Решение № 2-545/2020 2-545/2020~М-454/2020 М-454/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 2-545/2020

Решение

именем Российской Федерации

19 октября 2020г. г.Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Алексеевой Л.Н.,

при секретаре судебного заседания Садыковой Я.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-545/2020 по иску администрации муниципального образования город Ефремов к ФИО1, кадастровому инженеру ФИО2 о признании результатов межевания недействительными, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, по встречному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Ефремов о признании права собственности на земельный участок, возложении обязанности по заключению соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания земельных участков,

установил:

администрация МО г.Ефремов обратилась в суд с иском к ФИО1 о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, указав в обоснование заявленных исковых требований, что 09.04.2018 в администрацию муниципального образования город Ефремов обратился ФИО1 с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, принадлежащему ему на праве собственности, и земель площадью 300 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена. Постановлением администрации муниципального образования город Ефремов от 16.04.2018 №434, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в порядке перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО1, и земель площадью 300 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, с общей площадью 1500 кв.м., расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок находится в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, установлен вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. В результате выполнения кадастровых работ, 07.05.2018 образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Ст.39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 п.1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом, указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2 ст.39.28 ЗК РФ). В свою очередь, п.3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст.39.29 ЗК РФ, в соответствии с п.8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

10.12.2019 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город Ефремов с заявлением о предоставлении кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером №, для дальнейшего заключения соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, общей площадью 1500 кв.м, с последующей регистрацией права собственности на указанный земельный участок. Постановлением администрации муниципального образования город Ефремов от 13.12.2019 №1705, в соответствии с п.п.3 п.8 и п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, отказано ФИО1 в заключение соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку образование земельного участка с кадастровым номером № предусматривается путем перераспределения земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ. Ст.11.9 ЗК РФ, устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно п.1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительными регламентами, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 21.07.2016 №8-58, утверждены Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Ефремов, которыми предусмотрено, что минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 0,03 га (300 кв.м.), максимальная площадь земельного участка, с учетом фактического землепользования и зарегистрированных имущественных прав составляет 0,18 га (1800 кв.м.). При указанных условиях, площадь испрашиваемых к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 300 кв.м., что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Ввиду того, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № был сформирован с нарушением требований главы V.4 Земельного кодекса РФ «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности», надлежит снять указанный земельный участок с кадастрового учета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39.28, 39.29 ЗК РФ, Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Ефремов, утвержденными решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 21.07.2016 №8-58, просит суд: снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Истцом неоднократно уточнялись исковые требования, в окончательном варианте просил суд: признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>; исключить сведения из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>; восстановить сведения в ЕГРН о ранее существовавшем земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> уч.№.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен в качестве ответчика кадастровый инженер ФИО2

