Решение № 2А-161/2020 2А-161/2020~М-4/2020 М-4/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-161/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Касимов 30 января 2020 года

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Антиповой М.Н.,

с участием заместителя Касимовского межрайонного прокурора <данные изъяты>.,

представителя ответчика – Администрации муниципального образования – городской округ г.Касимов – <данные изъяты>., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, имеющей диплом о высшем юридическом образовании рег. № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Пименовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – городской округ г.Касимов о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей природной среды,

УСТАНОВИЛ

Касимовский межрайонный прокурор Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования – городской округ г.Касимов о признании бездействия незаконным и возложении на ответчика обязанности осуществить очистку территории муниципального образования - городской округ г.Касимов, расположенной в непосредственной близости от <адрес> в границах кадастрового квартала № от несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и установить для этого ответчику предельный срок. Мотивированы требования тем, что в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства на территории муниципального образования - городской округ город Касимов, на участке местности расположенной в непосредственной близости от <адрес> выявлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Согласно сведениям из публичной кадастровой карты Рязанской области, вышеуказанная свалка располагается в границах кадастрового квартала №, в границах территории на которой расположена несанкционированная свалка (координаты <данные изъяты>), сформированные земельные участки отсутствуют, в связи с чем отсутствует информация о правообладателях земельного участка. Обязанность по ликвидации несанкционированных сборов твердых коммунальных отходов, расположенных на неразграниченных землях возлагается на органы местного самоуправления. Однако, в нарушение требований действующего законодательства, администрацией муниципального образования – городской округ город Касимов, ликвидация несанкционированной свалки на территории муниципального образования – городской округ город Касммов осуществляется недолжным образом. Поэтому бездействие ответчика по несоблюдению санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства необходимо признать незаконным и возложить на него обязанность по ликвидации указанной свалки путем очистки обозначенной территории, установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании заместитель Касимовского межрайонного прокурора <данные изъяты> заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям и просила его удовлетворить, пояснила, что до настоящего времени свалка мусора, образованная на участке местности, расположенной в непосредственной близости от <адрес> в приблизительных координатах <данные изъяты> в границах кадастрового квартала № не ликвидирована, что приводит к нарушению прав жителей города, связанного с риском заражения различными инфекционными заболеваниями, распространения вируса и инфекции, а именно с риском причинения ущерба жизни, здоровью граждан и причинения ущерба окружающей среде.

Представитель административного ответчика - администрации МО – городской округ г.Касимова <данные изъяты>., в судебном заседании возражала против удовлетворения настоящего административного иска, полагала, что кадастровый квартал №, в границах которого расположен обозначенный участок местности, имеет большую протяженность, а точное местонахождение несанкционированной свалки, координаты земельного участка, на котором она находится и площадь свалки не определены. Полагает необходимым выявить собственников гаражей, за которыми расположен спорный участок местности.

Заслушав мнение прокурора, представителя административного ответчика - администрации МО – городской округ г.Касимов, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ст.42 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п.п.2 ч.2 ст.13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со п.18 ст.14 и п.п.11, 24 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) к вопросам местного значения поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные полномочия органов местного самоуправления закреплены в ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно пункту 3.1 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования – городской округ город Касимов», утвержденных решением Касимовской городской Думы от 25 декабря 2012 года № 76/6 Благоустройство территорий муниципального образования - городской округ город Касимов осуществляется физическими лицами, хозяйствующими субъектами независимо от их организационно-правовой формы в пределах границ собственного землеотвода и прилегающей территории либо специализированными предприятиями и организациями, на которые возложено выполнение данного вида деятельности.

В соответствии с п.3.2, п.3.3, п.3.4, п.п.3.4.2. указанных Правил границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности, владения, аренды, пользования земельным участком, в пределах зоны, определяемой администрацией муниципального образования - городской округ город Касимов в схематической карте уборки территории. С целью обеспечения надлежащего санитарного состояния территорий, реализации мероприятий по охране и защите окружающей среды от загрязнения, для их уборки и санитарного содержания обязанности по организации и (или) производству работ определяются планом землеотвода для пользователя (собственника) территории.

Обязанности по организации и (или) производству работ по уборке, содержанию территорий и иных объектов в случае отсутствия схематической карты возлагаются: - по содержанию строений, зданий, сооружений и объектов инфраструктуры - на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков.

В соответствии с п.29.2 указанных правил контроль за выполнением требований Правил возлагается на уполномоченных должностных лиц администрации муниципального образования - городской округ город Касимов.

Согласно п.11 и п.24 ( в ред. Решения Касимовской городской Думы Рязанской области от 28.03.2019 №15/3) ч.1 ст.8 Устава муниципального образования - городской округ г.Касимов, принятого решением Касимовской городской Думы Рязанской области 11 октября 1996 г. N 59/8, к вопросам местного значения муниципального образования - городской округ город Касимов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования – городской округ город Касимов и участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ч.1 ст.17.1 Федерального закона N 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что на участке местности, расположенной в непосредственной близости от <адрес> в приблизительных координатах <данные изъяты> в границах кадастрового квартала № имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, что подтверждается справкой помощника Касимовского межрайонного прокурора о результатах проверки соблюдения природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д.15-20).

Согласно данным, содержащимся в публичной кадастровой карте Рязанской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории обследуемого участка местности, расположенного в границах кадастрового квартала №, конкретные земельные участки не сформированы (л.д.21). Доказательств обратного представителем ответчика не представлено, в судебном заседании не установлено.

Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч.6, 7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Складирование бытовых отходов непосредственно на почву является недопустимым и может привести к негативным последствиям, таким, как заражение неопределенного круга лиц различными инфекционными заболеваниями, распространению грызунов и других животных, которые являются переносчиками этих инфекций. Не исключена возможность возгорания данного мусора и отходов, что может привести к тяжелым последствиям для неопределенного круга лиц и причинению ущерба окружающей среде.

Таким образом, работы по уборке и очистке участка местности, расположенном в непосредственной близости от <адрес> в приблизительных координатах <данные изъяты> в границах кадастрового квартала № не осуществляются. Отходы складируются непосредственно на почву, что является недопустимым и может привести к негативным последствиям. А администрацией МО- городской округ г.Касимов надлежащим образом исполнение «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования – городской округ город Касимов» не контролируется.

Довод представителя ответчика о том, что на данном участке местности отсутствует какой-либо мусор, суд во внимание не принимает, так как к моменту проведения ответчиком осмотра данной территории она находилась в заснеженном состоянии. Между тем, данных о том, что на указанном участке местности производились работы по ликвидации мусора, нет.

На основании изложенного, ввиду невозможности установления лиц, которые разместили хозяйственно - бытовые отходы на территории г.Касимова между на указанном участке местности, суд находит обоснованным требование Касимовского межрайонного прокурора о признании бездействия администрации МО - ГО г.Касимов по несоблюдению санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства незаконным и возложении на ответчика обязанности ликвидировать в разумный срок свалки путём очистки указанной территории.

Административное исковое заявление предъявлено прокурором в пределах полномочий, определенных ч.1 ст.39 КАС РФ, п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ» в виду необходимости защиты прав населения г.Касимова на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Решая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд полагает определить трехмесячный срок, считая этот срок разумными и достаточным для обеспечения ответчиком уборки свалки мусора с обозначенной территории. Установление более длительного срока для исполнения решения суда может привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, а соответственно к нарушению их конституционных прав на благоприятную окружающую среду. Поэтому ответчик должен предпринять все возможные меры для скорого исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Касимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – городской округ г.Касимов о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей природной среды удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования - городской округ г.Касимов по несоблюдению санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального образования - городской округ г.Касимов обязанность очистить территорию муниципального образования - городской округ г.Касимов на участке местности, расположенной в непосредственной близости от <адрес> в приблизительных координатах <данные изъяты> в границах кадастрового квартала № от несанкционированной свалки твердых бытовых коммунальных отходов в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Касимовскому межрайонному прокурору в течение пяти дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Касимовский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья