Решение № 2-279/2024 2-279/2024~М-204/2024 М-204/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2-279/2024

Дело № 2-279/2024 <данные изъяты>

56RS0003-01-2024-000448-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 19 апреля 2024 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Турковой А.С., при секретаре Веселовой О.М., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Акбулакского района Оренбургской области Николаева В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Акбулакского района, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Спортивная школа» Акбулакского района Оренбургской области, отделу образования администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Акбулакский район, отделу образования администрации муниципального образования Акбулакский район Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, градостроения и образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акбулакского района обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об охране прав, здоровья детей и подростков, требования законодательства об антитеррористической защищенности, законодательства в сфере градостроения в ходе которой выявлены нарушения выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания МБУ ДО «Спортивная школа» Акбулакского района Оренбургской области с использованием современных средств технической диагностики. Состояние антитеррористической защищенности МБУ ДО «Спортивная школа» Акбулакского района Оренбургской области не отвечает требованиям законодательства. Согласно паспорту безопасности муниципальному бюджетному учреждению (всем треб объектам) присвоена 4 категория опасности объекта (территории). Прокуратурой выявлены нарушения законодательства: не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, ввиду отсутствия надлежащего периметрального ограждения (отсутствуют элементы ограждения с южной и западной сторон); объект, находящийся по адресу: <адрес> не оснащен системой наружного освещения; отсутствует документация о проведении с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; отсутствует документация о проведении периодических обходов и осмотров объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; отсутствует документация о проведении учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); отсутствуют журналы эксплуатации систем противопожарной защиты; не утвержден регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты; не проводится техническое обслуживание пожарной сигнализации. Кроме того, выявлены нарушения, выраженные в недооснащенности оборудованием и спортивным инвентарем, согласно требованиям федерального стандарта спортивной подготовки, отсутствует следующий инвентарь: По виду спорта спортивная борьба «Спортивная борьба»: гантели массивные (от 0,5 до 5 кг) – 3 комплекта; гонг боксерский – 1 штука; кушетка массажная – 1 штука; мяч набивной (медицинбол) (от 3 до 12 кг) – 2 комплекта; мяч баскетбольный – 2 штуки; стеллаж для хранения гантелей – 1 штука; табло информационное световое электронное – 1 штука; эспандер плечевой резиновый – 12 штук. По виду спорта гиревой спорт: брусья навесные на гимнастическую стенку – 1 штука; гири соревновательные – 9 комплектов; магнезница – 2 штуки; мат гимнастический – 6 штук; помост (1,5 х 1,5) – 6 штук; секундомер – 2 штуки; стенка гимнастическая – 2 штуки; часы настенные с секундной стрелкой – 1 штука; табло электронное на 6 помостов – 1 штука; тренажер «Дорожка беговая» - 1 штука; велотренажер – 1 штука; помост или покрытие напольное из резины – (2 х 2) – 4 штуки; мяч набивной (медицинбол) (от 4 до 10 кг) – 2 комплекта. По виду спорта настольный теннис: возвратная доска – 1 штука; гантели переменной массы – 3 комплекта; координационная лестница для бега – 3 штуки; мяч набивной (медицинбол) (от 1 до 5 кг) – 7 комплектов; полусфера – 2 штуки. По виду спорта волейбол: гантели массивные (от 1 до 5 кг) – 3 комплекта; маты гимнастические – 4 штуки; протектор для волейбольный стоек – 2 штуки; эспандер резиновый ленточный – 14 штук. По виду спорта легкая атлетика: барьер легкоатлетический универсальный – 30 штук; брус для отталкивания – 1 штука; гантели массивный (от 0,5 до 5 кг) – 10 комплектов; гантели переменной массы (от 3 до 12 кг) – 10 комплектов; колокол сигнальный – 1 штука; круг для места толкания ядра – 1 штука; мат гимнастический – 10 штук, мяч набивной (медицинбол) (от 1 до 5 кг) – 3 комплекта. Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав детей и подростков на свободный доступ к физической культуре и спорту, а также права на качественную спортивную подготовку. Также проверкой выявлены нарушения федерального законодательства в сфере градостроения, выразившееся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания муниципального бюджетного учреждения с использованием современных средств технической диагностики. В нарушение норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБУ ДО «Спортивная школа» Акбулакского района Оренбургской области со стороны ответственных лиц должным образом не осуществлялся – обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций в последний раз проводилась в 2010 году.. Таким образом, в связи с непроведением надлежащего технического состояния зданий образовательных учреждений с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и необходимость включения их в отчет ОО-2 для проведения капитального ремонта. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района руководителю МБУ ДО «Спортивная школа» Акбулакского района Оренбургской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены ввиду отсутствия достаточного финансирования. Просил суд обязать администрацию МО Акбулакский район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Акбулакский район Оренбургской обеспечить финансирование мероприятий по проведению установки надлежащего ограждения по периметру территории объекта, расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; проведения обследования технического состояния здания МБУ ДО «Спортивная школа» Акбулакского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес> с привлечением специализированных организаций в срок до ДД.ММ.ГГГГ; приобретения в МБУ ДО «Спортивная школа» Акбулакского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ спортивного инвентаря: гантели массивные (от 0,5 до 5 кг) – 3 комплекта; гонг боксерский – 1 штука; кушетка массажная – 1 штука; мяч набивной (медицинбол) (от 3 до 12 кг) – 2 комплекта; мяч баскетбольный – 2 штуки; стеллаж для хранения гантелей – 1 штука; табло информационное световое электронное – 1 штука; эспандер плечевой резиновый – 12 штук; брусья навесные на гимнастическую стенку – 1 штука; гири соревновательные – 9 комплектов; магнезница – 2 штуки; мат гимнастический – 6 штук; помост (1,5 х 1,5) – 6 штук; секундомер – 2 штуки; стенка гимнастическая – 2 штуки; часы настенные с секундной стрелкой – 1 штука; табло электронное на 6 помостов – 1 штука; тренажер «Дорожка беговая» - 1 штука; велотренажер – 1 штука; помост или покрытие напольное из резины – (2 х 2) – 4 штуки; мяч набивной (медицинбол) (от 4 до 10 кг) – 2 комплекта; возвратная доска – 1 штука; гантели переменной массы – 3 комплекта; координационная лестница для бега – 3 штуки; мяч набивной (медицинбол) (от 1 до 5 кг) – 7 комплектов; полусфера – 2 штуки; гантели массивные (от 1 до 5 кг) – 3 комплекта; маты гимнастические – 4 штуки; протектор для волейбольный стоек – 2 штуки; эспандер резиновый ленточный – 14 штук; барьер легкоатлетический универсальный – 30 штук; брус для отталкивания – 1 штука; гантели массивный (от 0,5 до 5 кг) – 10 комплектов; гантели переменной массы (от 3 до 12 кг) – 10 комплектов; колокол сигнальный – 1 штука; круг для места толкания ядра – 1 штука; мат гимнастический – 10 штук, мяч набивной (медицинбол) (от 1 до 5 кг) – 3 комплекта; обязать МБУ ДО «Спортивная школа» Акбулакского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ – установить надлежащее ограждение по периметру территории объекта, расположенного по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ – провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес> с привлечением специализированных организаций; в срок до ДД.ММ.ГГГГ – приобрести спортивный инвентарь: гантели массивные (от 0,5 до 5 кг) – 3 комплекта; гонг боксерский – 1 штука; кушетка массажная – 1 штука; мяч набивной (медицинбол) (от 3 до 12 кг) – 2 комплекта; мяч баскетбольный – 2 штуки; стеллаж для хранения гантелей – 1 штука; табло информационное световое электронное – 1 штука; эспандер плечевой резиновый – 12 штук; брусья навесные на гимнастическую стенку – 1 штука; гири соревновательные – 9 комплектов; магнезница – 2 штуки; мат гимнастический – 6 штук; помост (1,5 х 1,5) – 6 штук; секундомер – 2 штуки; стенка гимнастическая – 2 штуки; часы настенные с секундной стрелкой – 1 штука; табло электронное на 6 помостов – 1 штука; тренажер «Дорожка беговая» - 1 штука; велотренажер – 1 штука; помост или покрытие напольное из резины – (2 х 2) – 4 штуки; мяч набивной (медицинбол) (от 4 до 10 кг) – 2 комплекта; возвратная доска – 1 штука; гантели переменной массы – 3 комплекта; координационная лестница для бега – 3 штуки; мяч набивной (медицинбол) (от 1 до 5 кг) – 7 комплектов; полусфера – 2 штуки; гантели массивные (от 1 до 5 кг) – 3 комплекта; маты гимнастические – 4 штуки; протектор для волейбольный стоек – 2 штуки; эспандер резиновый ленточный – 14 штук; барьер легкоатлетический универсальный – 30 штук; брус для отталкивания – 1 штука; гантели массивный (от 0,5 до 5 кг) – 10 комплектов; гантели переменной массы (от 3 до 12 кг) – 10 комплектов; колокол сигнальный – 1 штука; круг для места толкания ядра – 1 штука; мат гимнастический – 10 штук, мяч набивной (медицинбол) (от 1 до 5 кг) – 3 комплекта.

Представитель истца – помощник прокурора Акбулакского района Николаев В.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчики – администрация МО Акбулакский район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Акбулакский район Оренбургской области, МБУ ДО «Спортивная школа» Акбулакского района Оренбургской области о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, представили заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах детей указано, что государства – участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленными компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с токи зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п.2, 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст. 41 ФЗ № 273, охрана здоровья обучающихся включат в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года

Согласно п. 11 Конвенции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 42 Конвенции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности.

В соответствии с п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу п.п. «г» п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем:

а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов;

б) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта;

в) принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств;

д) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий);

е) сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников организаций, обеспечивающих охрану объектов (территорий), на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств;

ж) контроля за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений;

з) поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму;

и) своевременного информирования правоохранительных органов о ставших известными фактах незаконного приобретения лицами, посещающими объект (территорию), оружия, его конструктивных элементов, боеприпасов, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств.

В судебном заседании установлено, что состояние антитеррористической защищенности МБУ ДО «Спортивная школа» Акбулакского района Оренбургской области не отвечает требованиям законодательства в рассматриваемой сфере.

Согласно паспорту безопасности МБУ ДО «Спортивная школа» Акбулакского района Оренбургской области (всем трем) объектам присвоена 4 категория опасности объекта (территории).

В нарушение норм законодательства: не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц, ввиду отсутствия надлежащего периметрального ограждения (отсутствуют элементы ограждения с южной и западной сторон); объект, находящийся по адресу: <адрес> не оснащен системой наружного освещения; отсутствует документация о проведении с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; отсутствует документация о проведении периодических обходов и осмотров объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; отсутствует документация о проведении учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); отсутствуют журналы эксплуатации систем противопожарной защиты; не утвержден регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты; не проводится техническое обслуживание пожарной сигнализации.

Положением ч.6 ст. 28 ФЗ №273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» законодательство о физической культуре и спорте основывается на следующих принципах:

- обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

- непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;

- содействие развитию всех видов и составных частей спорта, в том числе детско-юношеского спорта (включая школьный спорт) и студенческого спорта, с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона № 329-ФЗ в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и спорта к полномочиям органов местного самоуправления относится развитие массового спорта, детско-юношеского спорта (включая школьный спорт) на территориях муниципальных образований.

В силу п.1 ч.4 ст. 38 ФЗ №329 к расходным обязательствам муниципальных образований относится обеспечение условий для развития на территориях муниципальных районов, поселений, муниципальных округов, городских округов физической культуры, школьного спорта и массового спорта.

Приказами Минспорта России утверждены перечни федеральным стандартам спортивной подготовки по различным видам спорт, которые закрепляют списки необходимого инвентаря:

- приложение №10 к федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта «спортивная борьба», утвержденному приказом Минспорта России от 30.11.2022 № 1091;

- приложение №10 к федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта «гиревой спорт», утвержденному приказом Минспорта России от 09.11.2022 № 944;

- приложение №10 к федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта «настольный теннис», утвержденному приказом Минспорта России от 31.10.2022 № 884;

- приложение №10 к федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта «волейбол», утвержденному приказом Минспорта России от 15.11.2022 № 987;

- приложение №10 к федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта «легкая атлетика», утвержденному приказом Минспорта России от 16.11.2022 № 996.

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований в МБУ ДО «Спортивная школа» Акбулакского района Оренбургской области отсутствует следующий инвентарь:

По виду спорта спортивная борьба «Спортивная борьба»: гантели массивные (от 0,5 до 5 кг) – 3 комплекта; гонг боксерский – 1 штука; кушетка массажная – 1 штука; мяч набивной (медицинбол) (от 3 до 12 кг) – 2 комплекта; мяч баскетбольный – 2 штуки; стеллаж для хранения гантелей – 1 штука; табло информационное световое электронное – 1 штука; эспандер плечевой резиновый – 12 штук.

По виду спорта «гиревой спорт»: брусья навесные на гимнастическую стенку – 1 штука; гири соревновательные – 9 комплектов; магнезница – 2 штуки; мат гимнастический – 6 штук; помост (1,5 х 1,5) – 6 штук; секундомер – 2 штуки; стенка гимнастическая – 2 штуки; часы настенные с секундной стрелкой – 1 штука; табло электронное на 6 помостов – 1 штука; тренажер «Дорожка беговая» - 1 штука; велотренажер – 1 штука; помост или покрытие напольное из резины – (2 х 2) – 4 штуки; мяч набивной (медицинбол) (от 4 до 10 кг) – 2 комплекта.

По виду спорта «настольный теннис»: возвратная доска – 1 штука; гантели переменной массы – 3 комплекта; координационная лестница для бега – 3 штуки; мяч набивной (медицинбол) (от 1 до 5 кг) – 7 комплектов; полусфера – 2 штуки.

По виду спорта «волейбол»: гантели массивные (от 1 до 5 кг) – 3 комплекта; маты гимнастические – 4 штуки; протектор для волейбольный стоек – 2 штуки; эспандер резиновый ленточный – 14 штук.

По виду спорта «легкая атлетика»: барьер легкоатлетический универсальный – 30 штук; брус для отталкивания – 1 штука; гантели массивный (от 0,5 до 5 кг) – 10 комплектов; гантели переменной массы (от 3 до 12 кг) – 10 комплектов; колокол сигнальный – 1 штука; круг для места толкания ядра – 1 штука; мат гимнастический – 10 штук, мяч набивной (медицинбол) (от 1 до 5 кг) – 3 комплекта.

Выявленные нарушения влекут за собой нарушение прав детей и подростков на свободный доступ к физической культуре и спорту, а также права на качественную спортивную подготовку.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 ст. 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч. 7, 8 ст. 55.24 ГрК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждены ведомственные строительные нормы Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» вместе с «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (далее – Положение).

В разд. 3 Положения установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 – ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Положением ст. 36 Федерального закона № 384 установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Акбулакского района Оренбургской области на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в деятельности МБУ ДО «Спортивная школа» Акбулакского района Оренбургской области.

В ходе проверки установлено и подтверждается актом проверки, что в нарушение вышеуказанных норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания МБУ ДО «Спортивная школа» Акбулакского района Оренбургской области со стороны ответственных лиц должным образом не осуществлялся – обследование технического состояния здания с привлечением специализированных организаций не проводилось.

Таким образом, в связи с непроведением надлежащего технического состояния зданий образовательных учреждений с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и необходимость включения их в отчет ОО-2 для проведения капитального ремонта.

Неисполнение требований действующего законодательства в части осуществления эксплуатационного контроля используемых зданий, строений и сооружений, проведения оценки их технического состояния, путем привлечения специализированной организации, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Причинами и условиями нарушения закона явились ненадлежащее исполнение своих обязанностей должностными лицами образовательной организации, а также слабый контроль со стороны руководства.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района руководителю указанного дошкольного учреждения внесено представление об устранении указанных нарушений закона.

Согласно ответу директора МБУ ДО «Спортивная школа» Акбулакского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, данное представление рассмотрено, изложенные в нем нарушения нашли свое подтверждение, о финансировании и строительстве ограждения спортивного комплекса поставлен вопрос перед руководством РОО, в течение 4 последних лет средства на приобретения спортивного инвентаря и экипировки не выделялись.

Согласно ответу директора МБУ ДО «Спортивная школа» Акбулакского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, данное представление рассмотрено, изложенные в нем нарушения нашли свое подтверждение, для проведения технической диагностики было направлено письмо в отдел образования администрации Акбулакского района о выделении денежных средств на обследование технического состояния МБУ ДО «Спортивная школа» Акбулакского района Оренбургской области.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих факт устранения допущенного нарушения и проведения технической диагностики спортивной школы суду не представлено.

Согласно ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.1.6 Устава МБУ ДО «Спортивная школа» Акбулакского района Оренбургской области учредителем учреждения является муниципальное образование Акбулакский район Оренбургской области. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального образования Акбулакский район осуществляет отдел образования Администрации Акбулакского района.

