Решение № 2-325/2017 2-325/2017~М-274/2017 М-274/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-325/2017

Дело № 2-325/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Данков 24 августа 2017 года

Данковский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Панфилова А.В.,

при секретаре Мавриной Ю.Н.,

с участием прокурора Трубникова С.Ю.,

адвоката Фроловой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Данковского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования сельского поселения Ягодновский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области к ФИО1, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области о признании права собственности на невостребованную земельную долю,

УСТАНОВИЛ:

Данковский межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах муниципального образования сельского поселения Ягодновский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области обратился в суд с иском к ФИО1 и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю, принадлежащую ФИО1, расположенную на землях сельскохозяйственного назначения бывшего ТОО «Избищенское» Данковского района Липецкой области, в границах территории сельского поселения Ягодновский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего использование и оборот земель сельскохозяйственного назначения на территории Данковского муниципального района. Согласно ст.284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статья 12.1 которого устанавливает юридические основания (п.п.1,2) и процедуру (п.п.3-7) признания земельных долей невостребованными. Согласно п.8 ст.12.1 указанного Закона, за органом местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, может быть признано право муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 в бывшем ТОО «Избищенское» Данковского района Липецкой области принадлежала на праве собственности земельная доля в размере 18 га. Сведения о регистрации права собственности ФИО1 на указанную земельную долю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют, следовательно, право собственности на земельную долю в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не зарегистрировано. В связи с чем имеются предусмотренные ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основания для признания спорной земельной доли невостребованной.

ФИО1 включен в список собственников невостребованных земельных долей бывшего ТОО «Избищенское», где значится под номером 2, утверждённый постановлением администрации Ягодновского сельсовета от 02.11.2011 г. № 7. Список опубликован в районной газете «Заветы Ильича» № 123 от 08.11.2011 г. и в «Липецкой газете» № 215 от 11.11.2011 г. Объявление о созыве общего собрания собственников земельных долей бывшего ТОО «Избищенское», назначенного на 25.12.2012 г., было опубликовано в газетах «Заветы Ильича» №121 от 23.10.2012 г. и «Липецкая газета» №204 от 24.10.2012 г. Указанная земельная доля включена в список невостребованных земельных долей с соблюдением условий и порядка, установленных ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Лицам, считающим, что они или их родственники включены в список необоснованно, был предоставлен трехмесячный срок для подачи соответствующих возражений. С момента опубликования списка невостребованных земельных долей и до настоящего времени возражений по поводу включения в этот список ФИО1 не поступило.

Наличие невостребованных земельных долей сельскохозяйственных угодий ограничивает развитие сельскохозяйственного производства и эффективное распоряжение ими. Отсутствие у муниципального образования сельского поселения Ягодновский сельсовет права собственности на невостребованные земельные доли, расположенные на его территории, нарушает интересы данного муниципального образования, связанные с развитием в нём сельскохозяйственного производства. В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов муниципального образования.

В связи с чем прокурор просил суд прекратить право собственности ФИО1 на принадлежащую ему земельную долю площадью 18 га, кадастровой стоимостью 936000 руб., расположенную на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Липецкая область, Данковский район, бывшее ТОО «Избищенское»; признать право собственности муниципального образования сельского поселения Ягодновский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области на невостребованную земельную долю, принадлежащую ФИО1, входящую в состав земельного участка, расположенного на территории бывшего ТОО «Избищенское» в границах территории сельского поселения Ягодновский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании прокурор Трубников С.Ю. и представитель истца администрации сельского поселения Ягодновский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО2 поддержали исковые требования по указанным основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 - адвокат Фролова М.С. не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области, будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения прокурора, представителя истца, мнение адвоката, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 6 Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г. № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» было постановлено: коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 1 марта 1992 г. принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР. Местной администрации обеспечить выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Указом Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан» было установлено, что при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, и лиц, занятых в социальной сфере на селе).

Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», было предусмотрено, что в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

В соответствии с п.9 указанного Положения трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимали решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной Земельным кодексом РФ. С учетом принятого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме. К заявке прилагались списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1992 г. № 213.

Порядок подготовки и выдачи свидетельств на право собственности на земельные доли, категории лиц, имеющих право на получение в собственность земельных долей были определены Рекомендациями по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи (далее - Рекомендации), одобренными постановлением Правительства РФ от 1 февраля 1995 г. № 96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» (действовавшим до 27.01.2003 г.).

Согласно п.18 Рекомендаций моментом возникновения права собственности на земельную долю является дата принятия администрацией района решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия).

Постановлением главы администрации Данковского района Липецкой области от 20.04.1993 г. № 171 «О предоставлении земель в собственность» в общую собственность ТОО «Избищенское» было передано 4675,1 га земель, в том числе сельхозугодий - 4400,3 га, из которых: пашни - 3909,7 га, сенокосов - 42,5 га, пастбищ - 448 га, с установлением нормы бесплатной передачи земли в собственность - 19,91 га сельхозугодий (впоследствии данная норма была уточнена и составила 18 га).

В силу Указа Президента РФ от 02.03.1992 г. № 213 владелец имущественного пая и земельной доли мог использовать их следующими способами: получить при выходе из хозяйства с целью создания крестьянского (фермерского) хозяйства; внести в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив; продать или сдать в аренду другим владельцам долей (паев). Имущественные и земельные доли (паи) передаются по наследству в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.35 Рекомендаций невостребованными признавались земельные доли, собственники которых в установленный срок не получили свидетельство о праве собственности на земельные доли либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями.

Указом Президента РФ от 07.03.1996 г. № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» было уточнено, что невостребованные земельные доли, на которые не поступили заявления на получение свидетельств на право собственности на земельные доли, передаются (сохраняются за) сельскохозяйственным организациям, которые используют их в течение трех лет. Если в течение этого времени собственник указанной земельной доли не подал заявление на получение свидетельства на право собственности на земельную долю и не принял решения об использовании земельной доли, она остается в пользовании сельскохозяйственной организации еще на три года.

Согласно п.5 ст.13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей до 29.12.2010 г.) невостребованные земельные доли определялись как земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю.

В соответствии со статьёй 12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции от 29.12.2010 г., действующей с 01.07.2011 г.):

1. Невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

2. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

3. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее - список невостребованных земельных долей).

4. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

5. Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

6. Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

7. С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

В силу п.8 ст.12.1 указанного Федерального закона орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению главы администрации Данковского района от 20.04.1993 г. № 171, ФИО1, <данные изъяты>, была предоставлена в собственность земельная доля из состава земель ТОО «Избищенское» площадью 18 га, что подтверждается выпиской из списка собственников земельных долей ТОО «Избищенское» от 23.08.2017 г., выданной Управлением Росреестра по Липецкой области.

Администрацией сельского поселения Ягодновский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области были выявлены земельные доли, собственники которых не распорядились ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), и составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

Согласно требованиям ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» список собственников невостребованных земельных долей на территории бывшего ТОО «Избищенское» Данковского района Липецкой области (в количестве 14 человек) был опубликован в средствах массовой информации, а именно в газете «Заветы Ильича» № 123 (11030) от 08.11.2011 г. и в «Липецкой газете» № 215 (24093) от 11.11.2011 г. Собственникам земельных долей, их наследникам предлагалось в течение 3 месяцев со дня опубликования заявить о своих правах участников долевой собственности, для чего было необходимо обратиться в администрацию сельского поселения Ягодновский сельсовет. Однако в установленный срок, и по настоящее время, возражений против включения в указанный список ФИО1 от собственника земельной доли (либо его родственников) не последовало.

В соответствии со ст.12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» список невостребованных земельных долей бывшего ТОО «Избищенское» Данковского района Липецкой области был утверждён общим собранием участников долевой собственности бывшего ТОО «Избищенское» Данковского района Липецкой области от 25 мая 2012 года, что следует из протокола общего собрания.

Согласно указанному списку признана невостребованной земельная доля, принадлежащая ФИО1, относительно которой заявлено требование о признании права муниципальной собственности.

Таким образом, суд считает, что предусмотренная законом процедура признания спорной земельной доли невостребованной соблюдена.

Как установлено судом, собственник земельной доли ФИО1, ранее работавший в ТОО «Избищенское» и проживавший в <...>, не проживает на территории указанного сельского поселения более 20 лет, зарегистрированным на территории Данковского района не значится, его место жительства неизвестно. ФИО1 не распорядился принадлежащей ему земельной долей. Спорная земельная доля не использовалась по назначению более трех лет подряд. Никаких действий со стороны собственника земельной доли по распоряжению данной земельной долей не предпринималось, что подтверждается также уведомлением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области. Указанное свидетельствует о невостребованности земельной доли.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельная доля, принадлежавшая на праве собственности ФИО1, правомерно признана невостребованной.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования обоснованны, а потому суд полагает признать за сельским поселением право собственности на указанную невостребованную земельную долю.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за администрацией сельского поселения Ягодновский сельсовет Данковского муниципального района Липецкой области право собственности на невостребованную земельную долю площадью 18 га, расположенную на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Липецкая область, Данковский район, бывшее ТОО «Избищенское», принадлежащую ФИО1

Прекратить право собственности ФИО1 на земельную долю площадью 18 га, расположенную на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Липецкая область, Данковский район, бывшее ТОО «Избищенское».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Данковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Панфилов

Мотивированное решение составлено 29.08.2017 г.