Решение № 2А-420/2024 2А-420/2024~М-331/2024 М-331/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2А-420/2024

УИД 46RS0007-01-2024-000509-89

Дело № 2а-420/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино Курской области 13 декабря 2024 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Долженкова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Панекратовой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия администрации Ануфриевского сельсовета незаконным, понуждении к приведению кладбища в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Золотухинского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ануфриевского сельсовета, выразившееся в непринятии мер в организации обустройства кладбища в с<адрес> системой дренажа и контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО), понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения - общественного кладбища на территории Ануфриевского сельсовета <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушении п.п.53,65,3 Санитарных правил и норм 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории указанного кладбища контейнерная площадки для накопления твердых коммунальных отходов не оборудована, система дренажа отсутствует.

В этой связи прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать кладбище, расположенное в с. 2-я Казанка Ануфриевского сельсовета, системой дренажа и контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник прокурора Золотухинского района Иноземцев М.О. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик – администрация Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание своего представителя не направил, согласно представленному ходатайству просил рассмотреть дело в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, суд в порядке ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства на территории <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Ануфриевского сельсовета <адрес> по адресу: <адрес>, расположено место захоронения – общественное кладбище.

Указанное общественное кладбище не оборудовано контейнерной площадкой для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 53, 65 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, поскольку отсутствуют твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а так же система дренажа. Кроме того, допущено захламление территории кладбища бытовыми отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельских поселений <адрес> отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 5 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» из числа вопросов местного значения сельского поселения предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

В силу пунктов 1,3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 3, 53, 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы система дренажа, контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Пунктом 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах, системы дренажа в соответствии с пунктами 3,53 и 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 относится к полномочиям органа местного самоуправления, данном случае администрации Ануфриевского сельсовета <адрес>.

В адрес администрации Ануфриевского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушений законодательства при содержании кладбища и защите прав инвалидов.

По состоянию на дату обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением представление прокурора не было исполнено.

Прокурор, на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», вправе обратится в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Поскольку с учетом исследованных при рассмотрении дела доказательств судом установлено отсутствие систем дренажа и контейнерных площадок для ТКО на кладбище, расположенном на земельном участке в с. 2-я <адрес>, суд приходит к выводу о допущенном администрацией Ануфриевского сельсовета незаконном бездействии в виде надлежащего исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с ТКО при содержании мест захоронения, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

Срок, испрашиваемый прокурором, суд считает разумным, соответствующим фактическим обстоятельствам по делу и требованиям закона.

На основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, установленной ч. 1 ст. 103 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции при осуществлении административного судопроизводства Российской Федерации освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве административных истцов или административных ответчиков, в связи с чем, оснований для взыскания судебных расходов по уплате госпошлины с администрации Ануфриевского сельсовета <адрес> не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Золотухинского района Курской области к администрации Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании бездействия администрации Ануфриевского сельсовета незаконным, понуждении к приведению кладбища в соответствии с требованиями законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области по приведению кладбища в соответствии с требованиями законодательства.

Обязать администрацию Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать кладбище, расположенное в <адрес>, системой дренажа и площадкой для накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Золотухинский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись) С.А. Долженков

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2024 года.