Решение № 2А-35/2024 2А-35/2024(2А-817/2023;)~М-457/2023 2А-817/2023 М-457/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-35/2024

47RS0017-02-2023-000575-46 Дело № 2а-35/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тихвин Ленинградской области 06 февраля 2024 года

Тихвинский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Удюковой И.В.,

при секретаре ФИО6,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних: ФИО2, ФИО4, ФИО5 к Комитету по строительству Ленинградской области о признании бездействия незаконным, об обязании восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

23 мая 2023 года в Тихвинский городской суд Ленинградской области поступило административное исковое заявление ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних: ФИО2, ФИО4, ФИО5 к администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, Комитету по строительству Ленинградской области (далее - Комитет) о признании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области, принятым в отношении истца, незаконным.

В обоснование иска указано, что 28.03.2023 г. истец получила выписку из протокола заседания комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области, из которой узнала, что комиссия рекомендовала Комитету не включать истца и ее семью в Сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году с учетом выявленных нарушений жилищного законодательства администрацией Тихвинского муниципального района при признании истца нуждающейся в жилых помещениях.

Согласно выписке из протокола № № заседания комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области от 14.12.2022 г. истцу и ее семье отказано во включении в сводный список, поскольку не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ - 5 лет с момента отчуждения объекта недвижимого имущества принадлежащего истцу.

По мнению истца, протокол № заседания комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку семья истца признана многодетной, в семье имеется ребенок-инвалид, оснований для невключения не имелось.

Определением суда от 21.08.2023 г. дальнейшее производство по административному делу в части требований, предъявленных к ответчику администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) прекращено в связи с принятием судом отказа истца от иска, Администрация привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица (л.д.203-204 том 1).

Впоследствии истец уточнила исковые требования (л.д. 213 том 1), в уточненной редакции иска просила суд признать незаконным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем на территории Ленинградской области».

Затем истец снова уточнила исковые требования (л.д.72 том 2), просила суд признать незаконным бездействие Комитета по строительству Ленинградской области, выразившееся в невключении семьи ФИО10 в распоряжение № 437 15.12.2022 г. «Об утверждении сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем на территории Ленинградской области», восстановить нарушенное право истца путем обязания ответчика включить ее семью в список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем на территории Ленинградской области.

Одновременно с уточнением требований истец отказалась от требований к Комитету о признании незаконными:

протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области,

распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем на территории Ленинградской области»,

производство по делу в части названных требований прекращено определением суда от 06.02.2024 г.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действуя за себя и в интересах несовершеннолетних: ФИО2, ФИО4, ФИО5, а также ее представитель ФИО3 исковые требования поддержали, привели доводы о том, что истец лишена возможность принять участие в государственной программе по улучшению жилищных условий в следующему году, поскольку ФИО1 для участия в ней не будет подпадать по возрасту (станет старше 35 лет).

Представитель административного ответчика (Комитета) ФИО7 в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы письменных возражений на иск (л.д.62-65,198-199 том 1, л.д.42-45 том 2), согласно которым Комитет считает, что семья С-вых необоснованно была признана Администрацией нуждающейся в жилом помещении, поскольку не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Участие в программе неразрывно связано с положениями жилищного законодательства, в настоящем случае с положениями статьи 53 ЖК РФ, которая должна учитываться при решении вопроса об участии в программе. Кроме того, семья С-вых не являлась платежеспособной, что являлось условием для участия в программе. Таким образом, по мнению Комитета, комиссия коллегиально правомерно приняла решение о не включении семьи в список лиц, участвующих в программе, учитывая положения ст. 53 ЖК РФ и неплатежеспособность семьи истца. Также представитель ответчика отметила, что в настоящее время денежные средства, выделенные в целях реализации государственной программы с учетом списка лиц, утвержденных распоряжением № 437 15.12.2022 г., уже израсходованы.

Представитель Администрации в судебное заседание не явился, в деле имеется письменная позиция заинтересованного лица (л.д.34-37 том 1, л.д.56-58 том 2). Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, извещенного и времени и месте слушания дела.

Выслушав лиц, принимающих участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, суд приходит к следующим выводам.

На территории Ленинградской области действует государственная программа Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области», утвержденная постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 г. № 407, подпрограммой которой является программа «Содействие в обеспечении жильем граждан Ленинградской области», основным мероприятием которой является «Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)».

В целях реализации подпрограммы постановлением Правительства Ленинградской области от 25.05.2018 г. № 167 утверждено Положение о реализации основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)» (далее - Положение №), а Комитетом по строительству Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок предоставления и рассмотрения документов, формирования списка молодых граждан (молодых семей) в целях предоставления социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (далее - Порядок №).

В рамках перечисленных правовых актов между Комитетом и Администрацией заключено соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о взаимодействии в целях реализации основного мероприятия «Улучшение жилищных условий молодых граждан (молодых семей)» (в редакции доп. соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.38-42 том 1, л.д.36-40 том 2).

