Решение № 12-261/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-261/2017

№ 12-261/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владивосток 25 июля 2017 года

Судья Первореченского районного суда г.Владивостока Миронова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО АТП «Тримас» на постановление № ТБ-АТ-31/03/2017/23ВЛ старшего государственного инспектора Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по делу об административном правонарушении от 31.03.2017

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением инспектора Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по делу об административном правонарушении от 31.03.2017 № ТБ-АТ-31/03/2017/23ВЛ ООО АТП «Тримас» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ООО АТП «Тримас» с указанным постановлением не согласилось и подало жалобу, в которой указало, что не был учтен тот факт, что при рассмотрении дела им вместе с объяснительной по протоколам были предоставлены копии приказов Общества от 01.11.2016 № 91, 92, а также копии приказов Общества от 01.03.2017 № 13-тб и 14-тб, которыми требуемые порядки были дважды утверждены отдельными самостоятельными документами. Первые два приказа были оформлены с опережением обязательств, установленных требованиями ОТБ, до утверждения результатов оценки уязвимости ТС. Вторые два приказа были оформлены в течение одного месяца после утверждения результатов оценки уязвимости ТС, что и предписывалось требованиями ОТБ. В его действиях нет нарушения, а значит нет события правонарушения. В постановлении нет указаний на те мероприятия, которые он предпринял в целях исполнения данного требования и о проведении которых сообщил старшему госинспектору в объяснительной от 27.03.2017. Инспектору были также предоставлены копии обращений Общества в аттестующие органы с просьбой заключения договоров на аттестацию и копии ответов из аттестующих органов, в которых указывалось на невозможность проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в виду неготовности органов аттестации. Представленными документами он доказал свои исчерпывающие и достаточные действия по обеспечению аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, но по объективным причинам и по обстоятельствам, не зависящим от его воли и действий, указанное требование исполнить ранее и в настоящий момент не представляется возможным. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении, у Общества не наступила обязанность проведения учений и тренировок, так как Планы транспортных средств, соответствующие требованиям ОТБ, с соблюдением установленных сроков только начали разрабатываться. Просит постановление старшего государственного инспектора Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по делу об административном правонарушении от 31.03.2017 № ТБ-АТ-31/03/2017/24ВЛ отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО АТП «Тримас» по доверенности ФИО1 на доводах жалобы настаивал.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, так как имеется состав административного правонарушения в связи с тем, что в нарушение пп.12 п.7 Требований не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со ст.12.1 ФЗ «О транспортной безопасности».

Выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из постановления № ТБ-АТ-31/03/2017/24ВЛ от 31.03.2017 следует, что в ходе внеплановой проверки ООО АТП «Тримас», проведенной в период с 16 по 31 января 2017 года установлены следующие нарушения п.п.9, 12 и 14 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ №924 от 14.09.2016.

Решением врио руководителя Ространснадзора №01-10/9-525 от 10.03.2017 пункты 1 и 4 предписания №ТБ-АТ-№31/01/2017/1034-р отменены, а пункты 1 и 3 оспариваемого постановления основаны на данных нарушениях.

Следовательно, нарушение п.п.9 и 14 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ №924 от 14.09.2016 отсутствует и в данной части суд не исследует доводы ООО АТП «Тримас».

Вместе с тем, из административного материала также следует, что ООО АТП «Тримас» допустило нарушение п.п.12 п.7 Требований и не обеспечило подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности ТС в соответствии со ст.12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, а именно: не аттестованы силы обеспечения транспортной безопасности ТС и подтверждающие документы этот не представлены.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры если иное не установлено законодательством РФ.

В силу п. 10 ст. 1 Закона № 16-ФЗ под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 1 Закона № 16-ФЗ зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры - технологический комплекс включающий в себя аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств (подпункт «ж» пункта 5).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На основании лицензии № АСС-25-204605 от 16.04.2007 ООО АТП «Тримас» использует 14 транспортных средств, находящиеся на балансе предприятия для перевозки пассажиров, то есть является субъектом транспортной инфраструктуры.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 12 Закона № 16-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ООО АТП «Тримас» не организовало и не обеспечило выполнение обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств ООО АТП «Тримас», то есть Обществом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, Общество не имело возможность провести указанную аттестацию в связи с тем, что до настоящего времени не разработан регламент взаимодействия, отсутствует оборудование и не сформирован состав персонала, имеющего право на проведение данной аттестации.

То есть, доводы о том, что Общество предпринимала меры к выполнению требований законодательства, но не смогла их выполнить по независящим от него обстоятельствам, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения жалобы и подтверждены соответствующими письмами.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом же установлено, что возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность отсутствовала и отсутствует на момент рассмотрения жалобы согласно письма ФГАОУ ДПО «Хабаровская ЮАШ», наделенной полномочиями по аттестации лиц, назначенных в качестве ответственных, за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства, автомобильного транспорт.

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО АТП «Тримас» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по делу об административном правонарушении от 31.03.2017 № ТБ-АТ-31/03/2017/23ВЛ о признании виновным ООО АТП «Тримас» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в приморский краевой суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья