Решение № 2-102/2024 2-102/2024~М-851/2023 М-851/2023 от 3 апреля 2024 г. по делу № 2-102/2024

УИД 66RS0031-01-2023-001104-08

Дело № 2-102/2024


Решение в окончательной форме принято 04 апреля 2024 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2024 года город Качканар

Качканарский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Закировой О.А.,

при секретаре Коноваловой Е.А.,

с участием:

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Качканара Болотовой В.Д.,

представителя ответчиков МУДО «Детская школа искусств» и Управления образованием Качканарского городского округа и третьего лица администрации Качканарского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенностей от 01 марта 2023 года, №75 от 06 марта 2024 года, №2 от 06 сентября 2022 года,

представитель третьего лица МУ «Управление городского хозяйства» ФИО2, действующей на основании доверенности № 03-23 от 23 января 2023 года,

рассмотрев в помещении Качканарского городского суда в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств», Управлению образованием Качканарского городского округа о возложении обязанности по ремонту здания,

установил:

в Качканарский городской суд поступило исковое заявление прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» (далее – МУДО «Детская школа искусств») о возложении обязанности по ремонту здания.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в МУДО «Детская школа искусств». В рамках проверки в МУДО «Детская школа искусств» по адресу: <...>, установлено, что крыша и кровля, строительные конструкции перекрытий, включая потолки, стены и перегородки, в том числе их внутренняя отделка, основания и фундаменты, полы, окна и двери, лестницы, отмостка, крыльцо, козырьки и склад-пристрой имеют дефекты и повреждения. Местами на крыше и кровле здания имеется гниль, коррозия металлических элементов системы крыши, трещины и сколы в бетоне, что может привести к утрате эксплуатационной пригодности крыши и кровли. Строительные конструкции перекрытий, включая потолки, стены и перегородки, в том числе их внутренняя отделка, основания и фундаменты имеют беспорядочные трещины, наблюдаются отпадение и отслоение штукатурки, места протечек, ржавые пятна, что может привести к развитию повреждений вплоть до обрушения локальных участков. Пол застелен истертым линолеумом, основание полов местами просело, оконные переплеты поражены гнилью, рассохлись, остекление местами отсутствуют, дверные коробки поражены гнилью, перекошены, имеют неплотный притвор. Внутренние лестницы имеют физический и моральный износ, выбоины и трещины в ступенях, стертость поверхности ступеней, в проступях имеются разрушенные места. Отмостка имеет глубокие выбоины, маршевые плиты (косоуры) имеют трещины и обнажения арматуры, выявленные дефекты и недостатки могут привести к проникновению влаги в толщу стен подвала. На крыше склада-пристроя имеются сквозные отверстия, сильная ржавчина на поверхности кровли, что может привести к обрушению крыши. Проезды и лестницы на территории учреждения имеют дефекты и не соответствуют санитарно-эпидемиологическими требованиям. Также не созданы условия для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В учебном корпусе на стенах и потолках имеются следы протекания и признаки поражения грибком. В помещениях для занятий на музыкальных инструментах не выполнены работы по шумоизоляции кабинетов. Выявлены дефекты пола во всех кабинетах учреждения, даже в туалетных комнатах. На отопительных приборах, расположенных на лестничных маршах учреждения отсутствуют ограждающие устройства. В этой связи прокурором г. Качканара в адрес МУДО «Детская школа искусств» 31 июля 2023 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В настоящее время выявленные нарушения законодательства не устранены. На основании изложенного истец просит суд обязать МУДО «Детская школа искусств» в срок до 01 сентября 2024 года устранить допущенные нарушения: произвести ремонт крыши и кровли, строительных конструкций перекрытий, включая потолки, стены и перегородки, в том числе их внутренней отделки, основания и фундамента, полов, окон и дверей, лестниц, отмостки, крыльца, козырька, а также склада-пристроя здания по адресу: <...>; привести проезды и лестницы на территории учреждения дополнительного образования в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями; обеспечить доступность пребывания в учреждении лиц с ограниченными возможностями; произвести работы в помещениях для занятий на музыкальных инструментах по шумоизоляции кабинетов; установить ограждающие устройства на отопительных приборах, расположенных на лестничных маршах учреждения дополнительного образования.