В рамках соглашения Администрация в соответствии с Положением и Порядком формирует и ведет реестр нуждающихся молодых граждан (молодых семей), поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодых граждан (молодых семей), признанных органами местного самоуправления по месту жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 2.2.1 соглашения).

В рамках соглашения Комитет принимает от Администрации копии документов молодых граждан (молодых семей) и списки указанных лиц, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (п. 2.1.1 соглашения).

В соответствии с пунктами 2.1.5, 2.1.7 соглашения Комитет формирует и утверждает Список претендентов на получение социальной выплаты и Резервный список на получение социальной выплаты, а затем уведомляет Администрацию об утверждении Списка претендентов, Резервного списка для информирования Администрацией граждан о необходимости явки за получением свидетельства.

Пунктами 2.1.8-ДД.ММ.ГГГГ Комитет наделен правом по оформлению свидетельств и необходимых документов для безналичного перечисления дополнительной социальной выплаты кредитной организации.

Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-а утвержден список молодых граждан (молодых семей), проживающих в <...>, изъявивших желание получить социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в 2023 году, куда включена семья С-вых (л.д.44-46 том 1, л.д.3-7 том 2).

ДД.ММ.ГГГГ утвержденный список с копиями документов (11 учетных дел) направлен в Комитет (л.д.43 том 1, л.д.2 том 2). В отношении семьи С-вых Администрацией в адрес Комитета вместе со списком были направлены документы:

заявление ФИО1 на включение в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2023 году в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем на территории Ленинградской области»,

согласие на обработку персональных данных,

копия паспорта,

копии свидетельств о рождении детей, о расторжении брака, об установлении отцовства,

свидетельства о регистрации по месту пребывания на территории Тихвинского муниципального района несовершеннолетних детей С-вых,

справка об инвалидности ФИО2, № года рождения,

государственный сертификат на материнский (семейный) капитал ФИО1,

копия постановления Администрации от 08.12.2021 г. № 01-2384-а, копия постановления Администрации от 29.08.2022 г. № 01-1918/а,

справка о регистрации по месту жительства,

предварительное заключение АО «Ленинградское областное агентство ипотечного жилищного кредитования» о возможности получения ФИО1 ипотечного кредита в размере 1 687 000 руб. сроком на 25 лет при условии размера первоначального взноса в размере 30 % на приобретение жилья на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области исх. № от ДД.ММ.ГГГГ,

справка о размере материнского капитала ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1-35, 59-62 том 2).

В целях реализации, в том числе, государственных программ Ленинградской области распоряжением Губернатора Ленинградской области создана комиссия по реализации жилищных программ (далее - Комиссия), решения которой оформляются протоколом и имеют рекомендательный характер (п. 12,15) (л.д.85-87 том 1).

Судом установлено, что многодетная семья ФИО1 (л.д.17-18 том 1) постановлением администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-а признана малоимущей, нуждающейся в жилых помещениях и принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи из: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, № года рождения, ФИО4, № года рождения, ФИО5, № года рождения (л.д.24-25,49-50 том 1).

ФИО2, № года рождения, является ребенком-инвалидом (л.д.14-15 том 1).

Постановлением администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-а внесены изменения в постановление администрации Тихвинского района от ДД.ММ.ГГГГ №-а (л.д.28-29,47-48 том 1, л.д.9 том 2).

В редакции постановления от 22.06.2022 г. постановлением Администрации от 08.12.2021 г. семья С-вых признана малоимущей, но ей отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.

14 декабря 2022 года состоялось заседание Комиссии по реализации жилищных программ в Ленинградской области, на котором было принято решение не включать в Сводный список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2023 году социальную выплату, ФИО1 и членов ее семьи с учетом выявленных нарушений действующего жилищного законодательства администрацией Тихвинского муниципального района Ленинградской области при признании гражданки ФИО1 в качестве нуждающейся в жилых помещениях (л.д.19-23,149-198 том 1; решение по ФИО1 на л.д.156 том1).

15 декабря 2022 года распоряжением и.о. председателя Комитета по строительству Ленинградской области ФИО8 (в настоящее время освобожден от должности - прим.суда; л.д.41 том 2) утвержден сводный список молодых граждан (молодых семей) - претендентов и молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем на территории Ленинградской области», куда семья С-вых не вошла (л.д.118-148 том 1 том 1).

27 февраля 2023 года распоряжением и.о. председателя Комитета по строительству Ленинградской области ФИО8 утвержден список молодых граждан (молодых семей) - претендентов и молодых граждан (молодых семей), включенных в резерв на получение социальных выплат в 2023 году в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем на территории Ленинградской области», куда семья С-вых не вошла (л.д.88-117 том 1), а также отказано перечисленным в распоряжении молодым гражданам (молодым семьям) во включении в список, среди которых семья С-вых также не числится.

