Решение № 2А-711/2018 2А-711/2018~М-680/2018 А-711/2018 М-680/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-711/2018

Дело №а-711/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Т.В. Санниковой,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации городского поселения «Золотореченское» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес>ному отделу судебных приставов УФССП России по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения «Золотореченское» обратилась в суд с вышеназванным требованием.

В обоснование указав, что 24.08.2018г. судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РО СП ФИО2 в отношении администрации ГП «Золотореченское» было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Исполнительский сбор назначен за несвоевременное исполнение решения Оловяннинского районного суда о понуждении администрации ГП «Золотореченское» принять меры к проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка под кладбищем. Для исполнения решения, администрацией был заключен договор с ИП ФИО3 на изготовление межевого плана в электронном виде с целью постановки на кадастровый учет, и начаты работы в соответствии с заключенным договором. ДД.ММ.ГГГГ межевой план и заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости были поданы в МФЦ <адрес>. 22.06.2018г. Управлением Росреестра по <адрес> в адрес администрации было направлено уведомление о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет в связи с замечаниями. 23.07.2018г. необходимый пакет документов, с устраненными замечаниями, был направлен в Оловяннинский филиал МФЦ. 25.07.2018г. вновь поступило уведомление об отказе в постановке земельного участка на учет, в связи с замечаниями. Замечания были устранены и 25.08.2018г. пакет документов вновь направлен в МФЦ. 10.09.2018г. выписка из ЕГРН была изготовлена. Администрация полагает, что приняла все меры для надлежащего исполнения судебного решения, вины администрации в несвоевременном исполнении решения не имеется.

С учетом изложенного просит суд освободить администрацию ГП «Золотореченское» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РО СП УФССП России по <адрес> от 24.08.2018г.

Определением суда от 18.10.2018г. административное исковое заявление было принято к производству Оловяннинского районного суда и к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 участия не принимала. В предыдущем судебном заседании 21.11.2018г. на требованиях настаивала, просила удовлетворить. Суду пояснила, что договор с исполнителем на составление межевого плана был заключен своевременно, но из-за большой загруженности кадастрового инженера, срок исполнения договора вышел за пределы срока исполнения решения суда. Кроме этого, не сразу был принят пакет документов, несколько раз устраняли замечания, но в настоящее время решение суда исполнено, земельный участок под кладбищем поставлен на кадастровый учет.

Представители административных ответчиков – Оловяннинского РОСП УФССП России по <адрес> и Управления ФССП по <адрес> в судебном заседании не участвовали, уведомлены надлежащим образом.

С учетом изложенного, судом определено, в соответствии с требованиями ст.226 КАС РФ, рассмотреть административное дело в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, пояснения представителя административного истца, данные в судебном заседании 21.11.2018г., установил следующее.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно положениям ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно части 9 статьи 21 Закона N 229-ФЗ в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации – пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Как следует из материалов дела, вступившим 04.01.2018г. в законную силу решением Оловяннинского районного суда от 29.11.2017г. на администрацию городского поселения «Золотореченское» возложена обязанность в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу, принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка под кладбищем, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет общественного кладбища, расположенного вблизи <адрес>.

В соответствии с указанным решением судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РОСП 14.06.2018г. возбуждено исполнительное производство на предмет исполнения вышеназванного решения суда. Должнику предложено в добровольном порядке исполнить решение суда в пятидневный срок.

Согласно Договору от 21.02.2018г. № на выполнение работ по изготовлению межевых планов в электронном виде, заключенному между администрацией ГП «Золотореченское» и ИП ФИО3, срок окончания работ определен ДД.ММ.ГГГГ /л.д.9/.

01.06.2018г. межевой план и заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости приняты в МФЦ <адрес>. Однако, 22.06.2018г. действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка были приостановлены до 22.09.2018г., в связи с выявленными противоречиями. После устранения замечаний, 23.07.2018г. межевой план и заявление о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости вновь поданы в МФЦ <адрес>, однако приостановление действий не снято, в связи с выявленными новыми противоречиями. После устранения замечаний, земельный участок под кладбищем поставлен на государственный кадастровый учет 06.09.2018г. /л.д.10, 11-13, 14, 16-18, 19-20/.

24.08.2018г. судебным приставом-исполнителем Оловяннинского РО СП ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации ГП «Золотореченское» в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа.

Однако, судебным приставом-исполнителем не принято во внимание, что решение Оловяннинского районного суда от 29.11.2017г. не исполнено администрацией ГП «Золотореченское» в срок, установленный для добровольного исполнения, по независящим от должника обстоятельствам.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 года N 13-П исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера. Исполнительский сбор выражается в возложении на должника обязанности по производству определенной дополнительной выплаты в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода, мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В данном случае, требования исполнительного документа в части понуждения администрации ГП «Золотореченское», в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу, принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка под кладбищем, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет общественного кладбища, расположенного вблизи <адрес>, были исполнены в полном объеме 06.09.2018г. Установленный в решении суда срок исполнения, а затем и судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, был нарушен по уважительным причинам, не зависящим от воли должника, поэтому суд считает возможным удовлетворить требования административного истца и освободить администрацию ГП «Золотореченское» от уплаты исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск администрации городского поселения «Золотореченское» удовлетворить.

Освободить администрацию городского поселения «Золотореченское» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП России по <адрес> от 24.08.2018г. по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 29.11.2018г.

Судья Е.В. Сафонова