Учитывая изложенное, предъявленные к административным ответчикам администрации МО Акбулакский район Оренбургской области, отделу образования администрации МО Акбулакский район Оренбургской области исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание необходимость проведения административными ответчиками определенных действий по обеспечению финансирования мероприятий по проведению обследования технического состояния здания детского сада, заявленные истцом сроки суд находит достаточными и разумными.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Акбулакского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию МО Акбулакский район Оренбургской области, отдел образования администрации МО Акбулакский район Оренбургской области в срок обеспечить финансирование МБУ ДО «Спортивная школа» Акбулакского района Оренбургской области:

- для установки надлежащего ограждения по периметру территории объекта, расположенного по адресу: <адрес> - в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- для проведения обследования технического состояния здания МБУ ДО «Акбулакская спортшкола, расположенного по адресу: <адрес> с привлечением специализированных организаций – в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- для приобретения спортивного инвентаря: гантели массивные (от 0,5 до 5 кг) – 3 комплекта; гонг боксерский – 1 штука; кушетка массажная – 1 штука; мяч набивной (медицинбол) (от 3 до 12 кг) – 2 комплекта; мяч баскетбольный – 2 штуки; стеллаж для хранения гантелей – 1 штука; табло информационное световое электронное – 1 штука; эспандер плечевой резиновый – 12 штук; брусья навесные на гимнастическую стенку – 1 штука; гири соревновательные – 9 комплектов; магнезница – 2 штуки; мат гимнастический – 6 штук; помост (1,5 х 1,5) – 6 штук; секундомер – 2 штуки; стенка гимнастическая – 2 штуки; часы настенные с секундной стрелкой – 1 штука; табло электронное на 6 помостов – 1 штука; тренажер «Дорожка беговая» - 1 штука; велотренажер – 1 штука; помост или покрытие напольное из резины – (2 х 2) – 4 штуки; мяч набивной (медицинбол) (от 4 до 10 кг) – 2 комплекта; возвратная доска – 1 штука; гантели переменной массы – 3 комплекта; координационная лестница для бега – 3 штуки; мяч набивной (медицинбол) (от 1 до 5 кг) – 7 комплектов; полусфера – 2 штуки; гантели массивные (от 1 до 5 кг) – 3 комплекта; маты гимнастические – 4 штуки; протектор для волейбольный стоек – 2 штуки; эспандер резиновый ленточный – 14 штук; барьер легкоатлетический универсальный – 30 штук; брус для отталкивания – 1 штука; гантели массивный (от 0,5 до 5 кг) – 10 комплектов; гантели переменной массы (от 3 до 12 кг) – 10 комплектов; колокол сигнальный – 1 штука; круг для места толкания ядра – 1 штука; мат гимнастический – 10 штук, мяч набивной (медицинбол) (от 1 до 5 кг) – 3 комплекта – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МБУ ДО «Спортивная школа» Акбулакского района Оренбургской области:

- установить надлежащее ограждение по периметру территории объекта, расположенного по адресу: <адрес> – в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес> с привлечением специализированных организаций - в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

–приобрести спортивный инвентарь: гантели массивные (от 0,5 до 5 кг) – 3 комплекта; гонг боксерский – 1 штука; кушетка массажная – 1 штука; мяч набивной (медицинбол) (от 3 до 12 кг) – 2 комплекта; мяч баскетбольный – 2 штуки; стеллаж для хранения гантелей – 1 штука; табло информационное световое электронное – 1 штука; эспандер плечевой резиновый – 12 штук; брусья навесные на гимнастическую стенку – 1 штука; гири соревновательные – 9 комплектов; магнезница – 2 штуки; мат гимнастический – 6 штук; помост (1,5 х 1,5) – 6 штук; секундомер – 2 штуки; стенка гимнастическая – 2 штуки; часы настенные с секундной стрелкой – 1 штука; табло электронное на 6 помостов – 1 штука; тренажер «Дорожка беговая» - 1 штука; велотренажер – 1 штука; помост или покрытие напольное из резины – (2 х 2) – 4 штуки; мяч набивной (медицинбол) (от 4 до 10 кг) – 2 комплекта; возвратная доска – 1 штука; гантели переменной массы – 3 комплекта; координационная лестница для бега – 3 штуки; мяч набивной (медицинбол) (от 1 до 5 кг) – 7 комплектов; полусфера – 2 штуки; гантели массивные (от 1 до 5 кг) – 3 комплекта; маты гимнастические – 4 штуки; протектор для волейбольный стоек – 2 штуки; эспандер резиновый ленточный – 14 штук; барьер легкоатлетический универсальный – 30 штук; брус для отталкивания – 1 штука; гантели массивный (от 0,5 до 5 кг) – 10 комплектов; гантели переменной массы (от 3 до 12 кг) – 10 комплектов; колокол сигнальный – 1 штука; круг для места толкания ядра – 1 штука; мат гимнастический – 10 штук, мяч набивной (медицинбол) (от 1 до 5 кг) – 3 комплекта – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Туркова А.С.

Мотивированное решение составлено 07.05.2024 года

Судья подпись Туркова А.С.