Решение № 2А-113/2020 2А-113/2020~М-92/2020 М-92/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-113/2020

Дело № 2а-113/2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Глушково «28» мая 2020 года.

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Родионовой Л.А., при секретаре Буденной Н.А.,

с участием административного истца помощника прокурора Глушковского района Курской области Крамаренко И.Д.,

представителя административного ответчика администрации МО «Глушковский район» Курской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Глушковский район» Курской области, администрации МО «Сухиновский сельсовет» Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры по разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Глушковский район», администрации МО «Сухиновский сельсовет» Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения, обязать Администрацию Глушковского района Курской области и Администрацию Сухиновского сельсовета Глушковского района Курской области в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения: 1 водонапорную башню, расположенную в <адрес>; 1 артезианскую скважину, расположенную в <адрес>; водопроводную сеть, протяженностью 4,8 м, расположенную в <адрес>, указав, что прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере лесопользования, охраны почв и вод, в ходе которой установлено, что Администрацией МО «Глушковский район» Курской области, Администрацией МО «Сухиновский сельсовет» Глушковского района Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере. В собственности Сухиновского сельсовета Глушковского района Курской области числятся вышеуказанные объекты для водоснабжения населения. Согласно п. 1 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Глушковского района Курской области передает Администрации Сухиновского сельсовета Глушковского района Курской области осуществление части полномочий Администрации Глушковского района Курской области по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, ремонтно-строительных работ систем водоснабжения населения, водоотведения. Аналогичные Соглашения органами местного самоуправления муниципального района и сельского поселения заключаются ежегодно. В нарушение требований ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, п. 1.6 СанПин 2.1.4.1110-02, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, Администрацией Глушковского района и Администрацией Сухиновского сельсовета на объекты водоснабжения не разработаны проекты организации зон санитарной охраны источников водоснабжения. Бездействие Администрации Глушковского района Курской области и Администрации Сухиновского сельсовета Глушковского района Курской области, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в сфере водоснабжения в границах сельского поселения. Отсутствие проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения не исключает возможность загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, что нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Глушковского района Курской области Крамаренко И.Д. поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Глушковский район» ФИО1 требования прокурора признала и не возражала против их удовлетворения.

В судебное заседание не явился надлежащим образом уведомленный о дне и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации МО «Сухиновский сельсовет» Глушковского района Курской области, в отзыве требования прокурора признал, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя сельсовета.

Принимая во внимание положения ч.6 ст.226 КАС РФ о том, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, а также, что суд не признавал явку административного ответчика обязательной, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Глушковского райсуда Курской области.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе, обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим, уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п. 3, п. 7 ч. 1 ст. 15; ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 4, п. 8 ч. 1 ст. 14 и ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация в границах сельских поселений электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 и ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на органы местного самоуправления муниципальных районов возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе, принятию мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях надлежащего содержания объектов водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации обязана не реже чем один раз в пять лет проводить обязательное техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее - СанПин 2.1.4.1110-02), которые определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 1.4 СанПин 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5 СанПин 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В силу п. 1.6 СанПин 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Глушковского района Курской области ДД.ММ.ГГГГ. была проведена проверка исполнения администрацией МО «Сухиновский сельсовет» Глушковского района Курской области законодательства в сфере лесопользования, охраны почв и вод, в ходе которой установлено, что Администрацией МО «Глушковский район» Курской области, Администрацией МО «Сухиновский сельсовет» Глушковского района Курской области допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере. В собственности Сухиновского сельсовета Глушковского района Курской области числятся объекты водоснабжения: 1 водонапорную башню, расположенную в <адрес>; 1 артезианскую скважину, расположенную в <адрес>; водопроводную сеть, протяженностью 4,8 м, расположенную в <адрес>, которые используются для водоснабжения населения.

Согласно п. 1 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Глушковского района Курской области передает Администрации Сухиновского сельсовета Глушковского района Курской области осуществление части полномочий Администрации Глушковского района Курской области по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, ремонтно-строительных работ систем водоснабжения населения, водоотведения.

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., объяснением и.о. Главы МО «Сухиновский сельсовет» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ., копией Устава МО «Глушковский район» Курской области, копией Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ., с приложениями и дополнительными соглашениями, заключенными между Администрацией Глушковского района и Администрацией Сухиновского сельсовета, представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, сообщением Администрации Сухиновского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ., справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ., составленной помощником прокурора Глушковского района Борисовым Н.А.

Оценивая все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, так как бездействие администрации Глушковского района Курской области и Администрации Сухиновского сельсовета Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в сфере водоснабжения в границах сельского поселения; нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения не исключает возможность загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Глушковский район» Курской области, администрации муниципального образования «Сухиновский сельсовет» Глушковского района Курской области полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Глушковский район» Курской области, администрации муниципального образования «Сухиновский сельсовет» Глушковского района Курской области по не непринятию мер по разработке проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Обязать Администрацию МО «Глушковский район» Курской области и Администрацию МО «Сухиновский сельсовет» Глушковского района Курской области в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения: 1 водонапорную башню, расположенную в <адрес>; 1 артезианскую скважину, расположенную в <адрес>; водопроводную сеть, протяженностью 4,8 м, расположенную в <адрес>.

Решение может быть в апелляционном порядке обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Родионова Л.А.