние теневых навесов не позволяет их дальнейшего эксплуатирования п.2.4.6.2 покрытие разделочных столов не соответствуют требованиям, нарушена целостность, не цельнометаллические

п.2.6.5 умывальники в туалетных не обеспечены горячим водоснабжением;

п.2.5.3, нарушена целостность покрытия стен, потолка в туалетной младшей группы (трещины, штукатурка сыпется), имеет отделку, не допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию Ёгинский филиал государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы имени П.В. Алексахина с. Красные Ключи Похвистневского района Самарской области

СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

п.2.5.3, нарушена целостность покрытия стен, потолка в учебных комнатах, следы протекания кровли (трещины, штукатурка сыпется), имеет отделку, не допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию

п.2.5.3, нарушена целостность покрытия стен, потолка в туалетных помещениях (трещины)

СП государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы с. Красные Ключи Похвистневского района Самарской области детский сад с. Eгa

СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

п.2.5.3, нарушена целостность покрытия стен в спальне

СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности (или) безвредности для человека факторов среды обитания»

таблица 5.54 искусственная освещенность в кабинетах начальных классов (Красные Ключи, Ёгинский филиал) из 35 точек 25 не соответствует требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном в адрес ГБОУ ООШ с. Красные Ключи имени П.В. Алексахина внесено представление об устранении нарушений закона до ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном в адрес ГБОУ ООШ с. Красные Ключи имени П.В. Алексахина при проведении профилактического визита установлено, что выявленные нарушения не устранены, внесено представление об устранении нарушений закона до 01.08.2024, которые не были устранены ( л.д. 20).

Решениями Управления Роспотребнадзора по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22).

При этом В адрес суда представлены доказательства устранения нарушений по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ (Ёгинский филиал ГБОУ ООШ с. Красные Ключи – замена толов и стульев в обеденном зале (том 1, л.д. 84), в связи с чем суд правомерно пришел к выводу о частично удовлетворении требований.

В соответствии с Уставом МБУ «СМТО м.р. Похвистневский», учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органом местного самоуправления в сфере организации обеспечения деятельности учреждений начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного и дошкольного образования на территории муниципального района Похвистневский Самарской области. Учредителем и собственником имущества МБУ «СМТО м.р. Похвистневский» является администрация муниципального района Похвистневский Самарской области ( л.д. 59).

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, учитывая что выявленные нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены, суд пришел суд к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленные требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика о том, что срок, установленный судом для исполнения судебного акта и устранения допущенных нарушений прав и законных интересов лиц, в защиту которых обратился надзорный орган, является неразумным.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

Таким образом, для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Между тем разрешая заявленные требования, суд данные требования не принял во внимание.

Установленный судом срок (1 месяц), в течение которого администрация обязана обеспечить финансирование для устранения нарушений требований, а МБУ «СМТО м.р. Похвистневский» (3 месяца) с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по устранению нарушений, с учетом требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, является неразумным.

Таким образом, учитывая положения бюджетного законодательства, а также Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», принимая во внимание учебный процесс, судебная коллегия приходит к выводу о том, что срок, установленный судом администрации для обеспечения финансирования для устранения нарушений необходимо увеличить до 9 месяцев со дня вступления с законную силу, а срок в течение которого МБУ «СМТО м.р. Похвистневский» обязано устранить допущенные нарушения до 6 месяцев с момента финансирования, что не будет противоречить положениям пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению в части установления срока устранения допущенных административным ответчиком нарушений прав и законных интересов лиц, в защиту которых обратился надзорный орган ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Похвистневского районного суда Самарской области от 12 февраля 2026 года изменить, резолютивную часть изложить в следующей редакции:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном в защиту неопределенного круга лиц, к МБУ «СМТО м.р. Похвистневский», администрации муниципального района Похвистневский Самарской области о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области, в течение 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить финансирование для устранения нарушений требований п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.6.5, 2.7.2, 2.7.4, 3.1.7 СП 2.4.3648-20 в ГБОУ ООШ с. Красные Ключи, а именно: в здании школы по адресу: <адрес> СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: восстановить целостность покрытия потолка в классных комнатах (5 класс, 7 класс); провести замену оконных блоков; восстановить целостность покрытия стен (трещины, штукатурка сыпется) в спортивном зале; восстановить целостность покрытия пола в туалетном помещении; восстановить целостность покрытия потолка в классных комнатах (начальные классы); заменить оконные блоки в обеденном зале.

Ёгинский филиал государственного бюджетного образовательного учреждение Самарской области основной общеобразовательной школы имени П.В. Алексахина с.Красные Ключи муниципального района Похвистневский Самарской области по адресу: <адрес>

установить перед обеденным залом умывальники, обеспечить горячей, холодное проточной водой; оборудовать туалетное помещение с умывальной в соответствии с требованиями (детский сад); восстановить покрытие стен, потолка в учебных комнатах.

СП государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы имени П.В. Алексахина с. Красные Ключи Похвистневского района Самарской области детский сад «Ручеек» по адресу: <адрес> восстановить целостность покрытия стен, потолка в прачечной; восстановить покрытие стен складских помещений; восстановить покрытие стен тамбура старшей и младшей групп, стены раздевальной, стены, потолок спальни, групповой младшей группы; восстановить покрытие стен коридора (перед входом в младшую группу).

Обязать МБУ «СМТО м.р. Похвистневский» в течение 6 месяцев со дня предоставления финансирования устранить нарушение требований п.п. 2.5.2, 2.5.3, 2.6.5, 2.7.2, 2.7.4, 3.1.7 СП 2.4.3648-20 в ГБОУ ООШ с. Красные Ключи, а именно: в здании школы по адресу: <адрес> СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: восстановить целостность покрытия потолка в классных комнатах (5 класс, 7 класс); провести замену оконных блоков; восстановить целостность покрытия стен (трещины, штукатурка сыпется) в спортивном зале; восстановить целостность покрытия пола в туалетном помещении; восстановить целостность покрытия потолка в классных комнатах (начальные классы); заменить оконные блоки в обеденном зале.

Ёгинский филиал государственного бюджетного образовательного учреждение Самарской области основной общеобразовательной школы имени П.В. Алексахина с. Красные Ключи муниципального района Похвистневский Самарской области по адресу: <адрес>

установить перед обеденным залом умывальники, обеспечить горячей, холодное проточной водой; оборудовать туалетное помещение с умывальной в соответствии с требованиями (детский сад); восстановить покрытие стен, потолка в учебных комнатах.

СП государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы имени П.В. Алексахина с. Красные Ключи Похвистневского района Самарской области детский сад «Ручеек» по адресу: <адрес> восстановить целостность покрытия стен, потолка в прачечной; восстановить покрытие стен складских помещений; восстановить покрытие стен тамбура старшей и младшей групп, стены раздевальной, стены, потолок спальни, групповой младшей группы; восстановить покрытие стен коридора (перед входом в младшую группу).

В удовлетворении остальной части искового заявления отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: