Постановление № 5-88/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 5-88/2020

Дело № 5-88/2020; 42RS0011-01-2020-000546-93


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 03 марта 2020 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «Шахта Заречная», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: Шахтоучасток «Октябрьский» АО «Шахта Заречная», <...>,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

26.02.2020 в 10.00 час. при проведении проверки состояния промышленной безопасности на основании распоряжения начальника Сибирского управления Ростехнадзора от 12.02.2020 <номер> «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного деятельности в отношении АО «Шахта Заречная» Шахтоучасток «Октябрьский», при проверке Шахтоучастка «Октябрьский», расположенного в <...>, при эксплуатации ленточных конвейеров 1Л-120, 2ЛБ-120М в конвейерном уклоне №96, ленточного конвейера 2Л-120М в вентиляционном штреке №9101 и скребкового конвейера СР70/05 в групповом конвейерном штреке были выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Ростехнадзора России от 19.11.2013 №550:

Не устранено нарушение, отмеченное в п.1 постановления Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области №5-460/2019 от 22.11.2019: не предоставлены технические отчеты по ревизии, наладке и испытанию ленточных конвейеров, установленных в конвейерном уклоне №96, вентиляционном штреке №9101, наклонном конвейерном квершлаге и конвейерном уклоне №85.

Данные нарушения могут представлять угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Т. 26.02.2020 был составлен протокол № 08-10-25 об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица АО «Шахта Заречная», а также протокол № 08-10-25 от 26.02.2020 о временном запрете Шахтоучасток «Октябрьский» АО «Шахта Заречная» с 15.00 час. 26.02.2020 эксплуатации ленточных конвейеров 1Л-120, 2ЛБ-120М в конвейерном уклоне №96, ленточного конвейера 2Л-120М в вентиляционном штреке №9101 и скребкового конвейера СР70/05 в групповом конвейерном штреке, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представитель АО «Шахта Заречная» Шахтоучасток «Октябрьский» ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от 19.11.2019 сроком до 19.05.2020 включительно, вину в совершении административного правонарушения признал, представил письменные пояснения по делу, пояснил, что установленное в результате проведенной проверки нарушение не устранено до настоящего времени в связи с трудным финансовым положении на предприятии, нарушение планируется устранить до 01.06.2020.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, выступающий на основании доверенности <номер> от 31.12.2019 на срок по 31.12.2020, пояснил, что при проверке Шахтоучастка «Октябрьский» были установлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации ленточных конвейеров 1Л-120, 2ЛБ-120М в конвейерном уклоне №96, ленточного конвейера 2Л-120М в вентиляционном штреке №9101 и скребкового конвейера СР70/05 в групповом конвейерном штреке Шахтоучастка «Октябрьский» АО «Шахта Заречная», в связи с чем постановлением Ленинск-Кузнецкого городского суда от 22.11.2019 АО «Шахта Заречная» было подвергнуто административному приостановлению деятельности на срок 90 суток. По истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, 26.02.2020 главным государственным инспектором Ростехнадзора было проверено устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в ходе проверки установлено, что нарушение, указанное в п.1 протокола об административном правонарушении, за которое юридическое лицо было подвергнуто административному приостановлению деятельности (не предоставлены технические отчеты по ревизии, наладке и испытанию ленточных конвейеров, установленных в конвейерном уклоне №96, вентиляционном штреке №9101, наклонном конвейерном квершлаге и конвейерном уклоне №85), не устранен, в связи с чем был составлен настоящий протокол об административном правонарушении, и с 15.00 час. 26.02.2020 АО «Шахта Заречная» Шахтоучасток «Октябрьский» запрещена деятельность по эксплуатации ленточных конвейеров 1Л-120, 2ЛБ-120М в конвейерном уклоне №96, ленточного конвейера 2Л-120М в вентиляционном штреке №9101 и скребкового конвейера СР70/05 в групповом конвейерном штреке.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010 № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013 № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Кроме того, Правила устанавливает требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.ч.5,6 ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

АО «Шахта Заречная» является юридическим лицом.

Вина АО «Шахта Заречная» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

12.02.2020 заместителем руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издано распоряжение <номер> «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде приостановления деятельности в отношении АО «Шахта «Заречная» Шахтоучасток «Октябрьский».

По результатам проведенной на основании указанного распоряжения главным государственным инспектором Ленинского ТО Ростехнадзора 26.02.2020 проверки на Шахтоучастке «Октябрьский» АО «Шахта Заречная» был составлен протокол об административном правонарушении № 08-10-25 от 26.02.2020 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с протоколом о временном запрете деятельности № 08-10-25 от 26.02.2020, в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, установленными в результате проведенной проверки, АО «Шахта Заречная» Шахтоучасток «Октябрьский» с 15.00 час. 26.02.2020 запрещена эксплуатация ленточных конвейеров 1Л-120, 2ЛБ-120М в конвейерном уклоне №96, ленточного конвейера 2Л-120М в вентиляционном штреке №9101 и скребкового конвейера СР70/05 в групповом конвейерном штреке.

26.02.2020 главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора в адрес генерального директора АО «Шахта Заречная» направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности при проведении проверки на Шахтоучастке «Октябрьский».

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что установленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств, более того, не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «Шахта Заречная» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что у АО «Шахта Заречная» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, и приходит к выводу о том, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, и ее последствий, в связи с чем считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

При назначении срока наказания в виде приостановления деятельности суд учитывает обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, и приходит к следующему.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признал.

Вместе с тем, суд учитывает, что постановлением Ленинск-Кузнецкого городского суда от 22.11.2019 АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в том числе в не предоставлении технических отчетов по ревизии, наладке и испытанию ленточных конвейеров, установленных в конвейерном уклоне №96, вентиляционном штреке №9101, наклонном конвейерном квершлаге и конвейерном уклоне №85, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации ленточных конвейеров 1Л-120, 2ЛБ-120М в конвейерном уклоне №96, ленточного конвейера 2Л-120М в вентиляционном штреке №9101 и скребкового конвейера СР70/05 в групповом конвейерном штреке Шахтоучастка «Октябрьский» АО «Шахта Заречная», на срок 90 суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Однако на момент проведения проверки 26.02.2020 вышеуказанное нарушение требований промышленной безопасности не было устранено. Согласно пояснениям представителя АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» технические отчеты по ревизии, наладке и испытанию ленточных конвейеров, установленных в конвейерном уклоне №96, вентиляционном штреке №9101, наклонном конвейерном квершлаге и конвейерном уклоне №85 будут предоставлены в срок до 01.06.2020.

При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым назначить наказание АО «Шахта Заречная» «Шахтоучасток Октябрьский» в виде приостановления деятельности – эксплуатации ленточных конвейеров 1Л-120, 2ЛБ-120М в конвейерном уклоне №96, ленточного конвейера 2Л-120М в вентиляционном штреке №9101 и скребкового конвейера СР70/05 в групповом конвейерном штреке Шахтоучастка «Октябрьский» АО «Шахта Заречная», на срок 90 суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.6, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Шахта Заречная», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 27.01.1994года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации ленточных конвейеров 1Л-120, 2ЛБ-120М в конвейерном уклоне №96, ленточного конвейера 2Л-120М в вентиляционном штреке №9101 и скребкового конвейера СР70/05 в групповом конвейерном штреке Шахтоучастка «Октябрьский» АО «Шахта Заречная», на срок 90 (девяносто) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-88/2020 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.