13.08.2020 ответчик ФИО1 обратился в суд со встречным иском к администрации муниципального образования <адрес> о признании права собственности на земельный участок общей площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование встречного иска указал, что по праву собственности ему принадлежит земельный участок на землях поселений для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 71-АА от 30.12.2004, выданным Государственным учреждением юстиции РФ «Тульской областной регистрационный центр» (Ефремовским отделом). Данный земельный участок был приобретен им в собственность согласно договору купли-продажи от 21.12.2004, заключенному с ФИО5 На указанном земельном участке находится 2-х этажный жилой дом общей площадью 363,4 кв.м., имеющий адрес: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 71-АГ № от 16.03.2012, выданным Управлением Росреестра по Тульской области (Ефремовским отделом). С одной из торцевых сторон принадлежащего ему земельного участка прилегала муниципальная земля, представляющая собой пустырь. 09.04.2018 он обратился в администрацию МО город Ефремов с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1200 кв.м, и земель площадью 300 кв.м., являющихся землями муниципалитета, государственная собственность на которые не разграничена. Данное заявление было рассмотрено положительно и 16.04.2018 главой администрации МО город Ефремов было вынесено постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: <адрес>», согласно п.1 которого была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в порядке перераспределения земельного участка с К№ площадью 1200 кв.м, и земель площадью 300 кв.м., государственная собственность которые не разграничена, с общей площадью 1500 кв.м. по адресу: <адрес>. Пунктом 2 этого же постановления он был наделен правом постановки образованного земельного участка общей площадью 1500 кв.м. на государственный кадастровый учет. Впоследствии он воспользовался этим правом, образованному земельному участку общей площадью 1500 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, был присвоен кадастровый №. Был произведен расчет стоимости 300 кв.м., ему была сообщена их стоимость и выданы банковские реквизиты, по которым 10.12.2019 произвел оплату 133263 рублей, что подтверждается банковским чеком-ордером от 10.12.2019. Таким образом, фактически между ним и администрацией МО город Ефремов была заключена сделка купли-продажи, согласно которой он приобрел в собственность 300 кв.м, муниципальной земли, входящей ныне в состав земельного участка с К№. Впоследствии ему стало известно, что 13.12.2019 главой администрации МО город Ефремов было вынесено постановление №1705 «Об отмене постановления администрации муниципального образования город Ефремов от 16.04.2018 №434 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: <адрес>». Также им было получено почтовое письмо, в котором содержалось уведомление №НД23-40/8511 от 23.12.2019, где он информировался об отмене постановления №434 от 16.04.2018, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и о возможности возврата ему уплаченных денежных средств. Однако, он категорически не согласен с данными выводами администрации МО г.Ефремов. Как указывалось выше, фактический выкуп им земельного участка площадью 300 кв.м, состоялся 10.12.2019, то есть до вынесения администрацией МО город Ефремов постановления №1705 от 13.12.2019. В настоящее время полагает, что перераспределение земельного участка площадью 300 кв.м, не нарушает действующего законодательства, поскольку, как указывает истец в иске, Решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 21 июля 2016г. №8-58 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Ефремов, которыми предусмотрено, что максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства с учетом фактического землепользования и зарегистрированных имущественных прав составляет 0,18 га (1800 кв.м.). В данном случае данный норматив не нарушен, так как вследствие перераспределения земель площадью 300 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, общая площадь занимаемого им земельного участка с К№ стала составлять 1500 кв.м., что явно менее разрешенных Правилами землепользования 1800 кв.м. В ст.12 ГК РФ законодатель закрепил, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права. Учитывая вышеизложенное, просит признать за ним право собственности на земельный участок общей площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>.

В дополнении к встречному иску указал, что, в соответствии со ст.153 ГК РФ, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Часть 1 ст.154 ГК РФ гласит, что сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. На основании ч.2 ст.154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка). В конкретном случае сложившиеся по состоянию на 10.12.2019 (дата оплаты стоимости земельного участка площадью 300 кв.м.) гражданские правоотношения по своей сути являются именно двусторонним договором (двусторонней сделкой), поскольку добровольная воля администрации МО город Ефремов заключалась в том, что: было принято его письменное заявление о перераспределении земель площадью 300 кв.м., которое впоследствии было положительно рассмотрено; 16.04.2018 главой администрации МО город Ефремов было вынесено постановление №434 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес>», согласно п.1 которого была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в порядке перераспределения земельного участка с К№ площадью 1200 кв.м, и земель площадью 300 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, с общей площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>; администрацией МО город Ефремов была рассчитана стоимость земельного участка площадью 300 кв.м., ему были сообщены банковские реквизиты, по которым необходимо произвести оплату стоимости земли; 10.12.2019 администрацией МО город Ефремов была принята произведенная им оплата в размере 133263 рублей.

Его добровольная воля в заключении вышеуказанной сделки проявлялась в том, что: он подал в администрацию МО город Ефремов письменное заявление о перераспределении фактически используемых им земель площадью 300 кв.м.; за счет личных денежных средств с привлечением кадастрового инженера разработал границы данного земельного участка и впоследствии подал в муниципалитет схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в порядке перераспределения земельного участка с К№ площадью 1200 кв.м, и земель площадью 300 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, с общей площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>; получил в администрации МО город Ефремов банковские реквизиты, по которым необходимо произвести оплату стоимости земли, и сведения о размере стоимости перераспределяемого земельного участка; произвел в пользу МО город Ефремов оплату стоимости земли в размере 133263 рублей.