Определением суда от 24 января 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образованием Качканарского городского округа.

Определением суда от 11 марта 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - администрация Качканарского городского округа и муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства».

В судебном заседании помощник прокурора г. Качканара Болотова В.Д. исковые требования об устранении допущенных нарушений МУДО «Детская школа искусств» и об обязании произвести ремонт крыши и кровли, строительных конструкций перекрытий, включая потолки, стены и перегородки, в том числе их внутренней отделки, основания и фундамента, полов, окон и дверей, лестниц, отмостки, крыльца, козырька; привести проезды и лестницы на территории учреждения дополнительного образования в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями; обеспечить доступность пребывания в учреждении лиц с ограниченными возможностями; произвести работы в помещениях для занятий на музыкальных инструментах по шумоизоляции кабинетов; установить ограждающие устройства на отопительных приборах, расположенных на лестничных маршах учреждения дополнительного образования просила удовлетворить. В связи с тем, что здание склада-пристроя здания по адресу: <...> снесено, не настаивает на требовании об обязании произвести там ремонт, тем самым уменьшает исковые требования. С учетом запланированных работ и сроком выделения денежных средств, не возражает установить срок для выполнения работ – 31 июля 2026 года. Возражала против привлечения к участию в деле МУ «УГХ» в качестве соответчика.

Представитель МУДО «Детская школа искусств» и Управления образованием Качканарского городского округа и третьего лица администрации Качканарского городского округа ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала как представитель МУДО «Детская школа искусств», Как представитель Управления образованием КГО пояснила о том, что Администрацией Качканарского городского округа выделены средства МУ «УГХ» на проведение ремонта в здании МУДО «Детская школа искусств», поскольку здание будет передано в июне 2024 года МУ «УГХ», то требования должны быть заявлены к МУ «УГХ».

Представитель третьего лица МУ «Управление городского хозяйства» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ремонтные работы начнутся в здании МУДО «Детская школа искусств» с июня 2024 года, с учетом непрерывности учебного года. Срок устранения допущенных нарушений должен быть увеличен, поскольку финансирование работ разбито на два года – 2024 и 2025 год. В данное время поступила только часть денежных средств в размере 105 000 рублей, тогда как запланировано на 2024 год 197 000 рублей. Помещение «Детской школы искусств» будет передано МУ «УГХ» только для проведения работ, из владения МУДО «Детская школа искусств» здание не выбывает. В настоящее время решение о передаче им здания не принято, соответственно они не могут являться ответчиком по делу. Сейчас ведутся работы по подготовке аукциона, подрядчик еще не определен, договор не заключен.

Суд, выслушав доводы истца, позицию представителей ответчиков и третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

Согласно п. 1.3 Устава МУДО «Детская школа искусств» учредителем и собственником имущества Учреждения является Качканарский городской округ. Функции и полномочия Учредителя выполняет Управление образованием Качканарского городского округа.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в МУДО «Детская школа искусств». В рамках проверки в МУДО «Детская школа искусств» по адресу: <...>, установлено, что крыша и кровля, строительные конструкции перекрытий, включая потолки, стены и перегородки, в том числе их внутренняя отделка, основания и фундаменты, полы, окна и двери, лестницы, отмостка, крыльцо, козырьки имеют дефекты и повреждения. Местами на крыше и кровле здания имеется гниль, коррозия металлических элементов системы крыши, трещины и сколы в бетоне, что может привести к утрате эксплуатационной пригодности крыши и кровли. Строительные конструкции перекрытий, включая потолки, стены и перегородки, в том числе их внутренняя отделка, основания и фундаменты имеют беспорядочные трещины, наблюдаются отпадение и отслоение штукатурки, места протечек, ржавые пятна, что может привести к развитию повреждений вплоть до обрушения локальных участков. Пол застелен истертым линолеумом, основания полов местами просело, оконные переплеты поражены гнилью, рассохлись, остекление местами отсутствуют, дверные коробки поражены гнилью, перекошены, имеют неплотный притвор. Внутренние лестницы имеют физический и моральный износ, выбоины и трещины в ступенях, стертость поверхности ступеней, в проступях имеются разрушенные места. Отмостка имеет глубокие выбоины, маршевые плиты (косоуры) имеют трещины и обнажения арматуры, выявленные дефекты и недостатки могут привести к проникновению влаги в толщу стен подвала. На крыше склада – пристроя имеются сквозные отверстия, сильная ржавчина на поверхности кровли, что может привести к обрушению крыши. Проезды и лестницы на территории учреждения имеют дефекты и не соответствуют санитарно-эпидемиологическими требованиям. Также не созданы условия для лиц с ограниченными возможностями здоровья. В учебном корпусе на стенах и потолках имеются следы протекания и признаки поражения грибком. В помещениях для занятий на музыкальных инструментах не выполнены работы по шумоизоляции кабинетов. Выявлены дефекты пола во всех кабинетах учреждения, даже в туалетных комнатах. На отопительных приборах, расположенных на лестничных маршах учреждения отсутствуют ограждающие устройства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания а организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно- технического обеспечения и системы инженерно- технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения, устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно с ч. 1 ст. 24 указанного Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 28 указанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязанностью для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарными правилами СП 2.4.3648-20 предусмотрены санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи. Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов. Пункт. 2.3.1 СП 2.4.3648-20 планировка зданий, строений, сооружений должна обеспечивать соблюдение гигиенических нормативов и обеспечивать доступность услуг, оказываемых для инвалидов и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Пункт 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Пункт 3.6.1 СП 2.4.3648-20 в помещениях для занятий на музыкальных инструментах, танцами, вокалом, мастерских с использованием оборудования, являющегося дополнительным источником шума, выполняются шумоизолирующие мероприятия. Пункт 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполнены из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Пункт 2.7.5 СП 2.4.3648-20 ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей.

