Решение № 12-81/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-81/2020

Р Е Ш Е Н И Е

№ 12-81/2020
13 июля 2020 г.
г.Зерноград
Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Дробот Н.В.

в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации Зерноградского района от 05 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии при Администрации Зерноградского района Ростовской области от 05 июня 2020 года должностное лицо – глава Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 тысяч рублей. Административной комиссией при вынесении обжалуемого постановления установлено, что прокуратурой Зерноградского района в связи с поступившим обращением ФИО №1, с участием представителя Администрации Зерноградского городского поселения ФИО №2, а также представителя Росреестра ФИО №3, проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой, установлен факт размещения твердых коммунальных и биологических отходов на несанкционированных свалках на территории Зерноградского городского поселения Зерноградского района. В соответствии с ч.2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения» содержание городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения от 02.11.2017г.

№ 59 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и санитарного порядка на территории Зерноградского городского поселения. Согласно п. 5.5 данных Правил благоустройства территории, в случае, если производитель отходов, осуществляющий свою бытовую и хозяйственную деятельность на земельном участке на основании договора аренды с арендодателем, не организовал вывоз, сбор и утилизацию отходов самостоятельно, то обязанности по сбору, вывозу и утилизации отходов следует возлагать на арендодателя, ответственного за уборку территории. В ходе проверки установлено, что главой КФХ ФИО №4 при осуществлении своей предпринимательской деятельности допущено складирование бытового и строительного мусора на несанкционированной свалке на земельном участке категория «земли сельскохозяйственного назначения» для сельскохозяйственного использования общей площадью 23128 кв.м, с месторасположением <адрес>, который используется КФХ на основании договора аренды № 228 от 17.12.2012, заключенном на основании решения Комитета по управлению имуществом Администрации Зерноградского района с предоставлением данного земельного участка в аренду КФХ, главой которого является ФИО №4 В нарушение ч.1 ст. 14 ФЗ-131 от 06.10.2003г., ч.2 ст. 21 ФЗ-52 от 30.03.1999г., ст. 51 ФЗ-7 от 10.01.2002г., п. 5.5 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и санитарного порядка на территории Зерноградского городского поселения, частей 1 и 5 ст. 28, п.3 ч.5 ст. 29 Устава Зерноградского городского поселения, п. 1.2 Регламента Администрации Зерноградского городского поселения, п.Б ст. 9 главы 3 Контракта № 1-2018 от 24.09.2018г. с главой Администрации Зерноградского городского поселения, ст. 3 должностной инструкции, являющейся неотъемлемым приложением к указанному

контракту, должностное лицо ФИО1, как руководитель Администрации Зерноградского городского поселения не исполнил требования по решению вопросов местного значения и отдельных переданных государственных полномочий, не обеспечил и не организовал осуществление исполнения должностными лицами администрации поселения нормативных правовых актов, в том числе, вышеуказанных Правил благоустройства, обеспечения чистоты и санитарного порядка в Зерноградском городском поселении, не осуществлял контроль за осуществлением своих функциональных обязанностей должностными лицами городского поселения, уполномоченными на составление протоколов об административных правонарушениях, полномочий по решению вопросов местного значения и переданных государственных полномочий по составлению протоколов за нарушение законодательства в данной сфере. Таким образом, установлено, что 06 апреля 2020 года в период времени с 11.35 по 12.30 часов по адресу <адрес> глава Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1, являющийся должностным лицом, будучи ранее привлеченным по сч.1 ст. 5.5 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» за аналогичные правонарушения, выразившиеся в бездействии при исполнении своих функциональных обязанностей, в качестве руководителя Администрации Зерноградского городского поселения, в нарушение п. 5.5 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и санитарного порядка, утвержденных решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения от 02.11.2017г. № 59, как руководитель Администрации Зерноградского городского поселения, самоустранился и не осуществил надлежащий контроль за работой сотрудников администрации поселения, а также не обеспечил, и не организовал осуществление Администрацией данного поселения, и его уполномоченными на составление административных протоколов должностными лицами, полномочий по решению вопросов местного значения и переданных государственных полномочий по составлению административных протоколов, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1, 4.5, 5.5, 5.5 настоящего Областного закона, совершенное повторно в течение года.

Не согласившись с указанным постановлением главой Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1, подана жалоба о признании незаконным, отмене постановления Административной комиссии при Администрации Зерноградского района, прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, мотивированная тем, что ФИО1, как главой администрации Зерноградского городского поселения были приняты меры для соблюдения действующего законодательства, а именно, 03 апреля 2020 года в отношении ИП КФХ ФИО №4 составлено два протокола об административных правонарушениях за отсутствие договора с региональным оператором на вывоз ТБО и складирование строительных материалов на прилегающей территории без разрешения. Кроме того, глава Администрации Зерноградского городского поселения не наделен правами арендодателя по договору аренды № 228 от 17 декабря 2012 года, так как договор аренды земельного участка с КФХ ФИО №4 заключался КУИ Администрации Зерноградского района, дополнительные соглашения о переходе прав и обязанностей между Администрацией Зерноградского городского поселения и КФХ ФИО №4 не заключались. Кроме того, договор аренды земельного участка заключен 17 декабря 2012 года, а Правила благоустройства, наведения чистоты и санитарного порядка на территории Зерноградского городского поселения приняты 02 ноября 2017 года, и п. 5.5 Правил благоустройства не может распространяться на права и обязанности арендодателя по сбору, вывозу и утилизации отходов, поскольку закон обратной силы не имеет. В материалах административного дела имеется объяснение ФИО №4 от 07 апреля 2020 года, согласно которого он осуществляет крестьянско-хозяйственную деятельность на земельном участке в <адрес>, право собственности на земельный участок оформлено на супругу, на земельном участке складируются отходы жизнедеятельности животных, которые впоследствии используются как удобрения. При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены права должностного лица ФИО1, в связи с тем, что им заявлялось ходатайство об ознакомлении с материалами дела, однако, Административным органом ему в этом было отказано, отказ был мотивирован тем, что с материалами дела ознакомился его представитель ФИО №5, которая имела на это право в силу ст. 25.5 ч.5 КоАП РФ Административной комиссией также нарушены требования ч.5 ст. 29.10 КоАП РФ, так как постановление по делу об административном правонарушении не подписано председательствующим коллегиального органа, вынесшим постановление.

В судебное заседание глава Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии и отсутствии представителя, доводы жалобы поддерживает, просит удовлетворить жалобу на постановление Административной комиссии.

Представитель Административной комиссии при Администрации Зерноградского района ФИО №6. действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ полагает, что оснований для удовлетворения жалобы главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1, не имеется.

Заслушав пояснения представителя Административной комиссии ФИО №6, помощника прокурора Зерноградского района Кузнецовой Ю.Ю., полагавшей, что законных оснований для удовлетворения жалобы должностного лица не имеется, исследовав материалы дела, в том числе дела об административном правонарушении прихожу к следующему:

05 июня 2020 года на основании постановления о назначении административного наказания, вынесенного Административной комиссией при Администрации Зерноградского района, должностное лицо глава Администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», и ему определено наказание в виде административного штрафа в размере 40 тысяч рублей.

В соответствии со статьей 5.1 Закона N 273-ЗС невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Из представленных материалов усматривается, что 06 апреля 2020 года в период времени с 11.35 по 12.30 часов по адресу <адрес> городского поселения ФИО1 являющийся должностным лицом, будучи ранее привлеченным по ст.1 ст. 5.5 Областного закона от 25.10.2002г.

№ 273-ЗС «Об административных правонарушениях» за аналогичные правонарушения, выразившиеся в бездействии при исполнении своих функциональных обязанностей в качестве руководителя Администрации Зерноградского городского поселения, в нарушение п. 5.5 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и санитарного порядка, утвержденных решением Собрания депутатов Зерноградского городского поселения от 02.11.2017г. № 59, как руководитель Администрации Зерноградского городского поселения, самоустранился и не осуществил надлежащий контроль за работой сотрудников администрации поселения, а также не обеспечил и не организовал осуществление Администрацией данного поселения, и его уполномоченными на составление административных протоколов должностными лицами, полномочий по решению вопросов местного значения, и переданных государственных полномочий по составлению административных протоколов, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1, 4.5, 5.5, 5.5 настоящего Областного закона, совершенное повторно в течение года. Данные действия должностного лица заключаются в том, что глава Зерноградского городского поселения не обеспечил своевременную и качественную организацию работы по очистке и уборке складирования бытового и строительного мусора на несанкционированной свалке на земельном участке категория «земли сельскохозяйственного назначения» для сельскохозяйственного использования общей площадью 23128 кв.м, с месторасположением <адрес>, который используется КФХ на основании договора аренды № 228 от 17.12.2012, заключенном на основании решения Комитета по управлению имуществом Администрации Зерноградского района с предоставлением данного земельного участка в аренду КФХ, главой которого является ФИО №4

Суд полагает, что должностным лицом не были приняты меры по обеспечению организации надлежащего выполнения работ по благоустройству, содержанию и уборке земельного участка, организации работ и контроль за выполнением работ по содержанию, благоустройству и уборке земельного участка от твердых коммунальных отходов, бытовых отходов, отходов производства и потребления, не приняты меры к организации надлежащим образом сбора, вывоза твердых коммунальных отходов, бытовых отходов, отходов производства и потребления населения района, тем самым нарушены требования п. 5.5 Правил благоустройства Администрации Зерноградского городского поселения. Суд считает не обоснованными доводы главы Администрации Зерноградского городского поселения относительно того, что земельный участок, на котором размещены отходы производства, находится в аренде с 2012 года у КФХ ФИО №4, договор аренды заключен до принятия новых Правил благоустройства, пунктом 5.5 которых обязанность по очистке территории возложена на арендодателя, в случае если эти обязанности не исполняются арендатором. Суд полагает, что изменение Правил благоустройства Зерноградского городского поселения, не является определяющим моментом при рассмотрении дела об административном правонарушении, суд исходит также из тех обстоятельств, что договор аренды земельного участка был заключен с КФХ ФИО №4, сроком до 16 декабря 2017 года, после истечения срока договора аренды КФХ продолжает использовать арендованный земельный участок. Суд также не может принять во внимание доводы главы Администрации Зерноградского городского поселения относительно того, что договор аренды с КФХ ФИО2 заключался, ни Администрацией Зерноградского городского поселения, а Комитетом по управлению имуществом Администрации Зерноградского городского поселения. Суд исходит из тех обстоятельств, что с передачей распорядительных функций администрации муниципального образования - Зерноградское городское поселение, к администрации поселения перешло право распоряжения земельным участком площадью 23128 кв.м, с месторасположением <адрес>.

Судом также исследовались доводы должностного лица о допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении процессуальных нарушениях, а именно, в нарушение ст. 25.1 ч.1 КоАП РФ Административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении, он был лишен права на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении. Данный доводы главы администрации Зерноградского городского поселения, опровергается материалами дела об административном правонарушении, исходя из которых установлено, что дело об административном правонарушении было назначено к рассмотрению Административной комиссией при Администрации Зерноградского района на 03 июня 2020 года, ходатайство ФИО1 на ознакомление с материалами дела комиссией было отклонено, однако, по ходатайству ФИО1 слушание дела было отложено на 05 июня 2020 года и у ФИО1 была возможность на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении, однако, данное обстоятельство ФИО1 использовано не было. 05 июня 2020 года по доверенности ФИО1, с материалами дела в полном объеме был ознакомлен представитель ФИО3, представлявший интересы ФИО1 на заседании Административной комиссии 05 июня 2020 года.

Кроме того, не нашли подтверждения в ходе судебного заседания доводы главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1, относительно того, что постановление о привлечении его к административной ответственности не подписано председательствующим комиссии, судом при обозрении дела об административном

правонарушении, установлено, что данный документ имеет подпись как председательствующего Административной комиссии ФИО №7, так и секретаря комиссии ФИО №6

С учетом установленных обстоятельств, судья находит, что иными доказательствами в их совокупности, в том числе с учетом того обстоятельства, что должностным лицом не отрицался факт наличия на земельном участке, арендуемом КФХ ФИО №4ВВ. свалочного очага, в полной мере подтверждается факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.1 ч.2 Областного закона.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, судья полагает, что доказательств отсутствия у должностного лица реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятие с его стороны всех надлежащих мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения в материалы дела не представлено. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Наказание должностному лицу назначено в пределах санкции ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя и с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оставлении постановления без изменения.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств судья полагает, что оснований для удовлетворения жалобы главы администрации Зерноградского городского поселения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы администрации Зерноградского городского поселения ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации Зерноградского района от 05 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25 октября 2002 года «Об административных правонарушениях», оставить без удовлетворения, а постановление Административной комиссии при Администрации Зерноградского района от 05 июня 2020 года без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение десяти дней вручения или получения копии постановления.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2020 года.

Судья Н.В.Дробот