Впоследствии стало известно, что 13.12.2019 главой администрации МО город Ефремов было вынесено постановление №1705 «Об отмене постановления администрации муниципального образования город Ефремов от 16.04.2018 №434 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: Российская Федерация, <адрес> Также было получено почтовое письмо, в котором содержалось уведомление №НД23-40/8511 от 23.12.2019, где он информировался об отмене постановления №434 от 16.04.2018, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и о возможности возврата ему уплаченных денежных средств. При этом, обращает внимание суда на тот факт, что до настоящего времени официально ему не поступило отказа от администрации МО город Ефремов в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Учитывая изложенное, полагает, что между ним и администрацией МО город Ефремов фактически состоялась сделка, при этом, был идентифицирован отчуждаемый муниципалитетом объект недвижимости (земельный участок площадью 300 кв.м.), разработаны границы данного земельного участка, определена его стоимость. Данный участок задолго до произведения им оплаты его стоимости и по настоящее время находится в его фактическом владении и пользовании. В настоящее время на участке площадью 300 кв.м. им выстроена веранда. Полагает, что перераспределение земельного участка площадью 300 кв.м. не нарушает действующего законодательства, поскольку, как указывает администрация МО г.Ефремов в иске, Решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 21.07.2016 №8-58 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Ефремов, которыми предусмотрено, что максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства с учетом фактического землепользования и зарегистрированных имущественных прав составляет 0,18 га (1800 кв.м.). В данном случае, данный норматив не нарушен, так как вследствие перераспределения земель площадью 300 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, общая площадь занимаемого им земельного участка с К№ стала составлять 1500 кв.м., что явно менее разрешенных Правилами землепользования 1800 кв.м. Таким образом, имеются все основания для заключения между ним и администрацией МО город Ефремов соглашения о перераспределении земель в отношении спорного объекта недвижимости.

На основании изложенного, просит суд: обязать администрацию МО город Ефремов заключить с ним соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в отношении земельного участка общей площадью 1500 кв.м, с кадастровым номером №, категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель истца-ответчика администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала измененные исковые требования по изложенным в иске основаниям, и просила суд: признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>; исключить сведения из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> восстановить сведения в ЕГРН о ранее существовавшем земельном участке с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, уч.№.

Возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 встречных исковых требований и дополнений к нему, и просила отказать в их удовлетворении.

Ответчик-истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения которого извещен судом надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю по ордеру - адвокату Аксеновой Е.П.

В судебном заседании представитель ответчика-истца ФИО1 по ордеру - адвокат Аксенова Е.П. поддержала встречные исковые требования и дополнения к встречному иску по изложенным в них основаниям.

В удовлетворении измененных исковых требований администрации МО г.Ефремов просила отказать.

Ответчик - кадастровый инженер ФИО2, представитель третьего лица - Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения которого извещены судом надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, пояснения специалиста, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 по праву собственности принадлежит земельный участок на землях поселений для индивидуального жилищного строительства общей площадью 1200 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 71-АА от 30.12.2004, выданным Государственным учреждением юстиции РФ «Тульской областной регистрационный центр» (Ефремовским отделом).

Данный земельный участок был приобретен им в собственность согласно договору купли-продажи от 21.12.2004, заключенному с ФИО5

На указанном земельном участке находится 2-х этажный жилой дом общей площадью 363,4 кв.м., имеющий адрес: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 71-АГ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением Росреестра по Тульской области (Ефремовским отделом).

Как указал ФИО1, с одной из торцевых сторон принадлежащего ему земельного участка прилегала муниципальная земля, представляющая собой пустырь, в связи с чем 09.04.2018 он обратился в администрацию МО город Ефремов с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1200 кв.м, и земель площадью 300 кв.м., являющихся землями муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена.

16.04.2018 главой администрации МО город Ефремов было вынесено постановление №434 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: <адрес>», согласно п.1 которого была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в порядке перераспределения земельного участка с К№ площадью 1200 кв.м, и земель площадью 300 кв.м., государственная собственность которые не разграничена, с общей площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>. Пунктом 2 этого же постановления ФИО1 был наделен правом постановки образованного земельного участка общей площадью 1500 кв.м, на государственный кадастровый учет. Впоследствии ФИО1 воспользовался этим правом, образованному земельному участку общей площадью 1500 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, с разрешенным толкованием - для индивидуального жилищного строительства, был присвоен кадастровый №.

Администрацией МО г.Ефремов был произведен расчет стоимости 300 кв.м., ФИО1 была сообщена их стоимость и выданы банковские реквизиты, по которым 10.12.2019 он произвел оплату 133263 рублей, что подтверждается банковским чеком-ордером от 10.12.2019.

13.12.2019 главой администрации МО город Ефремов было вынесено постановление №1705 «Об отмене постановления администрации муниципального образования город Ефремов от 16.04.2018 №434 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: <адрес>. В соответствии с п.п.3 п.8 и п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, отказано ФИО1 в заключение соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку образование земельного участка с кадастровым номером 71:27:020107:2187 предусматривается путем перераспределения земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ.