По выявленным прокуратурой г. Качканара нарушениям в адрес МУДО «Детская школа искусств» 31 июля 2023 года внесено представление об устранении нарушений (л.д. 9-14), которое Администрацией КГО рассмотрено 01 августа 2023 года (л.д. 15-16), нарушения признаны, но на дату рассмотрения дела не устранены.

Анализируя положения вышеприведенных нормативных актов, суд соглашается с позицией прокурора о том, что по адресу: <...>, необходимо произвести ремонт крыши и кровли, строительных конструкций перекрытий, включая потолки, стены и перегородки, в том числе их внутренней отделки, основания и фундамента, полов, окон и дверей, лестниц, отмостки, крыльца, козырька; привести проезды и лестницы на территории учреждения дополнительного образования в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями; обеспечить доступность пребывания в учреждении лиц с ограниченными возможностями; произвести работы в помещениях для занятий на музыкальных инструментах по шумоизоляции кабинетов; установить ограждающие устройства на отопительных приборах, расположенных на лестничных маршах учреждения дополнительного образования, что является обязательным в силу закона.

Лицом, обязанным устранить допущенные нарушения, на основании указанных выше положений закона является образовательная организация, то есть МУДО «Детская школа искусств». Доводы представителя ответчиков о том, что надлежащим ответчиком по делу является МУ «УГХ», не состоятельны, поскольку в настоящее время решение о передаче здания для производства ремонтных работ данной организации не принято.

При таких обстоятельствах, суд признает исковые требования с учетом их уменьшения подлежащими удовлетворению. В ходе судебного заседания уточнен срок для проведения работ до 31 июля 2026 года, поскольку денежные средства на проведение работ выделены только в части, контракт на проведение работ с МУ «УГХ» заключен, начало работ запланировано на 03 июня 2024 года, осуществление ремонтных работ запланировано на два года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств», Управлению образованием Качканарского городского округа о возложении обязанности по ремонту здания удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» (<данные изъяты>) в срок до 31 июля 2026 года устранить допущенные нарушения по адресу: <...>: произвести ремонт крыши и кровли, строительных конструкций перекрытий, включая потолки, стены и перегородки, в том числе их внутренней отделки, основания и фундамента, полов, окон и дверей, лестниц, отмостки, крыльца, козырька; привести проезды и лестницы на территории учреждения дополнительного образования в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями; обеспечить доступность пребывания в учреждении лиц с ограниченными возможностями; произвести работы в помещениях для занятий на музыкальных инструментах по шумоизоляции кабинетов; установить ограждающие устройства на отопительных приборах, расположенных на лестничных маршах учреждения дополнительного образования.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.

Судья О.А. Закирова