Разрешая исковые требования истца, оценивая действия Комитета, не включившего семью С-вых в список лиц, изъявивших желание получить в 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках государственной программы Ленинградской области, суд руководствуется Положением № в (ред. ДД.ММ.ГГГГ), устанавливающим порядок и условия реализации мероприятия по улучшению жилищных условиях в рамках государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным на территории Ленинградской области».

Так, в пункте 1.2. Положения № 167 в целях реализации мероприятия раскрыты понятия:

многодетной семьи - это молодая семья, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных;

молодой семьи – это состоящие в зарегистрированном браке лица, возраст одного из которых не превышает 35 лет на дату подачи заявления на участие в мероприятии (далее - дата подачи заявления), или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных

молодых граждан и членов их семьи (молодые семьи), нуждающихся в улучшении жилищных условий, - это молодые граждане (молодые семьи), поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые граждане (молодые семьи), признанные органами местного самоуправления Ленинградской области по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 2.2 Положения № 167 право на получение социальной выплаты предоставляется молодым семьям (молодым гражданам) при соблюдении следующих условий:

а) постоянное проживание на территории Ленинградской области;

б) признание нуждающимися в улучшении жилищных условий;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Молодыми семьями могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 г. № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».

Семья С-вых в составе истца ФИО1 и ее троих детей, признанная многодетной, соответствовала указанным в пункте 2.2 Положения № 167 критериям, а значит, у Комитета отсутствовали основания для не включения в Список данной семьи.

Каких-либо оснований для признания отсутствующим права у молодых граждан (молодых семей) на получение социальной выплаты кроме условий, указанных в пункте 2.2 - Положение № 167 не содержит, как и права Комитета на расширительное толкование норм Положения № 167.

Какого-либо мотивированного отказа во включении семьи С-вых в список, а равно в распоряжение № 437 15.12.2022 г. - не имеется.

Доводы ответчика о том, что семья С-вых необоснованно была признана Администрацией нуждающейся в жилом помещении, поскольку не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, поэтому и не была включена в список, суд отклоняет, поскольку постановление Администрации от 08.12.2021 г. № 01-2384-а незаконным и/или недействующим не признано.

Кроме того, в пункте 1.2 Положения № 167 (абз. 9) в целях реализации мероприятия участие в государственной программе молодых граждан и членов их семьи (молодые семьи) не поставлено в зависимость от их постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях – ведь именно в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях применяется ст. 53 ЖК РФ.

Доводы ответчика о том, что семья С-вых не являлась платежеспособной, что являлось условием для участия в программе, суд также отклоняет, поскольку из документов, направленных в адрес Комитета Администрацией следует иное – семье предварительно одобрен кредит, имеются денежные средства материнского (семейного) капитала.

Кроме того, Положение № 167 не содержит нормы, указывающей на наличие у Комитета права на оценку платёжеспособности лица, изъявившего желание участвовать в программе и/или критерий платёжеспособности в целях участия в мероприятии.

Из разъяснений, содержащихся в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В настоящем случае со стороны Комитета было допущено бездействие в виде уклонения от обязанности по,

Из разъяснений, содержащихся в п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В настоящем случае со стороны Комитета было допущено бездействие в виде уклонения от обязанности по рассмотрению заявления ФИО1 по участию в государственной программе, которое повлекло за собой необоснованное не включение истца и членов ее семьи в государственной программе по улучшению жилищных условий, что является существенным ограничением реализации истцом ее прав.

Поскольку бездействие Комитета признано судом незаконным, суд, руководствуясь положениями ст. 227 КАС РФ, считает необходимым в целях восстановления нарушенного права истца возложить на Комитет обязанность включить семью С-вых в список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем на территории Ленинградской области», учитывая, что оснований для отказа во включении в список у ответчика не имелось.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт № №, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Признать незаконным бездействие Комитета по строительству Ленинградской области (ОГРН <***>), выразившееся в невключении семьи С-вых в распоряжение № 437 от 15.12.2022 г. «Об утверждении сводного списка молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем на территории Ленинградской области».

В целях восстановления нарушенного права обязать Комитет по строительству Ленинградской области включить семью С-вых, а именно: ФИО1, несовершеннолетних: ФИО2, ФИО4, ФИО5 в список молодых граждан (молодых семей), изъявивших желание получить в 2023 году социальную выплату на приобретение (строительство) жилья в рамках мероприятия по улучшению жилищных условий молодых граждан (молодых семей) государственной программы Ленинградской области «Формирование городской среды и обеспечение качественным жильем на территории Ленинградской области».

О принятых действиях Комитету по строительству Ленинградской области надлежит сообщить суду в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения в суд.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тихвинский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Удюкова

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2024 года.

Судья И.В. Удюкова