Решение № 12-55/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-55/2018

РЕШЕНИЕ

28 мая 2018 г. г. Астрахань

Судья Трусовского районного суда г. Астрахани Курбанова М.Р., при секретаре Белицкой Н.А., рассмотрев в судебном заседании генерального директора АО «Астраханский морской порт» И.А.А. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа- Управление Росприроднадзора по <адрес>,

Установил:

Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо АО «Астраханский морской порт» К.Н.А. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

<данные изъяты> АО «Астраханский морской порт» И.А.А. с постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой на данное постановление в котором указал, что мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для АО «Астраханский морской порт» были согласованы ДД.ММ.ГГГГ Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования у составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно – правовому регулированию в области охраны окружающей среды. Согласно п. 4 и п. 8 Приказа Минприроды РФ от 17.11.2011 №899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам(зарегистрировано в Минюсте РФ 08.02.2012 г. №23173) представление информации о НМУ осуществляется территориальными органами и подведомственными организациями федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях. Информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно –телекоммуникационной сети «Интернет» в течении двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам. Как указывает заявитель жалобы, АО «Астраханский морской порт» регулярно проводит мероприятия по снижению выбросов в атмосферу на основании согласованных со Службой природопользования и охраны окружающей среды мероприятий. Для этих целей АО «АМП» заключило договор со специалистами ООО «Единый санитарно –экологический комплекс» по оказанию информационно- консультационных и представительских услуг (работ) по выполнению экологического сопровождения производственной деятельности Общества №168/16-С от 09.01.2017 года, где обязанностью в числе прочих ООО «ЕСЭК» согласно п. 1.1.1 пп. 8 является «прием и ведение приема неблагоприятных метеорологических условий». Согласно информации с официального сайта Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес> в даты 05.02.20147 года, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не отражены на официальном сайте как НМУ, что подтверждается скриншотом с данного сайта. Также как указывает заявитель, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в порту не работала ж/д ветка, поэтому мероприятия по I режиму были перевыполнены, учитывая, что данный источник исключается только вовремя II режима НМУ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ котельные порта (ист.0001-0003) не работали, так как в данный период не было отопительного сезона. ДД.ММ.ГГГГ- не осуществлялись сварочные работы, не работал источник 6017, 0014 (автозаправочный пункт), 6006(столярный участок). Учитывая мероприятия, которые приводят к сокращению выбросов на 15% при первом режиме НМУ, порт не осуществлял эпизодические выбросы, не производил ремонтных работ, соблюдал технологический регламент проводимых работ, включая постоянный контроль основных технологических параметров со стороны эксплуатационного персонала; не производил залповых выбросов ЗВ и др., то есть полной мере выполнял режим I степени НМУ в указанные даты. Таким образом, как указывает заявитель в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель юридического лица АО «Астраханский морской порт» М.Т.М., в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила удовлетворить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения колхоза к административной ответственности) несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как усматривается из постановления должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ N 06-159/2018, основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 указанного Кодекса, послужило то, что установлены 17 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из которых 5 источников организованного типа и 12 неорганизованного, расположенных на одной промышленной площадке.

Специалистами ФГБУ «<данные изъяты>» были отобраны пробы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников № (котельная) и № (котельная), по результатам которых установлено отсутствие превышений нормативов ПДВ на этих источниках, что подтверждается протоколом испытаний (измерений) промышленных выбросов №к от 29.03.20118 года, экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для АО «Астраханский морской порт» были согласованы ДД.ММ.ГГГГ.

Меры, принятые с целью снижения выбросов вредных загрязняющих веществ в рамках производственного экологического контроля отражаются в Журнале учета НМУ, по форме журнала для записи предупреждений оповещений о неблагоприятных метеорологических условиях НМУ, утвержденного РД 5ДД.ММ.ГГГГ-85.

Однако в рамках проведения внеплановой выездной проверки, было установлено что юридическим лицом не были приняты меры по снижению выбросов вредных загрязняющих веществ в период неблагоприятных метеорологических условий ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Журналом регистрации предупреждений (оповещений) о НМУ, предупреждением о НМУ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Северо- Кавказского Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Астраханского ЦГМС.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом принципа презумпции невиновности, не позволяют сделать однозначный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) 2Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий. При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) 2Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с п.4 и п. 9 Приказа Минприроды РФ от 17.11.2011 №899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам»( зарегистрировано в Минюсте РФ от 08.02.2012 №23173) представление информации о НМУ осуществляется территориальными органами и подведомственными организациями федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (далее - уполномоченные органы). Информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам.

В силу части 4 статьи 1.5 указанного Кодекса, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

09.01.20117 года АО «Астраханский морской порт» и ООО «<данные изъяты>» с целью снижения выбросов в атмосферу среды мероприятий заключен договор №-С, где согласно п.1.1.1. пп.8 является прием и ведение журнала приема неблагоприятных метеорологический условий

Согласно информации с официально го сайта Службы природопользования и охраны окружающей среды <адрес><адрес>, числа ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не отражены на официальном сайте как НМУ, что подтверждается представленными скриншотами с данного сайта.

Также заслуживает внимание тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в порту не работала ж/д ветка, поэтому мероприятия по I режиму были перевыполнены, учитывая, что данный источник исключается только вовремя II режима НМУ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ котельные порта (ист.0001-0003) не работали, так как в данный период не было отопительного сезона. ДД.ММ.ГГГГ- не осуществлялись сварочные работы, не работал источник 6017, 0014 (автозаправочный пункт), 6006(столярный участок). Учитывая мероприятия, которые приводят к сокращению выбросов на 15% при первом режиме НМУ, порт не осуществлял эпизодические выбросы, не производил ремонтных работ, соблюдал технологический регламент проводимых работ, включая постоянный контроль основных технологических параметров со стороны эксплуатационного персонала; не производил залповых выбросов ЗВ и др., то есть полной мере выполнял режим I степени НМУ в указанные даты.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении требований.

Отсутствие вины предполагает отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № вынесенное в отношении юридического лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 24.5 КоАП РФ, судья

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении АО «Астраханский морской порт», прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд, через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Р.Курбанова