Решение № 2А-768/2025 2А-768/2025~М-15/2025 М-15/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 2А-768/2025

Дело № 2а-768/2025 (37RS0022-01-2025-000043-60)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Масюк С.М.,

с участием представителя административного истца ФИО4,

представителей административного ответчика ФИО5, ФИО6,

прокурора ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, начальнику Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО11 о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Службе ГЖИ Ивановской области о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в реестр лицензий».

Административное исковое заявление мотивировано тем, что на основании оспариваемого приказа в реестр лицензий под управлением ООО «Константа» включен многоквартирный <адрес>.

Основанием для включения многоквартирного дома под управление ООО «Константа» явились решения общих собраний собственников помещений.

Решением Фрунзенского районного суда г.Иваново № от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, оформленное протоколом №ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Фрунзенского районного суда г.Иваново № от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействительными решения общих собраний собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, оформленные протоколами: № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственники помещений многоквартирного дома по <адрес> не выбирали и не желали выбирать ООО «Константа» в качестве управляющей организации, в связи с чем, непонятны документы-основания, явившиеся основанием для внесения изменений в реестр лицензий.

По факту подделки сотрудниками ООО «Константа» подписей собственников помещений в протоколах общего собрания собственников помещений многоквартирного дома в ОМВД России по Фрунзенскому району г.Иваново возбуждено уголовное дело.

В нарушение п.5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, помимо прочего, Службой ГЖИ Ивановской области не была проведена проверка достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, представленных ООО «Константа».

При этом, подписи в протоколах проставлены одним лицом с использованием одного почерка, что видно невооруженным взглядом без проведения почерковедческой экспертизы. По мнению административного истца, при должной осмотрительности и внимательности должностными лицами Службы ГЖИ Ивановской области недостоверность представленных ООО «Константа» сведений была бы установлена своевременно.

Кроме того, в соответствии с положениями п.7 ст.181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, признанное судом недействительным, является таковым с момента его принятия, в конкретном случае – с ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела административный истец в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации изменила предмет заявленных требований, заявив дополнительно требование о признании незаконными действий Служба ГЖИ Ивановской области по включению в реестр лицензий Ивановской области сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена начальник Службы ГЖИ Ивановской области ФИО12 прокурор.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала в полном объеме, с учетом письменных дополнений. Пояснила, что ГЖИ Ивановской области располагало информацией о подделке подписей в представленных решениях, в связи с чем, имело возможность осуществить проверку достоверности представленных данных.

Представители административного ответчика с доводами административного иска не согласились, представили письменные возражения. Пояснили, что со стороны Службы ГЖИ Ивановской области совершены все необходимые действия при проверке представленных документов и принятии решения о внесении извещений в реестр лицензий.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

ФИО1 является собственником <адрес>.

На основании приказа Службы ГЖИ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в реестр лицензий» указанный многоквартирный дом включен в реестр лицензий по управление ООО «Константа».

В соответствии с ч.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом управляющей организацией является одним из способов управления.

В соответствии с ч.3 указанной нормы, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу положений ст.12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с положениями ст.3 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с положениями ст.194 Жилищного кодекса Российской Федерации, заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом государственного жилищного надзора в порядке, установленном ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. По результатам рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора осуществляет подготовку для лицензионной комиссии мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Основанием для отказа соискателю лицензии в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; наличие представленных соискателем лицензии заявлений о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.

В соответствии с положениями ст.46 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее, чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

В соответствии с положениями ч.2 ст.198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора, обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с ч.3 ст.198 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч.2 приведенной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определен положениями Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее – Порядок).

В соответствии с п.2 указанного Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В соответствии с п.5 указанного Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям п.п.2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п.3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного ч.2 ст.198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения п.1 ч.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В порядке ст.46 Жилищного кодекса Российской Федерации в Службу ГЖИ Ивановской области поступили:

- ДД.ММ.ГГГГ - протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № № в соответствии с которым собственниками принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «Управляющая компания «МИР»;

- ДД.ММ.ГГГГ – протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым собственники приняли решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «Константа».