В адрес ФИО1 было направлено уведомление №НД23-40/8511 от 23.12.2019, где он информировался об отмене постановления №434 от 16.04.2018, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и о возможности возврата ему уплаченных денежных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ). В свою очередь, пункт 3поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, при этом наличие проекта межевания территории не может выступать единственным основанием для заключения соглашения о перераспределении.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Решением Собрания депутатов муниципального образования город Ефремов от 21 июля 2016г. №8-58 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Ефремов, в которых статьей 20 предусмотрено, что максимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства с учетом фактического землепользования и зарегистрированных имущественных прав составляет 0,18 га (1800 кв.м.), минимальная - 0,03 га (300 кв.м.).

В обоснование заявленных требований администрация муниципального образования город Ефремов ссылается на то обстоятельство, что площадь испрашиваемого к перераспределению земель, государственная собственность на который не разграничена, составляет 300 кв.м., что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Ввиду чего, постановлением администрации муниципального образования город Ефремов от 13.12.2019 №1705, в соответствии с п.п.3 п.8 и п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ, ФИО1 было отказано в заключение соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, поскольку образование земельного участка с кадастровым номером № предусматривается путем перераспределения земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ.

Вместе с тем, как указал ФИО1 и его представитель по ордеру - адвокат Аксенова Е.П., с момента обращения с заявлением в администрацию МО город Ефремов 09.04.2018 о перераспределении земельного участка, он фактически владел и пользовался земельным участком площадью 300 кв.м, при этом, отчуждаемый муниципалитетом объект недвижимости (земельный участок площадью 300 кв.м.) был идентифицирован, разработаны границы данного земельного участка, утверждена схема расположения земельного участка, определена его стоимость, в настоящее время им выстроена веранда (беседка). Полагает, что вследствие перераспределения земель площадью 300 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, общая площадь занимаемого им земельного участка с К№ стала составлять 1500 кв.м., что менее разрешенных Правилами землепользования 1800 кв.м., в связи с чем имеются все основания для заключения между ним и администрацией МО город Ефремов соглашения о перераспределении земель в отношении спорного объекта недвижимости.

Оценивая представленный администрацией МО г.Ефремов топографический план земельного участка по адресу: <адрес>, акт фактического обследования земельного участка с кадастровым номером № от 25.12.2019 и фототаблицы, из которых следует, что территория земельного участка с кадастровым номером 71:27:020107:2187 огорожена кирпичным забором, на его территории находится двухэтажный жилой дом и постройка (беседка) прямоугольной формы, принимая во внимание пояснения специалиста - кадастрового инженера ФИО8, составившего планы земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории в зоне Ж1- зона индивидуальной жилой застройки по адресу: <адрес>, об отсутствии между смежными земельными участками, как со стороны спорного земельного участка площадью 300 кв.м. по <адрес>, так и межквартального проезда со стороны противоположной <адрес>, суд приходит к выводу, что на испрашиваемом земельном участке, на который возникает право частной собственности в результате перераспределения земельного участка, частично расположена постройка (беседка), входящая в состав жилого дома, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, а также кирпичное ограждение земельного участка, тем самым, возникает необходимость в приведении конфигурации земельного участка в соответствии с его фактическим местоположением, позволяющим осуществлять его рациональное использование.

Учитывая вышеизложенное, суд исходит из того, что применительно к указанным требованиям препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков является только тот случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков, однако, площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка в результате перераспределения составляет 1500 кв.м., что не превышает установленные максимальные размеры земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, тем самым, формирование такого участка не нарушает действующее земельное законодательство.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных администрацией муниципального образования город Ефремов требований и полагает необходимым возложить обязанность на администрацию повторно пересмотреть заявление ФИО1 от 09.04.2018 о перераспределении земельных участков в установленном законом порядке, поскольку суд не вправе решать вопросы, которые в силу закона относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений (в перераспределении земельных участков).

Проанализировав изложенное, оценивая собранные по делу доказательства, в соответствии с требованиями п.1 ст.67 ГПК РФ, в совокупности и их взаимной связи с приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования город Ефремов, и частичном удовлетворении встречного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Ефремов к ФИО1, кадастровому инженеру ФИО2 о признании результатов межевания недействительными, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, отказать.

Встречный иск ФИО1 к администрации муниципального образования город Ефремов о признании права собственности на земельный участок и возложении обязанности по заключению соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания земельных участков, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования город Ефремов обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.04.2018 о перераспределении земельных участков в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.10.2020.

Председательствующий