Решение № 2-231/2019 2-231/2019(2-2676/2018;)~М-2414/2018 2-2676/2018 М-2414/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-231/2019

дело № 2-231/2019

УИД 26RS0035-01-2018-004085-18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Михайловск 23 января 2019 года

Шпаковский районный суда Ставропольского края в составе председательствующего судьи Толстикова А.Е., с участием: истца ФИО1, представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края – ФИО2, при секретаре Буниной И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о назначении ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края, в котором просила суд обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить ФИО3, ежемесячную денежную выплату начиная с 05.07.2018г.

В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась с заявлением в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края по вопросу назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012г. третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. ей было отказано в назначении денежной выплаты. Причиной отказа послужил тот факт, что её супруг - ФИО4 зарегистрирован по месту жительства на территории Ставропольского края с ДД.ММ.ГГГГ., то есть после даты рождения третьего ребенка Г.И.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождением которой возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты. В соответствии с паспортом, ФИО4 ранее был зарегистрирован на территории Республики Дагестан.

В соответствии с пп. 2 п. 12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012г. третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012г. № 498-п, основанием для принятия решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты является не подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012г.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 07.02.2018г. № 19АПГ17-12 установлено, что в случае невозможности подтверждения факта постоянного проживания у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка документами, выданными органами учета, факт постоянного проживания может быть подтвержден иными документами.

Факт постоянного проживания её супруга ФИО4 на территории Ставропольского края на момент рождения в семье третьего ребенка подтверждается рапортом от 15.09.2018г. капитана полиции УУП отдела МВД России по Шпаковскому району ФИО5. В рапорте говорится о том, что ФИО4 со своей семьей проживает с октября 2013 года по настоящее время по <адрес> ОТФ. Также указанный факт может быть подтвержден свидетельскими показаниями.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № 5242- 1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и ст. 20 ГК РФ под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьи 2 и 3 названного Закона устанавливают, что регистрация осуществляется, в том числе, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 06.10.2008г. № 619-О-П, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина устанавливается судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с абз. 3 п. 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012г. № 498-п, одним из условий предоставления ежемесячной денежной выплаты является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату.

В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012г. N 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Правительство Ставропольского края постановлением № 498-п от 20.12.2012г. утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае. Указанный порядок определяет механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае.

В соответствии с п. 6 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края № 498-п от 20.12.2012г. (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 N 425-п), ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

Считает, что назначение ежемесячной денежной выплаты должно быть произведено Управлением с момента возникновения права, то есть с 05.07.2018г., так как её первоначальное обращение в Управление труда и социальной защиты за полагающимися выплатами было 05.10.2018г. Так как ею представлены суду доказательства того, что её супруг ФИО4 проживал на территории Ставропольского края на момент рождения в семье третьего ребенка, имеются все необходимые и достаточные основания для назначения мне полагаемой выплаты.

Конституцией РФ гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39).

В судебном заседании истец, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их, обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить ФИО3, ежемесячную денежную выплату начиная с 05.07.2018г.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Представила письменные возражения, в которых указала следующее.

05.10.2018г. ФИО3, в связи с рождением третьего ребенка - Г.И.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

ФИО3 по результатам рассмотрения заявления было разъяснено, что в соответствии с абз. 4 п. 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012г. № «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (в редакции постановления Губернатора от 23.03.2018г. №) одним из условий предоставления ежемесячной денежной выплаты является постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Одним из документов, подтверждающим состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с пп. 5 п. 7 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012г. № 498-п является домовая книга или справка о составе семьи.

Согласно представленным ФИО3 документам, супруг заявителя ФИО4 зарегистрирован по месту жительства на территории Ставропольского края с 29.08.2018г., то есть после даты рождения третьего ребенка Г.И.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождением которого возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, в связи с отсутствием документов (сведений), выданных органами регистрационного учета граждан, о постоянном проживании на территории Ставропольского края ФИО4 на дату рождения третьего ребенка Г.И.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с рождением которого возникло право на получение ежемесячной денежной выплаты, ФИО3 для получения права на назначение ежемесячной денежной выплаты необходимо установить факт постоянного проживания на территории Ставропольского края супруга в судебном порядке.