ДД.ММ.ГГГГ в службу ГЖИ Ивановской области поступило заявление ООО УК «МИР» о включении многоквартирного <адрес>, в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК «МИР» в реестре лицензий Ивановской области на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ №

ДД.ММ.ГГГГ в службу ГЖИ Ивановской области поступило заявление ООО «Константа» о включении многоквартирного <адрес> в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Константа» в реестре лицензий Ивановской области на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ №

В связи с поступлением в Службу ГЖИ в течение трех месяцев двух и более протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирного дома, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, административным ответчиком в порядке ч.1.1 ст.46 Жилищного кодекса Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ были проведены проверочные мероприятия.

По итогам рассмотрения заявлений выявлены противоречия сведений, представленных лицензиатами, сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ивановской области на момент рассмотрения заявления; установлен факт поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в п.4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, а также недостоверность сведений, содержащихся в документах ООО «УК «МИР», в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Службой ГЖИ Ивановской области приняты решения о приостановлении рассмотрения заявлений ООО «УК «МИР», ООО «Константа» до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Службу поступило заявление ООО «Вектор» об исключении многоквартирного дома из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Вектор» в реестре лицензий Ивановской области на основании протокола №

ДД.ММ.ГГГГ Службой ГЖИ Ивановской области принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской обласити путем исключения многоквартирного дома из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Вектор», и включения многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Константа», с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Службы ГЖИ поступило заявление о фальсификации протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ №, которое (заявление) было перенаправлено для рассмотрения в соответствии с компетенцией в УМВД России по Ивановской области.

ДД.ММ.ГГГГ органом внутренних дел принято решение о возбуждении уголовного дела по <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации.

На основании решения Фрунзенского районного суда г.Иваново от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействительными решения общих собраний собственников помещений многоквартирного <адрес>, оформленные протоколами: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом принятого судом решения ДД.ММ.ГГГГ Службой ГЖИ Ивановской области приняты решения о внесении изменений в реестр лицензий Ивановской области путем исключения многоквартирного <адрес> из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «Константа», и включения многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК «МИР», с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в соответствии с приведенными выше подп.подп. «б», «е» п.5 Порядка, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п.3 данного Порядка, отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса.

Согласно п.9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подп.подп. «а», «г» - «е» п.5 данного Порядка; несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подп.подп. «б», «в» п.5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с п.15.

Положения подп. «а» п.9 Порядка №/пр во взаимосвязи с подп. «е» п. 5 этого же нормативного правового акта решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ21-236, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АПЛ21-253, признаны не противоречащими законодательству Российской Федерации.

При этом, административный орган не определяет юридическую судьбу решения общего собрания собственников помещений в МКД, а согласно п. 6 Порядка №/пр проверяет заявление и документы, представленные заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подп.подп. «а» - «е» п.5 этого Порядка, на что правомерно указано административным истцом.

Вместе с тем, на дату принятия оспариваемого решения в распоряжении Службы ГЖИ Ивановской области отсутствовали какие-либо документы, свидетельствующие о фальсификации решений общего собрания собственников, первое обращение от жителя дома ФИО8 поступило лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть после принятия оспариваемого решения. Полномочиями по проверке и установлению факта фальсификации подписей Служба ГЖИ Ивановской области не обладает.

В этой связи, у административного органа отсутствовали основания вывода о несоответствии заявления и документов, представленных заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подп.подп. «а» - «е» п.5 Порядка.

Кроме того, на дату принятия настоящего решения многоквартирный дом исключен из управления ООО «Константа», что свидетельствует об отсутствии факта нарушения прав административного истца на дату обращения в суд с административным иском. Сам факт отсутствия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности не свидетельствует однозначности о незаконности такой деятельности.

Также суд отмечает, что в силу положений ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В данном случае, административное исковое заявление, которым оспаривается законность распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ предъявлено в суд лишь в январе ДД.ММ.ГГГГ., доказательств уважительности причин пропуска срока, с учетом того, что многоквартирный дом, в котором проживает административный истец, находился под управлением ООО «Константа» около <данные изъяты>, суду не представлено.

Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным распоряжения Службы ГЖИ Ивановской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 07.04.2025