Требование истца об обязании управления назначить ежемесячную денежную выплату с 05.07.2018г. управление считает необоснованным и не соответствующим нормам права определяющим, условия и порядок назначения ежемесячной денежной выплаты. В соответствии с п. 6 Порядка, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка. На дату письменного обращения в управление 05.10.2018г. семьей заявителя не было соблюдено условие предоставления ежемесячной денежной выплаты о постоянном проживании на территории Ставропольского края одного из родителей, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта. При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

На основании изложенного, просила суд отказать ФИО3 в удовлетворении исковых требований об обязании управления назначить с 05.07.2018г. ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края.

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля ФИО6 показал, что ФИО3 является его супругой. Он проживает в <адрес>, на кошаре. На момент рождения третьего ребенка – Г.И.Г., он проживал жил в <адрес>. На территории Ставропольского края проживает уже 20 дет, за пределы Ставропольского края за это не выезжал.

Свидетель Х.Х.М. в судебном заседании показала, что истца ФИО3 знает более 5 лет. Супруг истца на момент рождения третьего ребенка – Г.И.Г., проживал в <адрес>.

Свидетель С.О.В. в судебном заседании показала, что знает семью ФИО3 Её супруг ФИО4 прописан в <адрес>. Свидетель вместе с ним работает. На момент рождения третьего ребенка – Г.И.Г. он проживал жил в <адрес>.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно паспорту гражданина РФ серии № выданному <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

По данным паспорта гражданина РФ серии № выданному <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4, и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ. заключили брак, о чем составлена соответствующая запись №. После заключения брака присвоены фамилии: жене - «Гусенова», мужу – «Гусенов».

Согласно свидетельствам о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ., у ФИО4 и ФИО3 имеются трое несовершеннолетних детей: Г.Р.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Г.Р.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справке администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ. зарегистрирована по <адрес>, в составе семьи: дочь – Г.Р.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ., дочь - Г.Р.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ., сын - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из рапорта УУП отдела МВД России по Шпаковскому району капитана полиции ФИО5 от 15.09.2018г., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает на территории <адрес> с октября 2013 года и по настоящее время, вместе со своей семьей по <адрес>.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес><адрес>, паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. Акушинским РОСД Республики Дагестан, зарегистрирован по месту пребывания: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 ФЗ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений ст.ст. 2, 3 названного Федерального закона следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, законами субъектов в составе Российской Федерации.

Конституционный суд РФ в Постановлении от 02.02.1998 г. № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких либо прав и обязанностей и, согласно ч.2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает установленным, что супруг истца ФИО4 на момент рождения Г.И.Г., ДД.ММ.ГГГГ. проживал на территории Ставропольского края. Доказательств, опровергающих доводы истца о том, что ФИО4 за пределы Шпаковского района Ставропольского края на постоянное место жительства не выезжал, суду не представлено.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации N 606 от 07.05.2012г. «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет.

Такой порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты установлен постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012г. N 571 и постановлением Правительства Ставропольского края N 498-п от 20.12.2012г.

Согласно п. 6. Постановления Правительства Ставропольского края от 20.12.2012г. N 498-п «Об утверждении Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае» ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных п. 5 настоящего Порядка.

Согласно п. 5 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012г. N 498-п (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 07.04.2014г. N 139-п), указанная ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за ежемесячной денежной выплатой и до достижения третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет следующих условий, в том числе: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, а также с несовершеннолетними детьми, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату (за исключением несовершеннолетнего ребенка (детей), находящегося под опекой (попечительством), на полном государственном обеспечении по медицинским показаниям или временно отсутствующего по месту жительства заявителя в связи с обучением в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, образовательной организации высшего образования по очной форме обучения).

Абзацем 4 п. 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012г. N 571 определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при условии, если постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Согласно материалам дела ФИО3 ФИО3 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения по вопросу назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет 05.10.2018г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об обязании Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначении ФИО3 ежемесячной денежной выплаты начиная с 05.07.2018г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

ФИО9 Алиевны к Управлению труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края о назначении ежемесячной денежной выплаты – удовлетворить.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения Шпаковского муниципального района Ставропольского края назначить ФИО3, ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, начиная с 05.07.2018г.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Толстиков